國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于認真貫徹國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神 切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知

安監(jiān)總明電〔2011〕31號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強正確領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。前三季度，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降18.7%和27.6%，較大事故同比分別下降19.3%和17.3%，重大事故同比分別下降25%和28.1%，沒有發(fā)生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率同比下降32.2%.但是，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一是非法違法行為導(dǎo)致的事故突出。據(jù)初步統(tǒng)計，今年以來發(fā)生的18起重大煤礦事故中，因非法違法生產(chǎn)造成的有8起、死亡120人，分別占44.4%和42.1%，同時還發(fā)生了多起瞞報事故和沒有嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤礦事故中，瓦斯和水害事故有17起、死亡257人，分別占94.4%和90.2%.三是個別地區(qū)重大事故多發(fā)。18起重大煤礦事故中，貴州、湖南兩省就發(fā)生7起、死亡124人，分別占38.9%和43.5%.

　　特別是進入10月份以來，全國煤礦接連發(fā)生了6起重大事故、死亡101人，其中最近三天內(nèi)連續(xù)發(fā)生了2起重大事故，分別是：

　　10月27日， 河南省煤化工集團焦煤集團公司九里山礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。初步分析，事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實不到位，沒有從根本上消除煤與瓦斯突出危險，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　10月29日，湖南省衡陽市霞流沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。初步分析，事故原因是該礦未采取區(qū)域防突措施，掘進工作面放炮誘導(dǎo)瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問題：一是該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，違法組織生產(chǎn)；二是未執(zhí)行兩個“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達標(biāo)；三是沒有執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，應(yīng)急處置不力，發(fā)生煤與瓦斯突出后沒有及時有效組織撤人；四是職工培訓(xùn)教育不到位，職工對避災(zāi)設(shè)施和避災(zāi)路線不熟悉，自救互救能力不足。

　　綜合分析當(dāng)前事故集中發(fā)生的主要原因是，一些地方政府及其有關(guān)部門對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠、盲目樂觀，沒有正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，打擊非法違法生產(chǎn)不力，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止；一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，隱患排查治理不深入、防范措施不落實、現(xiàn)場管理混亂等問題突出，一些重大隱患得不到及時治理，最終釀成事故，教訓(xùn)極其深刻。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對上述兩起重大事故查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。

　　黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上對安全生產(chǎn)工作作出重要指示；溫家寶總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對安全生產(chǎn)工作進行部署，強調(diào)要加強煤礦等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；張德江副總理多次主持召開國務(wù)院安委會全體會議，進行專門部署，并作出重要批示，強調(diào)各地區(qū)要認真落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷強化防范措施，扎實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、切實提高對煤礦安全生產(chǎn)工作極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢嚴峻性的認識，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感

　　煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位務(wù)必保持清醒認識和高度警覺，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央對安全生產(chǎn)形勢的分析判斷和對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來。要充分認識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復(fù)雜性、長期性和反復(fù)性，進一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持不安全不生產(chǎn)，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照10月21日召開的全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會議的具體要求，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入現(xiàn)場，以更加務(wù)實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　二、全面開展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理安全隱患

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展安全大檢查 切實做好第四季度安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕9號）的部署，認真組織開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，并確保監(jiān)督檢查嚴格細致，全面排查和消除安全隱患。要注重創(chuàng)新檢查方式，以查隱患、促整改為手段，以強基礎(chǔ)、防事故為目標(biāo)，采取地方為主、部門牽頭、專家檢查的辦法，充分發(fā)揮各類專家的優(yōu)勢和作用，著力解決實際問題，提高安全隱患排查的科學(xué)性和整改的針對性。要注重突出檢查重點，在深入分析研究今年以來發(fā)生的煤礦事故的基礎(chǔ)上，對事故多發(fā)地區(qū)、多發(fā)企業(yè)和多發(fā)環(huán)節(jié)實施重點檢查，督促其嚴格落實防范措施，加強安全生產(chǎn)源頭治理。要注重提高檢查實效，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即責(zé)令整改，認真落實安全隱患逐級掛牌督辦制度，對重大安全隱患要按規(guī)定由省級安委會掛牌督辦，并強化全過程動態(tài)監(jiān)控，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”，推動安全隱患整治工作制度化、常態(tài)化，切實提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。

