國家發(fā)展改革委

關(guān)于組織實施大小興安嶺林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)專項的指導(dǎo)意見

黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委：

　　為深入貫徹落實《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020）》（發(fā)改東北〔2010〕2950號，以下簡稱《林區(qū)規(guī)劃》），加強大小興安嶺林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)專項管理工作，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（發(fā)展改革委令第31號），提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）項目建設(shè)要緊密圍繞《林區(qū)規(guī)劃》提出的目標和任務(wù)，通過發(fā)展林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)，促進林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、就業(yè)再就業(yè)、民生改善和生態(tài)保護。各級地方政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為解決好天保二期工程實施后國有林區(qū)減伐帶來的諸多問題，項目主要安排在國有林區(qū)、國有林場，項目投資補助要與安置林區(qū)富裕人員就業(yè)掛鉤，并制定相應(yīng)政策措施。

　�。ǘ�）專項支持的范圍主要包括：綠色食品產(chǎn)業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)、林木精深加工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、代木能源等，以及《林區(qū)規(guī)劃》確定的重點接替產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

　�。ㄈ�）項目建設(shè)地點嚴格限定于《林區(qū)規(guī)劃》范圍區(qū)域內(nèi)。本意見“專項支持重點”中（一）、（二）、（三）條所列生產(chǎn)加工類項目，主要安排在《林區(qū)規(guī)劃》專欄8確定的11個接替產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。

　�。ㄋ模╉椖糠�合現(xiàn)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，有較強吸納就業(yè)能力，產(chǎn)品有較大市場需求，所采用的技術(shù)先進適用。不支持產(chǎn)能過剩項目、破壞生態(tài)環(huán)境項目，尤其是高污染、高耗能項目和礦產(chǎn)開采類項目。本意見“專項支持重點”中（四）、（五）、（六）條所列有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、物流園區(qū)設(shè)施建設(shè)項目，須有國家、省級有關(guān)部門或地市級以上政府批準的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

　　（五）按照全面推進、突出重點的原則，每年選擇2～4個領(lǐng)域予以支持。

　　二、專項支持重點

　�。ㄒ唬┚G色食品產(chǎn)業(yè)。充分利用林上和林下資源，按照規(guī)�；�、綠色化、種植（養(yǎng)殖）加工一體化的發(fā)展方向，建設(shè)我國北方綠色生態(tài)食品、特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點支持有機食用菌、特色山野菜規(guī)�；�種植加工；藍莓、紅豆等野生漿果和高緯寒地特色漿果規(guī)�；�培植加工；貂、狐等珍貴皮毛動物和鹿、林蛙等特種經(jīng)濟動物規(guī)模化養(yǎng)殖加工；優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯規(guī)模化育種等。

　　（二）北藥產(chǎn)業(yè)。充分利用林區(qū)“綠色藥庫”資源優(yōu)勢，重點發(fā)展刺五加、五味子、防風(fēng)、龍膽草和鹿、蜂等北方林區(qū)獨具特色中藥材的標準化、規(guī)�；�種植養(yǎng)殖，建設(shè)北藥原料供應(yīng)基地。加強產(chǎn)品研發(fā)和對外技術(shù)合作，提升北藥的精深加工水平，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、質(zhì)量標準化、生產(chǎn)規(guī)�；�和產(chǎn)品品牌化，建設(shè)現(xiàn)代化北藥生產(chǎn)加工基地。

　　（三）林木精深加工業(yè)。以林木資源綜合利用為發(fā)展方向，提高產(chǎn)品加工度和檔次，培育若干個具有較強市場競爭力和品牌優(yōu)勢的大型木材精深加工企業(yè)。優(yōu)先支持具有境外原料林基地和穩(wěn)定木材進口渠道的企業(yè)建設(shè)此類項目。

　�。ㄋ模┥鷳B(tài)文化旅游業(yè)。依托林區(qū)生態(tài)資源，少數(shù)民族民俗文化資源，以及中俄、中蒙邊境景觀、界江界河等資源，建設(shè)生態(tài)文化旅游目的地。重點支持《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中大小興安嶺林區(qū)精品旅游線路上的景區(qū)景點建設(shè)，包括游客服務(wù)中心、集散中心、觀光道路、觀光平臺、環(huán)衛(wèi)、安全救助、停車場、引導(dǎo)標識等設(shè)施建設(shè)。景區(qū)外部設(shè)施建設(shè)不在本專項支持范圍。適當支持《林區(qū)規(guī)劃》專欄5中的9個旅游小城市、專欄6中的14個旅游型重點鎮(zhèn)的旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　（五）商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托《林區(qū)規(guī)劃》專欄4、5、6中的4個中心城市、12個小城市和70個重點鎮(zhèn)，構(gòu)建全方位、多層次、便捷的林區(qū)商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系。在加格達奇、海拉爾、伊春、黑河、牙克石等城市，重點支持物流園區(qū)設(shè)施建設(shè)，提高中轉(zhuǎn)和集散能力；在黑河、漠河、阿爾山、額爾古納等口岸城市，重點支持口岸物流中心設(shè)施建設(shè)，提高國際物流和加工貿(mào)易一體化水平；在綠色食品、毛皮、北藥產(chǎn)品、木工產(chǎn)品和苗木等特色產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點支持大型區(qū)域性產(chǎn)品交易市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強集聚效應(yīng)和影響力。

