關(guān)于印發(fā)全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動2010年工作總結(jié)和2011年重點(diǎn)工作安排的通知

安監(jiān)總管一〔2011〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

　　全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作協(xié)調(diào)小組對全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動2010年工作進(jìn)行了全面總結(jié)，研究提出了2011年重點(diǎn)工作安排，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　　國家發(fā)展和改革委員會
　　國土資源部
　　環(huán)境保護(hù)部
　　二○一一年五月三日

　　全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動2010年工作總結(jié)和2011年重點(diǎn)工作安排

　　2010年，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，大力推動《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神的貫徹落實(shí)，扎實(shí)開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動，取得了顯著成效。2011年，尾礦庫專項(xiàng)整治行動已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，任務(wù)依然艱巨繁重，需要各方面進(jìn)一步加大工作力度，力求實(shí)現(xiàn)整治行動確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，切實(shí)推動尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)形勢的進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　一、2010年尾礦庫專項(xiàng)整治工作取得顯著成效

　　2010年，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動2009年工作總結(jié)和2010年重點(diǎn)工作安排》（安監(jiān)總管一〔2010〕66號），對尾礦庫專項(xiàng)整治行動作出具體部署。各地區(qū)、各有關(guān)單位圍繞促進(jìn)尾礦庫安全和環(huán)保形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做了大量工作，取得了顯著成績。

　�。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵�(shí)國務(wù)院《通知》精神，著力推動尾礦庫專項(xiàng)整治行動。國務(wù)院《通知》下發(fā)后，國務(wù)院安委會辦公室及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉精神進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（安委辦〔2010〕17號），提出了具體落實(shí)措施，明確了重大隱患掛牌督辦、打擊非法違法行為等要求，對建設(shè)項(xiàng)目安全管理等作出了新規(guī)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門和尾礦庫企業(yè)也結(jié)合實(shí)際制定了貫徹實(shí)施的具體辦法和細(xì)則，采取了可行、管用的措施，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，保證了國務(wù)院《通知》精神的貫徹落實(shí)，有力地推動了尾礦庫專項(xiàng)整治行動的深入開展。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)、落實(shí)措施，著力推進(jìn)尾礦庫隱患綜合治理工作。按照國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2009〕112號，以下簡稱《尾礦庫隱患綜合治理方案》）要求，各地區(qū)、各單位嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫隱患綜合治理責(zé)任，強(qiáng)化掛牌督辦和督導(dǎo)檢查，加大投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，尾礦庫專項(xiàng)整治行動取得了重大進(jìn)展。截至2010年底，全國危、險(xiǎn)、病庫數(shù)量由2008年底的4910座下降到1477座，下降69.9%；排查出一般隱患53353項(xiàng)，已整改51620項(xiàng)，整改率96.8％；排查出重大隱患243項(xiàng)，已整改210項(xiàng)，整改率86.4％。河南、山西兩省大力推進(jìn)尾礦庫閉庫治理工作，共投入閉庫治理資金7億元，列入強(qiáng)制閉庫治理計(jì)劃的1453座尾礦庫已經(jīng)全部治理驗(yàn)收完畢。

　�。ㄈ�）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)尾礦庫打非治違和整頓關(guān)閉工作。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于在非煤礦山領(lǐng)域深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的通知》（安監(jiān)總管一〔2010〕188號）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)金屬非金屬礦山資源整合和整頓關(guān)閉工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2010〕31號），就集中開展打非治違行動和整頓關(guān)閉工作進(jìn)行再部署。各地積極行動，精心組織，分解任務(wù)、完善機(jī)制，落實(shí)打非治違責(zé)任，嚴(yán)格關(guān)閉程序和標(biāo)準(zhǔn)，依法取締關(guān)閉非法建設(shè)和生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境以及存在重大安全隱患的尾礦庫，鞏固和擴(kuò)大了打非治違和整頓關(guān)閉工作成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國共取締關(guān)閉尾礦庫521座。河北省以隱患排查治理和整頓關(guān)閉為重點(diǎn)，深化打非治違工作，共取締關(guān)閉了117座尾礦庫。

