關于2011年第二季度全省建筑工程質量安全督查情況的通報

湘建建函[2011]172號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設局（建委、規(guī)劃建設局），邵陽市建工局，永州市房產(chǎn)局，省質安監(jiān)總站：

　　根據(jù)《關于開展2011年上半年全省建筑市場監(jiān)督執(zhí)法考核暨第二季度全省建筑工程質量安全督查工作的通知》（湘建辦〔2011〕39號）要求，我廳于2011年6月20日至30日派出四個督查組，對全省14個市州建筑工程質量安全工作進行了督查。此次督查共抽查在建工程項目54個（其中住宅工程41個、公共建筑8個、市政基礎工程5個），發(fā)現(xiàn)質量安全隱患475條、市場不規(guī)范行為168項、監(jiān)管不規(guī)范行為68項，對18家相關責任主體及15名相關責任人記嚴重不良行為記錄，7家建筑施工企業(yè)納入下季度差別化管理，1個項目納入省廳掛牌督辦項目�，F(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、總體情況

　　從督查情況看，各地高度重視建筑工程質量安全監(jiān)管工作，認真貫徹落實國家、省相關會議和文件精神以及相關工作部署，認真履行建筑市場監(jiān)督執(zhí)法職責，各項工作取得一定成效。主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化責任落實。各市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門將質量安全作為本部門底線工作來抓，多次召開專題會議分析研究，主要負責人親自部署，分管負責人狠抓落實，將工作任務分解到各科室、站辦，并每月進行工作調度，分析形勢，部署安排下一階段工作。

　�。ǘ�）積極推進“三化”工作。安全質量標準化方面，各地加大對企業(yè)和有關人員的宣貫力度，完善標準化機構建設和制度建設，積極開展施工現(xiàn)場達標驗收工作，加大示范工地、示范工程創(chuàng)建力度。監(jiān)督工作規(guī)范化方面，各地進一步加強對一線監(jiān)督人員的教育培訓和考核，認真組織開展監(jiān)督規(guī)范化競賽活動，全面使用新的監(jiān)督記錄本，加強對關鍵崗位人員到崗履職和重大危險源的監(jiān)管，監(jiān)督記錄更加真實、填寫更加規(guī)范、內容更加全面和有針對性。從二季度監(jiān)督工作規(guī)范化考核打分情況看，各地規(guī)范化監(jiān)督水平有較大提高。監(jiān)管信息化方面，各地全面使用新的監(jiān)管信息平臺，采取各種措施，加大項目基本信息的錄入力度和信息處理力度，著力推進日常監(jiān)督信息上平臺。

　　（三）認真開展隱患排查和專項整治工作。一是加強安全生產(chǎn)隱患排查。各地貫徹落實湘建明電〔2011〕15號要求，針對施工現(xiàn)場關鍵崗位人員到崗履職情況以及腳手架、支模架、臨時用電等重大危險源存在的問題，認真開展安全生產(chǎn)隱患排查工作，全省共排查項目1452個，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和問題5626個，整改5241個。二是開展“打非治違”專項行動。各地按照湘建建〔2011〕111號要求，認真組織排查轄區(qū)內違法建設項目，嚴厲打擊非法違法建設行為。張家界市成立以分管副市長任組長的專項行動領導小組，建設、規(guī)劃、房產(chǎn)和城管等各部門聯(lián)動，對所有在建項目實施全面排查，共下發(fā)停工整改通知書14份，督促46個項目辦理或補辦了施工許可證。三是開展有關專項治理。各市州根據(jù)省廳督查指出的問題，認真分析本地區(qū)質量安全狀況，針對鋼筋超冷拉問題、模板支撐系統(tǒng)、懸挑腳手架等開展專項整治。如邵陽市針對一季度省廳督查指出的小直徑鋼筋超冷拉問題，在全市開展專項整治，從本次督查情況看，整治效果明顯。

　　二、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)形勢嚴峻。

　　2011年上半年全省共發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故11起、死亡17人，其中，二季度發(fā)生事故7起、死亡10人，比2010年上半年事故起數(shù)增加5起、死亡人數(shù)增加10人，同比分別上升83%和143%，死亡人數(shù)占省安委全年事故控制指標的42%.特別是寧鄉(xiāng)縣，在二季度連續(xù)發(fā)生3起事故、導致4人死亡。

