關(guān)于加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，各鐵路局，長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局，上海組合港辦公室，各直屬海事局，各有關(guān)港航企業(yè)，中鐵集裝箱公司：

　　為貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要、交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、鐵路發(fā)展規(guī)劃和《交通運(yùn)輸部鐵道部關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議》，進(jìn)一步發(fā)揮鐵水聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)和潛力，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流發(fā)展，現(xiàn)就加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要意義

　　（一）加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展有利于促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，有利于轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，優(yōu)化運(yùn)輸通道布局和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善綜合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)水陸口岸功能銜接、實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸無(wú)縫銜接，更好地發(fā)揮鐵路、水路運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的支撐保障作用。

　�。ǘ�）加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展有利于促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸是現(xiàn)代物流的主要載體。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，有利于充分發(fā)揮鐵路和水路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)和組合效應(yīng)，提高能源、原材料等大宗貨物和集裝箱運(yùn)輸效率，降低物流成本，更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)提升現(xiàn)代物流水平的要求。

　�。ㄈ�）加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施東部率先、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)和東北振興戰(zhàn)略，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，對(duì)密切內(nèi)陸與沿海、沿江地區(qū)的交通聯(lián)系提出了更高要求。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，有利于增強(qiáng)運(yùn)輸保障能力，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作，更好地服務(wù)內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（四）加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展有利于促進(jìn)節(jié)能減排。加快發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，有利于降低能源、資源消耗，減少污染物排放，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式具有重要意義。

　　二、指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)

　�。ㄎ澹┲笇�(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，把發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)作為綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，加大投入和建設(shè)力度，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提升鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力和水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　�。�六）主要原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，充分發(fā)揮鐵水聯(lián)運(yùn)組合效應(yīng)；堅(jiān)持同步發(fā)展，在著力加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷增強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)軟件能力和服務(wù)水平；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加大鐵水聯(lián)運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣力度；堅(jiān)持合力發(fā)展，建立和完善部門合作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)單位發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)的積極性，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好發(fā)展氛圍，加快建設(shè)覆蓋主要聯(lián)運(yùn)通道的鐵水聯(lián)運(yùn)體系。

　�。ㄆ撸┌l(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)一的鐵水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本形成，鐵水聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升；主要聯(lián)運(yùn)通道鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)行機(jī)制基本建立，鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐港站換裝能力明顯增強(qiáng)；培育一批能夠提供綜合性一體化服務(wù)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的鐵水聯(lián)運(yùn)企業(yè)，鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力和水平顯著提高。到2015年，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%以上，港口煤炭、礦石、糧食、化肥等大宗散貨鐵路集疏運(yùn)比重比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、主要工作和任務(wù)

　　（八）合理布局聯(lián)運(yùn)通道和網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃和鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃，做好鐵路與港口的規(guī)劃銜接，以沿海和沿江主要港口為鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐、經(jīng)濟(jì)腹地鐵路干線為骨架、沿線主要貨運(yùn)站場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，科學(xué)布局鐵水聯(lián)運(yùn)通道，完善區(qū)域性鐵水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

　�。ň牛┘訌�(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備建設(shè)。加快推進(jìn)主要港口、鐵路和貨運(yùn)站場(chǎng)及運(yùn)輸裝備等聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，大力推進(jìn)鐵路裝卸線向港口碼頭延伸，推進(jìn)“港站一體化”，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)與港區(qū)無(wú)縫銜接。

　　（十）完善鐵水聯(lián)運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度。加快鐵水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱規(guī)格、貨種限制（含危險(xiǎn)貨物）、裝載技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定鐵水聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)信息傳輸、交換的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全鐵水聯(lián)運(yùn)統(tǒng)計(jì)和考核制度，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一單證、優(yōu)化流程、責(zé)任交接和全程聯(lián)保制度的建設(shè)。

