環(huán)發(fā)[2011]60號

關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局：

　　環(huán)境污染損害鑒定評估是綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，對環(huán)境污染導(dǎo)致的損害范圍、程度等進行合理鑒定、測算，出具鑒定意見和評估報告，為環(huán)境管理、環(huán)境司法等提供服務(wù)的活動。為切實推動環(huán)境污染損害鑒定評估工作順利開展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的重要意義

　�。ㄒ唬╅_展環(huán)境污染損害鑒定評估工作是應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要

　　當(dāng)前，我國面臨的環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。隨著我國進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，發(fā)達國家二三百年出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國已集中顯現(xiàn)，環(huán)境保護工作正面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。而我國法律在環(huán)境責(zé)任、環(huán)境污染損害賠償和土壤污染防治等方面規(guī)定的不完善以及環(huán)境污染損害鑒定評估機制的缺失，在一定程度上影響了污染者負(fù)擔(dān)原則的有效落實，與我國面臨的環(huán)境形勢及其對環(huán)境保護工作的要求很不適應(yīng)。開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作，全面追究污染者的環(huán)境責(zé)任，是切實落實污染者負(fù)擔(dān)原則、有效應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要。

　　（二）開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措

　　目前，在我國環(huán)境管理實踐中對私益環(huán)境損害的賠償遠(yuǎn)不能足額到位，對公益環(huán)境損害的賠償更是很少涉及。開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作，對環(huán)境污染損害進行定量化評估，將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費用納入環(huán)境損害賠償范圍，科學(xué)、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額，有助于真實體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，強化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，增強企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險意識，從而在根本上有利于解決“違法成本低，守法成本高”的突出問題，改變以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長方式。

　　（三）開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作是優(yōu)化環(huán)境行政管理方式的有效手段

　　積極探索中國環(huán)境保護新道路，必須優(yōu)化環(huán)境行政管理方式。開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作，使環(huán)境行政處罰與污染者造成的實際環(huán)境損害和獲取的收益掛鉤，有助于推動環(huán)境行政管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，深化環(huán)境責(zé)任保險、綠色信貸、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策體系的創(chuàng)新，有助于加快環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境應(yīng)急處置等環(huán)境行政管理水平的提升。

　�。ㄋ模╅_展環(huán)境污染損害鑒定評估工作是推進環(huán)境司法深入開展的技術(shù)保障

　　目前我國現(xiàn)行法律法規(guī)對環(huán)境污染損害行為的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任都做出了原則規(guī)定，但由于缺乏具體可操作的環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范和管理機制，環(huán)境污染案件在審理時仍存在許多技術(shù)難題需要解決。開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作，研究建立環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范和工作機制，可以為司法機關(guān)審理環(huán)境污染案件提供專業(yè)技術(shù)支持，將有助于推動環(huán)境司法的深入開展，切實維護群眾合法環(huán)境權(quán)益，依法嚴(yán)厲懲治環(huán)境違法犯罪行為。

　　二、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

　�。ㄎ澹┲笇�(dǎo)思想。以全面落實科學(xué)發(fā)展觀、積極探索中國環(huán)境保護新道路為指導(dǎo)，以保障環(huán)境安全、維護社會公平為目標(biāo)，實現(xiàn)污染者全面承擔(dān)責(zé)任、受害者獲得足額賠償、生態(tài)環(huán)境依法得到保護，促進環(huán)境管理從主要利用行政手段向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　（六）工作原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。以“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃為指導(dǎo)，對環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境責(zé)任保險、環(huán)境污染修復(fù)等相關(guān)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。

　　立足國情，探索創(chuàng)新。立足國情，充分借鑒國外經(jīng)驗，積極探索環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)方法，不斷創(chuàng)新管理機制。

　　試點先行，逐步完善。充分發(fā)揮地方環(huán)境保護部門的積極性，試點先行，以“先易后難、成熟一項推出一項”為原則，針對各類環(huán)境要素與污染因子，逐步制定、完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

　　科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，維護公正。及時對突發(fā)環(huán)境污染事件開展污染損害鑒定評估，強化職業(yè)道德建設(shè)，建立監(jiān)督機制，確保鑒定意見和評估報告的獨立性、科學(xué)性與公正性。

　�。ㄆ撸┛傮w目標(biāo)。圍繞環(huán)境保護中心工作，制定環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范，組建鑒定評估專業(yè)隊伍，健全工作機制，為環(huán)境行政管理、環(huán)境污染案件審理以及相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策的制定提供支持，為環(huán)境污染損害賠償與修復(fù)機制的建立奠定基礎(chǔ)。

　�。ò耍╇A段目標(biāo)。2011-2012年為探索試點階段，重點開展案例研究和試點工作，在國家和試點地區(qū)初步形成環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。2013-2015年為重點突破階段，以制定重點領(lǐng)域管理與技術(shù)規(guī)范以及組建隊伍為主，強化國家和試點地區(qū)環(huán)境污染損害鑒定評估隊伍的能力建設(shè)。2016-2020年為全面推進階段，完善相關(guān)評估技術(shù)與管理規(guī)范，推進相關(guān)立法進程，基本形成覆蓋全國的環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。