　　（二）“三化”工作推進不力。

　　1.安全質量標準化進展滯后。一是標準化宣貫不到位。造成部分施工企業(yè)對貫標工作認識不高，工作要求不清，沒有及時制定企業(yè)標準化實施方案、開展相關教育培訓和標準化建設工作，對項目未認真開展自查整改和施工現(xiàn)場達標驗收工作。二是施工現(xiàn)場達標驗收未全面鋪開。大部分市縣僅是對申報了安全質量標準化示范工地的項目開展達標驗收工作，沒有把達標驗收作為推進安全質量標準化的基礎性工作，納入到日常監(jiān)督工作當中，對所有在建項目進行階段性動態(tài)評價。三是標準化工作要求不嚴。大部分市州對所轄項目存在的人員配備不達標、安全文明費撥付使用不到位、安全防護不到位和重大危險源管理不規(guī)范等問題，未按照安全質量標準化要求嚴格監(jiān)督執(zhí)法，施工現(xiàn)場離標準化要求差距大。

　　2.監(jiān)督工作規(guī)范化執(zhí)法不嚴。各地監(jiān)督工作不同程度存在以下問題：一是監(jiān)督檢查頻次不夠。部分項目監(jiān)督記錄頻次沒有達到每月至少一次的要求。二是監(jiān)督檢查記錄不詳實。如部分項目存在關鍵崗位人員不到崗、安全文明費撥付使用不到位等情況，監(jiān)督記錄沒有真實記錄；部分項目存在支模架專項方案審批程序不到位、現(xiàn)場搭設明顯與方案不符等情況，監(jiān)督記錄中也沒有指出。三是未跟蹤落實整改。對記錄的問題只提出整改要求，沒有復查記錄，也沒有跟蹤落實整改。四是監(jiān)督執(zhí)法不嚴。對問題反復出現(xiàn)的或整改不落實的，也沒有提出進一步的處罰意見。

　　3．監(jiān)督管理信息化處理不實。一是監(jiān)管信息錄入不全。存在項目基本信息如招投標備案、合同備案、質量安全監(jiān)督和施工許可辦理等環(huán)節(jié)信息錄入不全或錄入時間滯后，以及項目關鍵崗位人員錄入不全和日常監(jiān)督信息錄入不及時等問題。二是市場與現(xiàn)場監(jiān)管沒有聯(lián)動。對信息平臺反映的人員重復押證、一人多崗、無證上崗等現(xiàn)象，沒有督促整改，對拒不整改的，也沒有在市場監(jiān)管上提出進一步處罰意見。

　�。ㄈ�）建筑市場秩序仍不規(guī)范

　　1.“打非治違”未取得實效。一是政府動作小。除懷化、張家界市和湘西自治州以外，大部分地方“打非治違”行動是由住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織開展，沒有在當?shù)卣�府的領導下，與國土、規(guī)劃、房產(chǎn)部門聯(lián)合行動，部分地方各類園區(qū)、大型工礦企業(yè)廠區(qū)和私人規(guī)模建房未有效納入住房城鄉(xiāng)建設主管部門統(tǒng)一監(jiān)管及監(jiān)管體制不順等突出問題未得到有效解決。二是排查范圍小。有的市只排查市本級項目，有的則只排查已受監(jiān)管項目，沒有按照省廳要求全面排查清理本地違法建設項目。三是執(zhí)法力度小。對排查發(fā)現(xiàn)的違法項目，沒有采取強硬措施督促整改、嚴格處罰。四是曝光力度小。沒有利用網(wǎng)絡、報刊等公共媒體予以宣傳“打非治違”行動、曝光違法建設項目，未起到應有的震懾效果。

　　2．部分市場責任主體行為不規(guī)范。一是建設單位行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：建設單位不按規(guī)定采用示范文本簽訂施工合同，不及時撥付安全文明措施費，不按國家規(guī)定取費標準簽訂監(jiān)理合同；不辦理施工許可證擅自開工，盲目壓縮合理工期；少數(shù)建設單位借用資質，自搭班子、私招濫雇搞施工。二是施工單位行為不規(guī)范。企業(yè)對項目部以包代管，對施工現(xiàn)場管控不到位，不按規(guī)定配備施工項目部關鍵崗位人員，施工現(xiàn)場人員不到崗、一人多崗和不履職現(xiàn)象普遍；編制的施工方案沒有針對性，有的存在明顯漏洞，方案審核審批走過場；對現(xiàn)場重大危險源安全檢查流于形式，沒有及時整改，消除隱患。三是監(jiān)理單位行為不規(guī)范�，F(xiàn)場監(jiān)理部人員無證上崗、多處執(zhí)業(yè)、不到崗履職情況仍十分嚴重，對施工及分包單位的質量安全保證體系審查不嚴，對現(xiàn)場存在的質量隱患不督促整改，也不履行報告職責。