　　（十一）加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣。鼓勵(lì)企業(yè)在鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸、裝卸、配送等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化專用裝備。通過(guò)研究開(kāi)發(fā)和示范應(yīng)用，促進(jìn)電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）、供應(yīng)鏈管理（SCM）等先進(jìn)技術(shù)在鐵水聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，全面提升鐵水聯(lián)運(yùn)技術(shù)水平。

　�。ㄊ�二）推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)。加快鐵水聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)步伐，在信息開(kāi)放、數(shù)據(jù)交換等方面取得重大突破，充分利用港航、鐵路、口岸管理等部門的信息資源，支持各鐵水聯(lián)運(yùn)通道建立公共信息共享平臺(tái)，逐步提供班輪/班列運(yùn)行時(shí)刻、運(yùn)價(jià)、聯(lián)運(yùn)貨物動(dòng)態(tài)、訂艙/請(qǐng)車、港口/車站業(yè)務(wù)、口岸監(jiān)管等數(shù)據(jù)查詢、業(yè)務(wù)辦理等信息服務(wù)。

　�。ㄊ�三）積極引導(dǎo)鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)多元化、市場(chǎng)化。在大力發(fā)展中長(zhǎng)途鐵水聯(lián)運(yùn)的同時(shí)，完善價(jià)格機(jī)制和政策，加快拓展短途鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。充分發(fā)揮鐵路集裝箱場(chǎng)站和內(nèi)陸無(wú)水港的作用，進(jìn)一步加快集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展。優(yōu)化鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織，合理設(shè)計(jì)運(yùn)輸方案，提高往返重載運(yùn)輸比重，減少車船排空，提高運(yùn)輸效率。鼓勵(lì)貨運(yùn)樞紐拓展倉(cāng)儲(chǔ)、分撥配送、流通加工、保稅等功能，促進(jìn)貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)加快發(fā)展現(xiàn)代綜合物流。

　�。ㄊ�四）大力培育鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體。引導(dǎo)和規(guī)范鐵水聯(lián)運(yùn)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)大型航運(yùn)、港口、鐵路運(yùn)輸企業(yè)積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，完善鐵水聯(lián)運(yùn)功能，拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)范圍，擴(kuò)大鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)模。支持企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制整合資源，構(gòu)建面向國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易的鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　�。ㄊ�五）實(shí)施鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程。積極開(kāi)展鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，根據(jù)鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)需求和有關(guān)聯(lián)運(yùn)通道的軟硬件條件，選擇一批鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，加快組織實(shí)施。在總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣示范成果，帶動(dòng)我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)整體水平的提升。

　　四、保障措施

　�。ㄊ�六）加強(qiáng)和完善鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。把加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展作為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸、鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，做好鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善鐵水聯(lián)運(yùn)通道和網(wǎng)絡(luò)。

　�。ㄊ�七）加大鐵水聯(lián)運(yùn)資金投入。對(duì)納入鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目的重點(diǎn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)予以適當(dāng)資金支持。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、土地及稅收等方面的支持。

　�。ㄊ�八）健全鐵水聯(lián)運(yùn)政策法規(guī)。抓緊制定鐵水聯(lián)運(yùn)相關(guān)規(guī)章，加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。進(jìn)一步完善有利于鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的價(jià)格體系和扶持政策。

　�。ㄊ�九）完善鐵水聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制。交通運(yùn)輸部、鐵道部聯(lián)合成立推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、資金支持、體制創(chuàng)新、配套政策制定等各項(xiàng)工作。各地交通運(yùn)輸（港口）管理部門、鐵路部門要會(huì)同有關(guān)企業(yè)建立相應(yīng)的合作機(jī)制，做好鐵水聯(lián)運(yùn)工作的落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，加大宣傳力度，及時(shí)研究新情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，并強(qiáng)化與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成快速、優(yōu)質(zhì)的口岸環(huán)境，共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)又好又快發(fā)展。

　　交通運(yùn)輸部（章）鐵道部（章）
　二〇一一年九月二十九日