國務(wù)院安委會辦公室

關(guān)于湖南省衡陽市耒陽市“10·21”非法生產(chǎn)引火線爆炸事故的通報

安委辦〔2011〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

　　2011年10月21日，湖南省衡陽市耒陽市太平圩鄉(xiāng)鳳光村發(fā)生一起非法生產(chǎn)引火線導(dǎo)致的爆炸事故，截至目前，已造成7人死亡、8人受傷。這起事故發(fā)生在湖南省衡陽市耒陽市與郴州市永興縣交界地帶，組織和從事非法生產(chǎn)人員以郴州市人員為主，非法生產(chǎn)引火線的原材料是氯酸鉀。這起事故再次暴露出部分地區(qū)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為（以下簡稱“打非”）工作存在薄弱環(huán)節(jié)：一是行政區(qū)域交界地帶“打非”工作存在漏洞；二是一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)存在向非法生產(chǎn)窩點收購引火線的違法違規(guī)行為；三是氯酸鉀流向尚未得到有效監(jiān)管。

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會辦公室已對該起事故的查處實行跟蹤督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實采取有效措施，加強“打非”等相關(guān)工作，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下要求：

　　一、持續(xù)強化“打非”工作

　　各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）的有關(guān)工作部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善聯(lián)動機制，強化落實基層監(jiān)管責(zé)任，始終保持“打非”高壓態(tài)勢。要參照國務(wù)院相關(guān)部門建立煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度的做法，建立煙花爆竹安全監(jiān)管部門間聯(lián)席會議制度，并將“打非”作為工作重點，適時組織公安、安全監(jiān)管、質(zhì)檢、工商、交通運輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作，形成“打非”工作合力。

　　針對行政區(qū)域交界地帶非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為突出的問題，要加強區(qū)域間“打非”工作的協(xié)調(diào)配合。特別是煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)、近年來非法生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的地區(qū)及其相鄰地區(qū)，要學(xué)習(xí)借鑒安徽、河南兩省建立豫皖省界區(qū)域“打非”工作區(qū)域聯(lián)動機制的經(jīng)驗，建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的跨區(qū)域“打非”聯(lián)動工作機制，組織開展統(tǒng)一的“打非”聯(lián)防、聯(lián)查、聯(lián)治專項行動，積極加強聯(lián)系和信息溝通，密切協(xié)調(diào)配合，確保“打非”工作取得實效。

　　二、嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為

　　各地區(qū)要切實加強對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，堅決阻斷合法企業(yè)與非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的一切經(jīng)濟聯(lián)系。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得向不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人購買黑火藥、煙火藥、引火線及屬于危險化學(xué)品的原材料，嚴(yán)禁購買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購買煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標(biāo)簽后銷售，嚴(yán)禁銷售煙花爆竹半成品。煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)必須對所經(jīng)營產(chǎn)品的合法性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁購買和銷售非法生產(chǎn)經(jīng)營的煙花爆竹產(chǎn)品。各級安全監(jiān)管、公安、工商、質(zhì)檢等部門要加強對企業(yè)日常監(jiān)管以及運輸和燃放許可管理、合同監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等相關(guān)工作，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的相關(guān)違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)處罰，直至吊銷相關(guān)許可證照。

　　三、切實加強氯酸鉀流向監(jiān)管

　　各地區(qū)要督促指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、氯酸鉀生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真貫徹落實《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）的規(guī)定，建立完善煙花爆竹流向登記制度，如實登記氯酸鉀、黑火藥、引火線以及煙花爆竹產(chǎn)品流向。轄區(qū)內(nèi)有氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)的地方各級公安、安全監(jiān)管等部門要按照《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）的有關(guān)規(guī)定，積極研究制定嚴(yán)格管控易制爆危險化學(xué)品的工作措施。各級安全監(jiān)管等相關(guān)部門要將企業(yè)貫徹落實煙花爆竹流向登記制度情況作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，依法查處企業(yè)相關(guān)違法違規(guī)行為。

　　四、嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營行為及其引發(fā)的事故

　　各地區(qū)對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要認(rèn)真追根溯源，依法嚴(yán)肅查處。對非法生產(chǎn)的，要徹底查清黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等主要生產(chǎn)原材料的來源和產(chǎn)品銷售渠道；對非法經(jīng)營的，要深入追查產(chǎn)品來源，查出非法生產(chǎn)窩點及其生產(chǎn)原材料來源渠道。對組織、參與非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的人員及追查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)、單位和個人，要依法從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則組織調(diào)查處理，對負(fù)有管理責(zé)任的單位和人員，依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。

　　當(dāng)前至2012年春節(jié)期間，是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季，各地區(qū)在認(rèn)真做好上述工作的同時，要全面加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴(yán)防事故發(fā)生，推動煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　請及時將本通報精神傳達至地方各級安委會及各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

　　國務(wù)院安委會辦公室
　　二○一一年十月三十一日