　�。ㄋ模┈F(xiàn)場質量安全隱患較多。從督查情況看，省廳督查通報過的一些隱患如鋼筋超冷拉問題有明顯改觀，但大部分地區(qū)施工現(xiàn)場的質量安全隱患未能得到有效控制，保障性安居工程質量安全問題更加突出。

　　1.施工質量方面：一是現(xiàn)場攪拌砼、砂漿沒有嚴格按照配合比進行計量，部分項目仍有使用自落式攪拌機攪拌砌筑砂漿的現(xiàn)象。二是砌體工程施工質量差。部分墻體組砌方式不正確，平整度差，縱橫墻不同時砌筑，也不留拉接筋；水平灰縫厚度控制不勻，豎向灰縫有通縫、透明縫。三是安裝預制板不留板縫，預留施工洞口不設過梁，也不留拉接筋。四是砼試塊留置不規(guī)范。標養(yǎng)試塊養(yǎng)護條件不達標，留置數(shù)量不滿足要求，試塊不做硬標識。五是鋼筋加工安裝問題多。箍筋彎鉤不滿足抗震構造要求，沒有雙向加工成135度，平直段長度不足10d；豎向鋼筋同一區(qū)域接頭率超過50%，采用綁扎搭接的未設加密箍。六是砼結構質量通病多。砼墻柱跑模漲模、柱根漏漿夾渣、表面蜂窩麻面現(xiàn)象多，樓梯板的施工縫位置留置錯誤。七是結構沉降、垂直度觀測走過場，不真實。

　　2.安全生產(chǎn)方面：一是腳手架搭設不規(guī)范。落地架底部沒有硬化和排水措施，應采用雙立桿的落地架實際搭設單立桿；架體連墻數(shù)量普遍不足，連接方式不正確（如有的只連內立桿不連外立桿，或只連在大橫桿上，有的采用柔性連墻但不設頂撐）；懸挑架埋設型鋼錨固長度偏短、錨固點只有一個，轉角處立桿懸空，部分型鋼擱置在懸挑結構上未經(jīng)計算復核。二是支模架搭設問題多。立桿間的縱橫向掃地桿、水平拉桿和剪刀撐設置不到位；立桿間距過大、可調支座和頂托長度超長；有的項目使用門式架做支模架，完全沒有橫向連接；有的項目方案是鋼管支模架，現(xiàn)場全是木支撐。三是起重機械設備安全隱患多。物料提升機�？�、斷繩保護裝置失效，且未配置緊急斷電開關；人貨電梯的限位器有失靈情況；塔吊鋼絲索有斷股現(xiàn)象，塔吊附著使用非定型化產(chǎn)品。四是臨時用電管理仍較亂。未形成TN-S接零保護系統(tǒng)，不符合“一機一閘一漏一箱”的要求；開關箱未設置隔離開關；電纜線隨意敷設在外架上，沒有保護措施。五是安全防護不到位。腳手架內、樓層臨邊洞口、樓梯間電梯井防護不到位；塔吊覆蓋范圍內的作業(yè)區(qū)、加工區(qū)未按規(guī)定設置防護棚；個別項目甚至違規(guī)在未竣工建筑物內住人。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)民工培訓流于形式。一是思想認識不到位。部分市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門、企業(yè)和項目負責人對創(chuàng)建農(nóng)民工學校思想重視和工作引導不夠，有的市州擅自放寬創(chuàng)建標準，致使農(nóng)民工學校不能實現(xiàn)“應辦盡辦”的目標；組織落實措施不力，辦學活動走過場，有些工地農(nóng)民工學校僅有一個牌子，沒有開展實質性工作，沒有真正發(fā)揮農(nóng)民工學校應有的作用。二是辦學和培訓經(jīng)費不足。部分建筑施工企業(yè)由于流動資金少、負擔重及主觀認識等原因，沒有有效提取職工教育培訓經(jīng)費用于農(nóng)民工培訓。三是培訓和職業(yè)技能鑒定工作進展緩慢。根據(jù)2011年全省建設教育培訓工作安排，全年要完成4萬人建設職業(yè)技能鑒定和2.5萬農(nóng)民工骨干培訓工作任務。但從今年上半年各地匯總情況看，全省建設職業(yè)技能鑒定人數(shù)僅完成11500人，約占全年任務數(shù)的29%，農(nóng)民工骨干培訓僅完成6000人，僅占全年任務的24%.四是檢查監(jiān)督不到位。少數(shù)地區(qū)動員、指導、督查措施不力，制度執(zhí)行不到位，農(nóng)民工學校創(chuàng)建工作領導小組辦公室對創(chuàng)建情況沒有按要求向省廳備案；對未按規(guī)定在建筑工地設立農(nóng)民工學校的企業(yè)和項目負責人，也未上報不良行為記錄。