　　三、工作任務(wù)

　�。ň牛┩苿恿⒎ㄟM程。研究論證環(huán)境污染損害責(zé)任承擔(dān)主體、賠償責(zé)任范圍、責(zé)任承擔(dān)方式等基本制度，及時總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，積極推進環(huán)境責(zé)任、環(huán)境污染損害賠償和土壤污染防治等方面的立法進程。

　�。ㄊ�）制定技術(shù)規(guī)范。研究制定環(huán)境污染損害范圍認(rèn)定與損害鑒定評估、污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)、后評估與監(jiān)測等方面的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成覆蓋水污染、大氣污染、噪聲污染、土壤污染、放射性污染、生態(tài)破壞等多個領(lǐng)域的污染損害鑒定評估方法。爭取利用十年左右的時間，建立一套完整的環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)體系，同時加快環(huán)境損害修復(fù)技術(shù)的研究，為科學(xué)化、定量化評估環(huán)境污染損害奠定技術(shù)基礎(chǔ)。近期以嚴(yán)重危害公眾環(huán)境安全的水污染事故和重金屬污染事故為突破口，開展重點領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范的研究制定工作。

　　（十一）組建專業(yè)隊伍。依托環(huán)境保護系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有科研技術(shù)單位的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，組建環(huán)境污染損害鑒定評估管理與技術(shù)支撐隊伍，明確職能定位。環(huán)境污染損害鑒定評估要與環(huán)境執(zhí)法分離，保證其獨立性及中立性。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，推動環(huán)境污染損害鑒定評估隊伍逐步納入國家司法鑒定體系。

　�。ㄊ�二）健全工作機制。抓緊建立高效便民的環(huán)境污染損害鑒定評估機制，逐步規(guī)范運行模式，完善管理制度。聯(lián)合相關(guān)研究機構(gòu)、大專院校以及地方環(huán)境保護科研技術(shù)單位，形成環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)研發(fā)體系。加強與司法部門等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，推動研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

　　四、試點工作部署

　�。ㄊ�三）積極開展試點。環(huán)境保護部將選擇具有一定條件的省、市環(huán)境保護部門開展試點工作。試點單位要根據(jù)本轄區(qū)實際，從高起點上統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭在地方立法、制度建設(shè)與管理模式上有所突破和創(chuàng)新。要依托本轄區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境保護科研技術(shù)單位業(yè)務(wù)優(yōu)勢，在2011年年底前組建專業(yè)隊伍，確保有一定理論與實際工作經(jīng)驗的科研人員專職從事環(huán)境污染損害鑒定評估試點工作，建立地方環(huán)境污染損害鑒定評估專家?guī)欤�盡快形成環(huán)境污染損害鑒定評估能力。

　�。ㄊ�四）重視案例評估。試點單位在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件過程中，要及時啟動環(huán)境污染損害鑒定評估工作。建立環(huán)境污染事件案例庫，開展環(huán)境污染場地修復(fù)調(diào)查，運用環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法開展實例驗算，重點對環(huán)境污染導(dǎo)致的資源環(huán)境損害進行評估測算。

　�。ㄊ�五）做好指導(dǎo)交流。國家和試點單位之間要形成有效的工作機制，定期開展技術(shù)指導(dǎo)與信息交流。

　　五、保障措施

　�。ㄊ�六）重視組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級環(huán)境保護部門要高度重視、精心組織、周密安排，切實加強環(huán)境污染損害鑒定評估管理制度建設(shè)，主動與立法、司法等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，積極有序地推進工作開展。

　　（十七）強化能力建設(shè)。各省級環(huán)境保護部門，尤其是試點單位，要在人員編制、工作經(jīng)費和研究課題安排、人員培訓(xùn)與鑒定評估設(shè)備等方面給予必要的支持和傾斜，確保前期科研和鑒定評估工作的順利開展，盡快形成鑒定評估能力并不斷提高鑒定評估水平。加強技術(shù)儲備，充分利用國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，不斷拓展研究領(lǐng)域，逐步向污染修復(fù)及生態(tài)恢復(fù)等領(lǐng)域縱深推進。開發(fā)環(huán)境污染損害鑒定評估信息管理系統(tǒng)，建立環(huán)境污染損害鑒定評估工作網(wǎng)絡(luò)體系。

　　（十八）加強培訓(xùn)宣傳。要及時匯總研究成果，組織編寫培訓(xùn)教材，結(jié)合案例試點評估，采取多種教學(xué)手段，對管理和技術(shù)人員開展專題培訓(xùn)。要注重宣傳，普及專業(yè)知識，推廣成功經(jīng)驗，調(diào)動各方面的積極性，共同做好環(huán)境污染損害鑒定評估工作。

　　附件：環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第1版）

二○一一年五月二十五日