財政部 住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網建設項目資金管理辦法》的通知

財建[2011]266號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），有關省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，北京市、天津市、上海市水務局，重慶市市政管委，海南省水務廳，大連市城建局、寧波市建設委員會、廈門市市政園林局、青島市市政公用局、深圳市水務局，新疆生產建設兵團財務局、建設局：

　　根據《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號），為加強城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網專項資金管理，推動加快城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網建設，促進水污染防治工作取得實效，充分發(fā)揮專項資金使用效益，我們制定了《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網建設項目資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。請根據此辦法，結合本地實際情況，加強專項資金管理。

　　附件：“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網建設項目資金管理辦法

　　中華人民共和國財政部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二〇一一年五月二十三日

　　附件：

“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網建設項目資金管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條 根據《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號），為加強城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網專項資金管理，加快城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網建設，促進水污染防治工作取得實效，充分發(fā)揮專項資金使用效益，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政設立的專項用于支持城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網及污水泵站（以下簡稱污水管網）建設的資金。

　　第三條 專項資金實行中央對省級（含計劃單列市，下同）政府專項轉移支付，具體項目安排和資金管理由省級政府負總責，項目所在地的市或縣級人民政府負責具體項目組織實施。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導、組織實施和監(jiān)督污水管網工程建設，財政部門負責下達、管理和監(jiān)督專項資金使用。

　　第四條 專項資金管理按照公開、公平、公正原則，接受社會監(jiān)督。

　　第二章　專項資金分配原則和標準

　　第五條 專項資金分配采取“集中支持”和“整體推進”兩種方式。集中支持是指對重點流域縣及重點鎮(zhèn)污水管網建設集中支持，區(qū)域推進，干一個，完一個。整體推進是指對集中支持以外的其他地區(qū)污水管網建設實行以獎代補。

　　本辦法所稱重點流域包括淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池等三河三湖以及南水北調、松花江、三峽庫區(qū)、長江中下游、環(huán)渤海和黃河中上游等重點流域和重要水源地。

　　本辦法所稱縣包括縣級市、縣城、成建制撤縣改區(qū)的市轄區(qū)以及遠郊區(qū)縣。

　　第六條 專項資金年度規(guī)模中，用于集中支持和整體推進的切塊比例，根據年度建設任務由財政部商住房城鄉(xiāng)建設部確定。

　　第七條 對集中支持地區(qū)縣及重點鎮(zhèn)污水管網建設，專項資金按“十二五”建設任務量和控制投資額予以補助，區(qū)分東部、中部和西部地區(qū)，分別補助控制投資額的40%、60%和80%.控制投資額根據“十二五”建設任務量和核定的單位控制建設成本計算確定。

　　集中支持地區(qū)“十二五”建設任務量包括“十二五”期間新建和在建污水管網項目。污水管網建設成本主要包括污水管道、污水泵站等工程建設費用支出，不包括征地拆遷成本。

　　第八條 中央財政根據年度專項資金規(guī)模和輕重緩急原則，對集中支持地區(qū)滾動安排，逐批銷號。

　　第九條 對整體推進地區(qū)污水管網建設，專項資金根據住房和城鄉(xiāng)建設部核定的各省上年新增污水處理能力、上年新增污水處理量、上年污水處理設施運行新增COD（化學需氧量）等主要污染物削減量實行以獎代補。根據地方財力、集中支持地區(qū)分布和污水管網建設需求情況，區(qū)分東部、中部和西部地區(qū)分別核定以獎代補資金。

　　整體推進專項資金計算公式：

　　某省整體推進專項資金=年度整體推進資金總規(guī)模×[20%×該省上年實際新增污水處理能力/∑各省上年實際新增污水處理能力+30%×該省上年實際新增污水處理量/∑各省上年實際新增污水處理量+50%×該省上年主要污染物實際削減量/∑各省上年主要污染物實際削減量]

　　第三章　專項資金安排與使用

　　第十條 中央財政按規(guī)定原則和標準將專項資金下達到省級財政部門。省級財政部門收到專項資金后，應會同同級住房和城鄉(xiāng)建設部門，于2個月內將專項資金安排到具體項目，并將項目安排清單（含地方投入情況）報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部備案。負責項目實施的地方政府應將項目預算及資金使用情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第十一條 專項資金由省級政府統(tǒng)籌安排，鼓勵將專項資金集中安排使用。對集中支持地區(qū)的縣及重點鎮(zhèn)污水管網建設，要確保干一個縣（或鎮(zhèn)），完一個縣（或鎮(zhèn)）；對整體推進地區(qū)的污水管網建設，也要加大資金集中使用力度，干一個項目，完一個項目，避免出現(xiàn)“半拉子”工程。

