2011年招標師《招標采購法律法規(guī)與政策》課件講義（1）

　　第1章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系

　　1.1 招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成

　　1.1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成

　　招標投標法律法規(guī)與政策體系按照淵源和相關內容而言，可以進行如下劃分：

　�。�1）按照法律規(guī)范的淵源劃分

　　法律淵源，簡單的說就是法律的表現(xiàn)形式。法律淵源比較多，除了課本上說的幾個之外，還有國際慣例、習俗、學者觀點等。

　　對于招標投標法律淵源，我們應掌握四個：法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。大家應清楚知道各規(guī)范的制定主體、互相之間的區(qū)別、各自的調整范圍等。

　　制定機關：全國人大及常委會。以主席令形式公布。名稱最后冠以“法”，比如《招標投標法》、《政府采購法》、《合同法》、《民法通則》等。法律的效力通行全國。

　　大家應注意的是，這里所講的法律和我們日常所說的法律有什么不同。這里是狹義的法律，指全國人大及其常委會制定并以國家主席令的形式向社會公布，具有國家強制力和普遍約束力的規(guī)范性文件。而我們日常工作提到法律，是廣義的法律，不僅包括狹義的法律，還包括法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件。

　　2）法規(guī)

　　法規(guī)分為兩類，行政法規(guī)和地方法規(guī)。

　　行政法規(guī)。制定機關為國務院，由總理簽署國務院令公布。名稱一般條例、實施條例等。比如工程建設領域，我們經常接觸到的《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》以及我們正在制定的《中華人民共和國招標投標法實施條例》等。行政法規(guī)在全國范圍內有效，但效力低于法律。

　　行政法規(guī)和法律的區(qū)別。

　　地方法規(guī)。制定主體：地方人大及其常委會。但并不是所有的地方人大及其常委會都有權制定地方法規(guī)。 地方法規(guī)的名稱一般是條例，也有個別的是實施辦法。

　　3）規(guī)章

　　規(guī)章也分為兩類：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

　　部門規(guī)章。制定主體：國務院部委局及具有行政管理職能的直屬機構。通常以部委令的形式公布。名稱上一般使用辦法、規(guī)定等。比如我們經常使用的發(fā)改委3號令《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程建設項目招標代理機構認定辦法》等。部門規(guī)章在本部門內具有約束力。

　　地方政府規(guī)章。制定主體和地方法規(guī)的制定主體一樣。通常以地方人民政府令的形式發(fā)布。名稱上一般以規(guī)定、辦法等為名稱。

　　4）行政規(guī)范性文件

　　是各級政府及其所屬部門和派出機關在其職權范圍內，依據法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。如《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》。

　　A.按照法律規(guī)范內容的相關性劃分

　　1）招標投標專業(yè)法律法規(guī)

　　2）相關法律法規(guī)

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