　　（四）多措并舉、各方聯(lián)動，著力保障尾礦庫安全專項(xiàng)整治資金的落實(shí)到位。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門及有關(guān)地方政府加大了對無主尾礦庫隱患治理支持的力度。截至2010年底，國家發(fā)展改革委已向吉林、廣西等11個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）下達(dá)無主尾礦庫隱患綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資2.5億元，治理危、險(xiǎn)、病尾礦庫44座，并下達(dá)了中西部25個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）尾礦庫安全監(jiān)管能力建設(shè)專項(xiàng)投資計(jì)劃4989萬元。財(cái)政部已向貴州、甘肅等10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），累計(jì)下?lián)苤醒胂路诺胤秸�策性關(guān)閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫閉庫安全治理工程專項(xiàng)資金13.6億元，實(shí)施尾礦庫閉庫工程69項(xiàng)。各有關(guān)地方政府和尾礦庫企業(yè)積極落實(shí)配套資金，地方政府投入5.8億元、尾礦庫企業(yè)投入27.3億元，有力地推進(jìn)了隱患治理工作。甘肅省針對隴南、甘南和天水等市（州）遭受歷史罕見暴雨洪水泥石流災(zāi)害，致使尾礦庫因?yàn)?zāi)產(chǎn)生新的安全隱患的現(xiàn)狀，投入5000萬元資金，治理受災(zāi)尾礦庫隱患。

　�。ㄎ澹┐罅ν茝V先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)，著力夯實(shí)尾礦庫安全基礎(chǔ)。許多地區(qū)和尾礦庫企業(yè)按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕177號）要求，繼續(xù)加大尾礦庫先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，取得了積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國已有351座尾礦庫應(yīng)用了在線監(jiān)測技術(shù)，169座應(yīng)用了尾礦充填技術(shù)，485座應(yīng)用了干式堆排技術(shù)，368座應(yīng)用了尾礦綜合利用技術(shù)，提升了尾礦庫安全生產(chǎn)條件和本質(zhì)安全水平。同時(shí)，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2010〕219號），發(fā)布了《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（AQ2030-2010），對實(shí)現(xiàn)到2013年底三等以上尾礦庫全部安裝全過程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的工作目標(biāo)進(jìn)行了部署。

　�。�六）嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)格管控，著力提升尾礦庫安全環(huán)保門檻，保障尾礦庫安全度汛。國家安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好尾礦庫安全生產(chǎn)許可工作的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2010〕76號），對做好安全許可工作進(jìn)行了安排部署。各地區(qū)嚴(yán)格行政許可審查，加快工作進(jìn)度，并積極推進(jìn)尾礦庫企業(yè)安全達(dá)標(biāo)活動。截至2010年底，全國已有5717座尾礦庫取得了安全生產(chǎn)許可證，占在用尾礦庫總數(shù)6640座的86.1%；全國已有454座尾礦庫達(dá)到了安全標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好防范自然災(zāi)害引發(fā)礦山生產(chǎn)安全事故的緊急通知》（安監(jiān)總明電〔2010〕31號），指導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)做好汛期管控和防洪度汛工作。環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》，對隱患排查、日常監(jiān)管、事故處置等工作提出了明確要求。各有關(guān)部門及時(shí)印發(fā)通知、傳發(fā)信息，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，基本實(shí)現(xiàn)了尾礦庫安全生產(chǎn)。同時(shí)，對2起尾礦庫事故處理情況進(jìn)行了跟蹤督導(dǎo)，對群眾舉報(bào)的10起尾礦庫隱患進(jìn)行了認(rèn)真核查。

　　二、當(dāng)前存在的突出問題

　　（一）尾礦庫安全形勢依然嚴(yán)峻。2010年全國尾礦庫共發(fā)生安全事故6起、死亡6人，同比分別增加1起、3人；另外有2起因自然災(zāi)害引發(fā)的尾礦庫安全事件也造成了巨大的損失，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