　　三、繼續(xù)深化煤礦重大災(zāi)害專項整治，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對近期煤礦事故所暴露出的突出問題，督促煤礦企業(yè)重點抓好“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專項整治。對9萬噸/年以下的突出礦井，要立即停產(chǎn)、進行評估；經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的，要立即停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的進行重組；整改不達標(biāo)或未能實現(xiàn)重組的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。要認真開展瓦斯防治和防突專項檢查，切實做到“三個一律”：對通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯抽采不達標(biāo)、兩個“四位一體”綜合防突措施不落實的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對不具備瓦斯防治能力的煤礦，一律要求有序退出；對30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項目，一律停止核準(zhǔn)。要加強對機電設(shè)備的管理和檢查，嚴禁使用不合格的電氣設(shè)備，嚴防電氣失爆，確保安全生產(chǎn)。要深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神，進一步落實瓦斯防治各項政策措施，嚴格落實高瓦斯和突出礦井管理要求，堅持先抽后采、不抽不采、不達標(biāo)不采，實現(xiàn)抽采達標(biāo)和“抽、掘、采”平衡。嚴禁瓦斯超限作業(yè)，煤礦發(fā)生瓦斯超限后必須立即停電撤人。要進一步加強瓦斯現(xiàn)場管理，認真落實對瓦斯超限按事故追究的要求，凡原因未查清、措施未落實的不得恢復(fù)生產(chǎn)。煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），落實防突機構(gòu)和人員，以區(qū)域防突措施優(yōu)先，落實兩個“四位一體”綜合防突措施，真正做到不掘突出頭、不采突出面。要針對今年以來水害事故多發(fā)的問題，進一步督促煤礦企業(yè)認真執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號），查明井田水文地質(zhì)條件，特別是采掘作業(yè)地點水文地質(zhì)情況以及相鄰礦井老空水情況，制定水害現(xiàn)場處置方案，嚴格落實探放水措施，并加強巡視檢查和現(xiàn)場管理。凡未按規(guī)定采取防治水措施的煤礦，要堅決責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓。

　　四、繼續(xù)嚴厲打擊煤礦領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，務(wù)求取得更大實效

　　各地區(qū)要在深入開展煤礦領(lǐng)域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）專項行動“回頭看”、及時對“打非”成果進行階段性總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出有針對性的過硬措施，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大打擊力度，完善聯(lián)合執(zhí)法機制、嚴格追究責(zé)任，始終保持煤礦“打非”高壓態(tài)勢，堅決遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重點打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界開采、關(guān)閉取締后死灰復(fù)燃以及未批先建、批小建大等非法違法行為，特別是要針對第四季節(jié)的特點，依法嚴厲打擊假技改、真生產(chǎn)行為，嚴防“三違”、“三超”行為回潮反彈。對非法違法行為情節(jié)惡劣、屢禁不止導(dǎo)致事故發(fā)生的，要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，從嚴進行查處；對“打非”工作不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地區(qū)，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　五、嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保煤礦安全生產(chǎn)各項制度措施落實到位

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和國辦發(fā)〔2011〕26號文件精神，進一步強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到區(qū)隊、班組和每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位；要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認真落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度并加強監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時要深入重點采掘工作面，解決實際問題。要加強對員工的安全培訓(xùn)和教育，定期組織應(yīng)急演練，增強員工的安全意識和自救互救能力。要切實加強煤礦井下現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為，現(xiàn)場遇到險情后必須第一時間停產(chǎn)撤人。

　　六、嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)許可制度和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，嚴把煤礦準(zhǔn)入關(guān)口；要嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，強化煤礦建設(shè)項目審批和管理，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的煤礦，依法從嚴查處。要繼續(xù)大力推進小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改工作，強化日常監(jiān)管，淘汰落后生產(chǎn)能力，扎實推進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提升煤礦安全保障水平。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快事故調(diào)查處理進度，依法嚴厲追究事故煤礦及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并及時向社會公布查處結(jié)果；認真落實事故查處分級掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，加強對事故查處和責(zé)任追究落實情況的督導(dǎo)；加大對煤礦事故舉報信息的核查力度，依法嚴厲打擊瞞報謊報事故及事故后逃逸行為。

　　請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神傳達到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認真督促抓好貫徹落實。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　　國家煤礦安全監(jiān)察局
　　二○一一年十月三十日