　　三、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┱J真抓好整改工作。針對此次督查指出的問題和隱患，各市州要落實專人負責，切實督促整改，確保消除質量安全隱患，糾正違法違規(guī)行為，整改情況書面上報省廳。對受檢項目相關責任主體、責任人提出處罰意見的，依法依規(guī)處罰到位；對監(jiān)督機構和人員履職不到位的，加大考核力度。對納入省廳掛牌督辦項目的，當?shù)亟ㄔO主管部門要依法組織查處，確保整改到位；對納入全省差別化管理的企業(yè)，加大監(jiān)督檢查頻次和督促整改力度，整改不力的，提出進一步處罰意見。

　�。ǘ�）圍繞“三化”工作，抓責任落實。一是抓安全質量標準化，落實企業(yè)主體責任。深入企業(yè)開展標準化宣貫工作，深入在建工地開展施工現(xiàn)場達標驗收工作、實施項目施工階段性動態(tài)評價，深入開展標準化示范工程、工地創(chuàng)建工作，落實招投標加分獎勵政策，督促企業(yè)進一步落實主體責任。二是抓監(jiān)督工作規(guī)范化，落實監(jiān)督主體責任。認真分析監(jiān)督工作中存在的問題，采取多種措施，繼續(xù)開展監(jiān)督人員教育培訓工作，扎實開展監(jiān)督工作規(guī)范化季度考核工作。對監(jiān)督工作存在失職、瀆職行為的，切實加強監(jiān)督責任追究，視情況嚴重程度，采取誡勉談話、離崗學習、調離崗位直至辭退等處理辦法。三是抓監(jiān)管信息化，落實聯(lián)動監(jiān)管責任。采取有效措施，加大考核力度，確保項目基本信息錄入完整；有效利用平臺，對信息平臺反映的人員重復押證、多處執(zhí)業(yè)和存在安全隱患的項目，通過市場執(zhí)法予以處罰，實行現(xiàn)場市場聯(lián)動監(jiān)管。

　�。ㄈ�）圍繞理順體制，抓“打非治違”。各地要積極向黨委、政府做好匯報，力爭在市政府統(tǒng)一領導下，與國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等多部門開展“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法行動，切實加強對私人規(guī)模建房的監(jiān)管工作，依法將各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、大型工礦企業(yè)廠區(qū)項目納入統(tǒng)一監(jiān)管。

　�。ㄋ模﹪�繞薄弱環(huán)節(jié)，抓專項治理。針對督查指出的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，結合日常監(jiān)督檢查的情況，開展有關專項整治行動。如針對保障性安居工程項目和施工監(jiān)理關鍵崗位人員到崗履職情況差、針對支模體系搭設不規(guī)范、起重機械設備安全管理不到位、現(xiàn)場安全防護不到位等問題開展專項整治，加大執(zhí)法處罰力度，結合日常監(jiān)督檢查鞏固整治效果，消除質量安全短板。

　�。ㄎ澹﹪�繞工作平衡，抓縣市督查。扎實開展層級監(jiān)督檢查工作，重點關注安全生產(chǎn)工作基礎薄弱的縣市，對存在突出問題和事故頻發(fā)的縣市，采取約談建設主管部門主要負責人和通報當?shù)卣�府等措施加強指導。同時，建立縣市區(qū)重大項目、重大危險源申報制度，加強對縣市級的高大支模系統(tǒng)、懸挑腳手架、起重機械設備等重大危險源的監(jiān)管。

　　（六）圍繞夯實基礎，積極引導開展好農(nóng)民工培訓工作。結合工作實際，定期或不定期對農(nóng)民工學校的建立、運行情況進行檢查督辦，引導建筑施工企業(yè)大力創(chuàng)建農(nóng)民工學校，結合企業(yè)有關質量安全管理規(guī)定和施工現(xiàn)場管理工作，進一步發(fā)揮農(nóng)民工學校作用。對未按規(guī)定在建筑工地設立農(nóng)民工學校的企業(yè)和項目負責人，按規(guī)定程序認定上報不良行為記錄，并取消各類評優(yōu)評先資格；督促建筑企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費用于農(nóng)民工培訓，多渠道籌集農(nóng)民工培訓資金，加大職業(yè)技能培訓與鑒定工作力度，創(chuàng)新培訓方式，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質量，確保完成工作任務。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
　　二〇一一年七月十九日

　　附件：1.2011年第二季度全省實施差別化管理企業(yè)名單

　　　　　2.2011年第二季度省廳掛牌督辦項目名單

　　　　　3.2011年第二季度全省建筑工程質量安全工作督查情況反饋意見（略）