　　（二）　　尾礦庫隱患綜合治理任務(wù)依然十分艱巨。截至2010年底，全國仍有1477座危、險(xiǎn)、病庫尚待治理，而且絕大部分是無主尾礦庫。這些尾礦庫普遍存在浸潤線過高、調(diào)洪庫容不足、壩體安全觀測設(shè)施不健全等嚴(yán)重安全與環(huán)保隱患。由于這些隱患治理投入高、難度大、周期長，投入不足，隱患尚未得到及時(shí)有效治理，給人民生命財(cái)產(chǎn)及環(huán)境安全帶來嚴(yán)重威脅。此外，長江、黃河、湘江等重要流域尚存在一定數(shù)量的危、險(xiǎn)、病尾礦庫，這些尾礦庫一旦發(fā)生事故，在威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，也將嚴(yán)重威脅長江、黃河、湘江的環(huán)境安全。

　　（三）極端氣候嚴(yán)重威脅尾礦庫安全。受地震、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害影響，一些地區(qū)尾礦庫尤其是四、五等尾礦庫，受災(zāi)發(fā)生決口、漫壩等事故或遇險(xiǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)也造成了新的安全環(huán)境隱患和新的治理壓力。2010年8月7日和12日，甘肅省甘南、隴南等市（州）發(fā)生特大強(qiáng)降雨，造成9座尾礦庫決口、10座尾礦庫漫壩、112座尾礦庫遇險(xiǎn)。陜西、廣東等地也因極端氣候?qū)ξ驳V庫造成不同程度的損害和安全威脅。

　�。ㄋ模┪驳V庫安全環(huán)保基礎(chǔ)仍然脆弱。截至到2010年底，全國共有尾礦庫11946座（其中：在用庫6640座，在建庫1507座，停用庫1710座，已閉庫2089座），其中，四、五等小型庫占尾礦庫總量的94.1%.沒有正規(guī)設(shè)計(jì)、沒有按設(shè)計(jì)或規(guī)范施工、未批先建、未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在，尾礦庫“小、散、亂、差”的狀況尚未得到根本改變。同時(shí)，全國尚有16座尾礦庫未確定等別、892座尾礦庫未確定安全度，這些都給安全、環(huán)保帶來很大壓力。

　�。ㄎ澹┮恍┑胤郊坝嘘P(guān)部門監(jiān)管力度不夠。個(gè)別市（地）、縣（市）尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任還未得到落實(shí)；安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作相對滯后；一些廢棄、停用尾礦庫還沒有落實(shí)閉庫措施；一些地方監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)人才缺乏，聯(lián)合執(zhí)法效能較低。

　　三、2011年重點(diǎn)工作安排意見

　　2011年將繼續(xù)鞏固擴(kuò)大全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動成果，拓展行動思路，發(fā)揮各方優(yōu)勢，強(qiáng)化措施落實(shí)，形成聯(lián)動機(jī)制，通過嚴(yán)格準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)、加大投入、強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，力爭使尾礦庫安全、環(huán)保工作提升到一個(gè)新的水平，2011年底前完成1000座危、險(xiǎn)、病庫的治理任務(wù)，基本消除危、險(xiǎn)庫。

　�。ㄒ唬┥钊胴瀼貓�(zhí)行國務(wù)院《通知》精神，強(qiáng)力推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。一是突出抓好企業(yè)有關(guān)配套措施、細(xì)則、辦法的制定出臺，推動尾礦庫企業(yè)進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備適應(yīng)工作要求的尾礦庫安全管理和技術(shù)人員；二是進(jìn)一步推動完善尾礦庫安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)尾礦庫現(xiàn)場安全管理，確保筑放合理、排洪可靠、監(jiān)測有效和安全運(yùn)行；三是指導(dǎo)督促尾礦庫企業(yè)進(jìn)一步加大安全投入，嚴(yán)格教育培訓(xùn)，提高全員安全意識和安全技能，有效提升尾礦庫安全生產(chǎn)條件。

