國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于貴州省黔南州荔波縣安平煤礦“10.4”重大煤與瓦斯突出事故的通報(bào)

安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕153號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2011年10月4日7時(shí)53分，貴州省黔南州荔波縣安平煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故。事故發(fā)生時(shí)，井下共有28人，經(jīng)全力搶險(xiǎn)救援，其中11人安全升井，17人死亡。經(jīng)查，該礦2003年建井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年，2008年由6萬(wàn)噸/年技改為9萬(wàn)噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。其建設(shè)項(xiàng)目《開(kāi)采設(shè)計(jì)方案》及《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》均通過(guò)了相關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)，2008年10月開(kāi)工建設(shè)，2011年6月29日經(jīng)黔南州工信委批復(fù)進(jìn)入試生產(chǎn)階段。

　　據(jù)初步分析，事故直接原因是該礦掘進(jìn)井下+350m水平水倉(cāng)時(shí)進(jìn)入突出煤層，未采取有效防突措施，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。事故詳細(xì)原因正在進(jìn)一步調(diào)查。

　　該起事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是該礦屬技改礦井，其水倉(cāng)正在建設(shè)，不具備聯(lián)合試生產(chǎn)條件，而有關(guān)部門(mén)卻批復(fù)同意其進(jìn)入試生產(chǎn)階段；二是該礦為煤與瓦斯突出礦井，卻未采取任何防治煤與瓦斯突出的相關(guān)措施。該礦雖然購(gòu)買(mǎi)了瓦斯抽放裝備，卻未形成系統(tǒng)，沒(méi)有進(jìn)行瓦斯抽放作業(yè)；三是該礦瓦斯管理混亂，瓦斯?jié)舛扔?.2%突然增大到1.28%后，未采取任何處理措施；四是該礦非法承包，勞動(dòng)組織十分混亂。

　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，特提出以下要求：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和國(guó)務(wù)院第165次、第173次常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議及全國(guó)安全生產(chǎn)（專(zhuān)題）視頻會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，要擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，不得借口市場(chǎng)供需緊張突擊生產(chǎn)、冒險(xiǎn)生產(chǎn)而不顧安全、忽視安全，要強(qiáng)化落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，深入排查消除各類(lèi)事故隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整合技改礦井的安全監(jiān)管

　　各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整合技改礦井的日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，經(jīng)驗(yàn)收后方可生產(chǎn)。不得借技改、聯(lián)合試生產(chǎn)之名行違法生產(chǎn)之實(shí)；對(duì)完成技改進(jìn)入試生產(chǎn)的礦井，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的堅(jiān)決不準(zhǔn)生產(chǎn)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)煤礦防突工作力度

　　各煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出工作，認(rèn)真落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，強(qiáng)化區(qū)域防突措施，加大治本力度，認(rèn)真做到先抽后采，不抽不采，抽采達(dá)標(biāo)，不掘突出頭，不采突出面。不具備防突能力的煤礦要堅(jiān)決退出，從源頭上遏制煤與瓦斯突出事故的發(fā)生。

　　四、嚴(yán)肅查處事故，加大責(zé)任追究力度

　　對(duì)發(fā)生事故的煤礦，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅事故查處，對(duì)工作中不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任者要加大責(zé)任追究力度。要跟蹤對(duì)事故責(zé)任者的處理落實(shí)情況，真正做到責(zé)任者得不到處理不放過(guò)。要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)事故調(diào)查處理結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。

　　請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)迅速將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
　二○一一年十月五日