　　第十二條 專項資金實行專款專用。其中：

　　集中支持的專項資金必須安排用于集中支持地區(qū)“十二五”建設任務內的污水管網項目建設；為鼓勵地方早建設、早完成任務，對地方利用自籌資金建成的集中支持地區(qū)“十二五”建設任務內的污水管網項目，專項資金下達后可用于項目資金歸墊；集中支持地區(qū)污水管網建設任務完成后，專項資金如有結余，由省里統(tǒng)籌納入整體推進資金管理。

　　整體推進的專項資金可用于整體推進地區(qū)污水管網建設，也可調劑用于集中支持地區(qū)的污水管網建設；具體項目安排可用于新建和在建污水管網項目建設，也可用于2010年以來建成的污水管網項目資金歸墊；污水管網項目建設完成后，專項資金如有結余，可用于污水管網養(yǎng)護和污水處理設施運營。

　　第十三條 地方政府要加大地方資金籌措力度，并加強專項資金與其他資金統(tǒng)籌使用。對已使用中央財政其他專項補助資金的項目，專項資金原則上不再安排。

　　第十四條 地方各級政府要加快專項資金預算執(zhí)行。在專項資金預算下達年度內盡快形成實物工作量。對當年未安排到項目的專項資金，中央財政在下一年專項資金安排中予以扣減。

　　第十五條 地方各級政府要將專項資金納入同級財政預算管理，但不得用于平衡本級預算。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用、騙取專項資金。

　　第十六條 專項資金要嚴格按照國庫集中支付制度有關規(guī)定支付，實行專賬核算。

　　第四章　前期工作和工程建設管理

　　第十七條 地方各級政府要做好污水管網項目前期工作，保障前期工作投入，加快項目前期工作進度，保證前期工作質量和深度，確保專項資金安排用于具備開工條件的污水管網項目建設。

　　第十八條 集中支持地區(qū)的縣及重點鎮(zhèn)，各年度污水管網建設任務量要符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃、相關水污染防治規(guī)劃等規(guī)劃要求。

　　第十九條 污水管網建設項目要按照有關規(guī)定，選擇具備相應資質的設計單位，根據《室外排水設計規(guī)范》等國家和行業(yè)標準進行工程設計，并完善項目審批（核準）手續(xù)。

　　第二十條 地方各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強污水管網工程建設管理，建立健全工程質量監(jiān)督和安全管理體系，確保工程質量、安全和建設進度。

　　第二十一條 污水管網項目建設完成后，要嚴格按照國家《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》等相關標準和規(guī)范要求，及時組織竣工驗收；驗收通過后，及時移交運營管理單位，落實各項管護措施，確保盡早發(fā)揮效益。

　　省級財政部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設部門將驗收結果報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部備案。

　　第二十二條 地方住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強項目檔案管理，項目的相關文件、階段性總結、資金審批文件、工程監(jiān)理報告、技術資料、統(tǒng)計數據、圖片照片資料等，要及時、科學歸檔保存，嚴格管理。

　　第五章　監(jiān)督管理和績效評價

　　第二十三條 專項資金實行績效管理，績效評價結果作為專項資金安排依據。其中：

　　對集中支持地區(qū)，由財政部、住房城鄉(xiāng)建設部與省級政府簽訂責任協(xié)議，明確“十二五”建設任務及中央、地方責任。中央先期安排應補助資金的比例不高于80%，剩余應補助資金依據責任協(xié)議完成情況進行清算，獎優(yōu)罰劣。對未完成責任協(xié)議確定的“十二五”建設任務的，按照實際完成任務量據實清算，對多安排的專項資金，中央財政將予以扣回。

　　對整體推進地區(qū)，績效評價結果將作為下年度專項資金安排依據。

　　第二十四條 財政部將會同住房城鄉(xiāng)建設部組織相關單位，通過不定期檢查、重點督查、專項核查等多種方式，對專項資金使用情況進行績效評價。

　　第二十五條 省級財政部門要會同同級住房和城鄉(xiāng)建設部門加強對專項資金支持項目績效考評，并按月向財政部、住房城鄉(xiāng)建設部報送專項資金安排使用及項目建設進展情況。對建設過程中出現(xiàn)影響項目實施及目標完成情況的問題，要及時匯總、上報有關情況，說明原因，提出調整意見。報送情況將作為專項資金績效評價重要內容之一。

　　第二十六條 對“報大建小”、虛列支出、進行虛假績效評價等弄虛作假的地區(qū)，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部將視情況采取通報批評、停止后續(xù)資金安排直至追繳已撥付資金等措施予以處理。

　　第二十七條 對于截留、擠占、挪用、騙取專項資金等違法行為，一經查實，財政部將收回已安排的專項資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的相關規(guī)定進行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第六章　附則

　　第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起實施。財政部《城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網以獎代補專項資金管理辦法》（財建[2009]501號）同時廢止。

　　第二十九條 各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則，報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部備案。

　　第三十條 本辦法由財政部、住房城鄉(xiāng)建設部負責解釋。