　　（二）突出預(yù)防為主，強(qiáng)化尾礦庫隱患排查治理工作。一是建立完善尾礦庫安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制，落實(shí)重大隱患層層掛牌督辦制度，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；二是深入落實(shí)《尾礦庫隱患綜合治理方案》，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)開展隱患綜合治理，重點(diǎn)整治已查出的1477座危、險(xiǎn)、病庫，防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生環(huán)境事件，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)；三是繼續(xù)引導(dǎo)和推動地方各級政府和企業(yè)加大尾礦庫隱患綜合治理資金投入力度，確保隱患綜合治理工作扎實(shí)推進(jìn)；四是組織好中央財(cái)政支持無主尾礦庫隱患治理項(xiàng)目的審核和實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把治理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，確保治理效果，并要結(jié)合新的實(shí)際和新的問題，研究制定深化整治行動的政策措施和方案；五是督促各地組織專家隊(duì)伍或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對16座等別不清和892座安全度不明的尾礦庫進(jìn)行鑒定，為實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治理提供依據(jù)；六是健全應(yīng)急管理機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案的備案、審查和演練工作，建立尾礦庫主管單位與周邊農(nóng)村、工廠、市場、居民點(diǎn)等的聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)依法監(jiān)管，切實(shí)深化“打非治違”和整頓關(guān)閉工作。各地要繼續(xù)加大關(guān)閉取締工作力度，依法打擊非法生產(chǎn)建設(shè)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫。一是對未取得安全生產(chǎn)許可證、未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、未通過安全和環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收的尾礦庫，立即責(zé)令停建或停產(chǎn)，限期整改，整改仍不符合條件的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉；二是嚴(yán)格建設(shè)用地審批制度，依法查處未按規(guī)定辦理用地手續(xù)的行為；三是對拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，依法予以取締并追究責(zé)任；四是對超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計(jì)或私堆亂建、擅自違規(guī)加高壩體以及嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，將吊銷企業(yè)相關(guān)證照，落實(shí)取締關(guān)閉措施，確保安全和環(huán)保；五是落實(shí)治理責(zé)任，采取有效措施，落實(shí)被取締關(guān)閉尾礦庫企業(yè)閉庫資金，限期履行閉庫手續(xù)。

　�。ㄋ模┤�面推進(jìn)尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效提升尾礦庫安全環(huán)境保障水平。一是各地區(qū)、各尾礦庫企業(yè)要把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為2011年工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，設(shè)定具體目標(biāo)，采取針對性步驟和措施，強(qiáng)力推進(jìn)；二是各地區(qū)要進(jìn)一步健全完善技術(shù)支撐、教育培訓(xùn)、考評認(rèn)定、激勵(lì)約束和信息交流體系，積極引導(dǎo)推動企業(yè)依標(biāo)設(shè)計(jì)、依標(biāo)建設(shè)、依標(biāo)生產(chǎn)、依標(biāo)管理，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，最大限度地消除作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患；三是要把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全許可、安全整治、選樹典型工作結(jié)合起來，與嚴(yán)格要求、示范引導(dǎo)、推動工作結(jié)合起來，推動尾礦庫企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動廣泛深入開展。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全和環(huán)保監(jiān)管工作。一是各地和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)尾礦庫安全和環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，嚴(yán)格尾礦庫安全許可證換發(fā)工作，確保頒證質(zhì)量；二是對取得安全生產(chǎn)許可證后放松管理、不再具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，要責(zé)令其停產(chǎn)整改，暫扣相關(guān)證照，整改后仍不合格的，吊銷相關(guān)證照，并提請地方人民政府依法予以關(guān)閉（對無主管單位的尾礦庫，將督促地方政府抓緊明確監(jiān)管主體）；三是要落實(shí)部門聯(lián)合工作機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)和資源共享，實(shí)施綜合治理；四是要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，依法嚴(yán)肅查處尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件。

　�。�六）堅(jiān)持科技興安，大力推進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用及研發(fā)。一是要繼續(xù)深入落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》，積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)推廣應(yīng)用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，力爭在2011年底，三等以上尾礦庫實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測的達(dá)到50％以上；二是要發(fā)揮中央企業(yè)安全保障力建設(shè)項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用，帶動各地各尾礦庫企業(yè)加大科技投入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施；三是要進(jìn)一步重視尾礦庫安全環(huán)�？蒲泄ぷ鳎�針對極端氣候條件和尾礦庫安全環(huán)保面臨的現(xiàn)實(shí)難題，加大自主研發(fā)創(chuàng)新的工作力度，不斷提高尾礦庫安全環(huán)境科技保障水平。