　�。�六）產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點支持《林區(qū)規(guī)劃》專欄8確定的11個接替產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的重要公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括標準廠房、供電、供水、供熱、通信、道路、產(chǎn)品研發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心及其他公共服務(wù)平臺。園區(qū)外部設(shè)施建設(shè)不在本專項支持范圍。

　�。ㄆ撸┐�木能源。支持林區(qū)因地制宜，建設(shè)一批經(jīng)濟實用、資源綜合利用效果好的中小型能源項目，解決當?shù)鼐用竦拇妒�、取暖等生活用能問題。優(yōu)先支持與局場址合并和棚戶區(qū)改造相配套的項目。在《林區(qū)規(guī)劃》專欄5中的12個小城市和專欄6中的大型鎮(zhèn)，重點支持集中供熱項目建設(shè)；積極開展生物質(zhì)氣化站示范項目建設(shè)，對《林區(qū)規(guī)劃》專欄6確定的中小型鎮(zhèn)予以重點支持。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤礦、天然氣等大型能源建設(shè)項目不在本專項支持范圍。

　　三、資金支持

　�。ㄒ唬┌才沤o本專項項目的中央預(yù)算內(nèi)資金，一般按投資補助方式管理。

　�。ǘ�）鑒于林區(qū)市場化程度較低、企業(yè)融資能力普遍較弱，省、自治區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)設(shè)立大小興安嶺林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)專項資金，對本專項項目給予配套，與國家投資計劃同時下達。

　�。ㄈ�）代木能源項目具有公益性質(zhì)，經(jīng)濟效益較差，中央預(yù)算內(nèi)專項資金按項目固定資產(chǎn)投資額約35%予以補助，省、自治區(qū)發(fā)展改革委按不低于項目固定資產(chǎn)投資額的20%予以補助，并在上報的項目請示文件中予以確認。其他類別的項目，中央預(yù)算內(nèi)專項資金一般按項目固定資產(chǎn)投資額的15～20%予以補助，省、自治區(qū)發(fā)展改革委給予適當比例的支持。

　�。ㄋ模┕膭顕鴥�(nèi)外各類金融機構(gòu)、投資公司為本專項項目提供融資支持。

　　四、項目申報

　�。ㄒ唬┌凑諊�家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，下年度的專項項目應(yīng)于上年度內(nèi)完成批復(fù)。每年初，國家發(fā)展改革委研究提出下年度專項工作方案，主要內(nèi)容包括：項目支持方向、規(guī)模、階段性目標、工作進度要求等。

　�。ǘ�）省、自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)本意見和年度專項工作方案要求，及時組織項目的儲備、遴選和申報。項目資金申請報告編制單位必須具有甲級資質(zhì)和較高的專業(yè)技術(shù)水平。省、自治區(qū)發(fā)展改革委要嚴格把關(guān)，對所申報項目材料的真實性、完整性負責(zé)。

　�。ㄈ�）對弄虛作假的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即撤銷，并予以通報批評，取消項目業(yè)主單位以后年度申報本專項的資格，暫停項目所在的地市級發(fā)展改革委申報下年度項目的資格。性質(zhì)嚴重者，暫停項目所在省、自治區(qū)發(fā)展改革委申報下年度項目的資格。

　　（四）其他中央預(yù)算內(nèi)資金專項已經(jīng)或擬支持的項目，不得重復(fù)申報本專項。

　　五、項目審理

　�。ㄒ唬﹪�家發(fā)展改革委對上報項目進行初審，初審?fù)ㄟ^的項目委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估。根據(jù)評估結(jié)果，按通過、基本通過和未予通過三類，對項目進行分類。對前兩類項目按可支持程度排序，并視情況請省、自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)評估報告提出的補充完善意見，對項目進行相應(yīng)調(diào)整完善。未評估通過的項目，不予支持。

　　（二）國家發(fā)展改革委參考評估結(jié)果，批復(fù)項目資金申請報告。省、自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)批復(fù)，對具備條件的項目，向國家發(fā)展改革委提出申請下達投資計劃。國家發(fā)展改革委按程序辦理投資計劃下達文件。

　　六、項目建設(shè)管理

　�。ㄒ唬�為了改善林區(qū)面貌，對于同一類型的建設(shè)項目，如代木能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，有關(guān)部門可根據(jù)具體情況，組織設(shè)計單位研究統(tǒng)一設(shè)計標準，并對項目總圖布置和建筑物外觀進行統(tǒng)一設(shè)計，推薦項目業(yè)主單位采用。

　�。ǘ�）為了節(jié)省項目投資，對于同一類型的建設(shè)項目，省、自治區(qū)或市發(fā)展改革委可組織項目業(yè)主單位采取聯(lián)合招標等方式，對本年度項目所需的主要設(shè)備、材料打捆招標采購。

　�。ㄈ�）國家發(fā)展改革委要及時跟蹤檢查項目建設(shè)進度。省、自治區(qū)發(fā)展改革委要加強對項目建設(shè)的督查指導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定定期上報項目建設(shè)投資進展情況。項目業(yè)主單位要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序和相關(guān)規(guī)定，加強資金、施工和安全管理，確保工程質(zhì)量和建設(shè)進度。

　　七、其他

　　本意見自發(fā)布之日起實行。

　　國家發(fā)展改革委
　二〇一一年十月九日