國家安全監(jiān)管總局關于開展安全評價機構監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作的實施意見

安監(jiān)總規(guī)劃〔2011〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構：

　　為認真貫徹落實中央紀委《關于中央和國家機關貫徹落實2011年反腐倡廉工作任務的分工意見》（中紀發(fā)〔2011〕17號）和《國務院辦公廳關于貫徹落實國務院第四次廉政工作會議精神任務分工的通知》（國辦函〔2011〕32號）等有關要求，現(xiàn)就開展安全評價機構監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作提出如下實施意見：

　　一、指導思想、基本原則和總體目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　以“懲防并舉、突出整治，建章立制、突出規(guī)范”為主題，重點治理安全評價機構監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問題，進一步規(guī)范安全評價資質行政審批、安全評價機構執(zhí)業(yè)行為，促進安全評價機構健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮其在事故預防中的技術支撐作用。

　　（二）基本原則。

　　堅持統(tǒng)一部署、分級實施。通過各負其責、綜合治理的方式，開展安全評價機構監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作。

　　堅持突出重點、分類治理。按資質級別、業(yè)務范圍進行分類，逐項開展專項治理，重點解決安全評價機構資質審批、日常監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問題。

　　堅持糾建并舉、標本兼治。采取糾正突出問題與完善制度相結合，努力構建安全評價機構監(jiān)管長效機制。

　　堅持政企分開、市場引導。注重市場需求引導，進一步理順政府與中介機構的關系，為安全評價機構發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　（三）目標要求。

　　2011年，重點整治安全評價機構資質審批、日常監(jiān)管中影響安全監(jiān)管監(jiān)察部門權威性的突出問題，著力提高政府公信力；整治安全評價機構執(zhí)業(yè)過程中存在的突出問題，促進安全評價機構健康發(fā)展；加大對違法、違規(guī)等問題的查處力度，加強安全評價機構監(jiān)管廉政建設，維護良好市場秩序。

　　二、專項治理工作的范圍

　　各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和具有甲級、乙級安全評價資質的各類安全評價機構。

　　三、專項治理工作的主要內容

　�。ㄒ唬┲攸c治理和規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門在資質審批和日常監(jiān)管過程中的下列行為：

　　1.在安全評價機構資質審批過程中不按規(guī)定程序、資質條件和時限要求審批，或資質審批不公開、不公平、不公正、不透明，任意拖延審批時間，對安全評價機構違規(guī)行為不按規(guī)定及時嚴肅查處等行為。

　　2.違反《安全評價機構管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號）第二十五條關于“安全評價機構跨省（自治區(qū)、直轄市）開展安全評價活動，填寫跨省（自治區(qū)、直轄市）開展評價工作報告表，報送評價項目所在地的省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構備案”的規(guī)定，以層層備案方式，變相設立規(guī)定之外的行政許可事項等行為。

　　3.干預安全評價機構的正�；顒�，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的安全評價機構進行安全評價；在安全評價機構入股或參與利益分成，或利用職權向安全評價機構索要錢物等違規(guī)違紀行為。

　　4.接受安全評價機構的禮金、有價證券、支付憑證，在安全評價機構報銷費用等，或參加由安全評價機構支付費用的娛樂等活動的違紀行為。

　�。ǘ�）重點整治安全評價機構執(zhí)業(yè)活動中的下列問題：

　　1.偽造、轉讓、租借資質或資格證書，或超出資質證書規(guī)定的業(yè)務范圍從事安全評價活動等擾亂市場秩序的違規(guī)問題。

　　2.擅自更改、簡化評價程序和相關內容，不到現(xiàn)場開展安全評價活動，以及出具虛假或者嚴重失實安全評價報告的違規(guī)問題。

　　3.安全評價人員同時在兩個以上安全評價機構從業(yè)，惡意貶低、詆毀其他安全評價機構的違規(guī)問題。

　　4.安全評價機構內部管理混亂，技術檔案管理不規(guī)范，現(xiàn)場勘查記錄、影像資料未及時歸檔等問題。

　　5.從業(yè)人員素質達不到規(guī)定要求，技術裝備不能滿足安全評價專業(yè)技術服務需要等問題。

　�。ㄈ�）重點構建安全評價機構監(jiān)管長效機制。

　　1.嚴格執(zhí)行并完善資質審批條件和程序。嚴格執(zhí)行《安全評價機構管理規(guī)定》和公示、公告制度，做到資質審批公開透明。嚴格執(zhí)行審批程序，不得任意降低標準和條件。研究完善安全評價機構管理規(guī)定相關辦法。

　　2.建立健全安全評價機構監(jiān)管制度。進一步完善關于加強安全評價、檢測檢驗、安全標志管理工作信息化建設等方面的指導意見，推進資質申報、審批、公示、查詢等網(wǎng)上辦理，以及安全評價報告有關信息的網(wǎng)上公開。修訂《安全評價、檢測檢驗機構從業(yè)行為規(guī)范》和《安全評價技術服務合同范本》，進一步完善現(xiàn)場評審專家隨機抽選、專家評審和專業(yè)技術能力審查，從業(yè)行為規(guī)范與承諾，違法違規(guī)機構“黑名單”公開通報，以及安全評價機構業(yè)務范圍增減核銷等制度；建立安全評價機構工作質量評估、安全評價報告抽查與專家點評和安全評價機構分類監(jiān)管等制度。積極構建政府監(jiān)管與社會監(jiān)督有效結合的長效機制，有力推動安全評價專業(yè)服務質量的提高。

　　3.加強安全評價機構監(jiān)管廉政建設。創(chuàng)新和規(guī)范安全評價機構監(jiān)管方式，嚴格遵守國家安全監(jiān)管總局黨組制定的“九條紀律”、“雙五條規(guī)定”等有關要求，針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定并完善加強安全評價機構監(jiān)管廉政工作規(guī)章制度。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，明確工作要求。開展專項治理工作是規(guī)范安全評價機構發(fā)展的重要舉措，各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要高度重視，切實加強組織領導，確定負責處室，落實工作責任，制定實施工作方案，明確工作重點、步驟、要求和保障措施，定期報送專項治理工作的進展情況、存在的問題和工作建議，于2011年11月底前將專項治理工作總結報送國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司。

　�。ǘ�）強化監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。各地區(qū)、各有關部門要切實加強對規(guī)范安全評價機構監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作的監(jiān)督檢查。要暢通投訴、舉報的渠道，發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，對舉報的重要問題要依照有關程序立案調查，對查出的典型案件要公開曝光。

　�。ㄈ�）開展執(zhí)業(yè)教育，推動誠信建設。要加強安全評價機構從業(yè)人員的作風建設和職業(yè)道德教育，推動誠信體系建設。及時總結安全評價機構在自覺遵守市場規(guī)則、維護安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務市場秩序、發(fā)揮防范事故等技術支撐作用等方面的典型經(jīng)驗，并大力推廣，推進安全評價機構健康有序發(fā)展。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　　二○一一年六月九日