國家安全監(jiān)管總局辦公廳

關(guān)于2011年度安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)

安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2011〕234號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督管理，更好地發(fā)揮其在事故預(yù)防中的技術(shù)支撐作用，在各檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，國家安全監(jiān)管總局于2011年9月18日至2011年10月21日對全國檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、專項(xiàng)檢查的總體情況

　　本次專項(xiàng)檢查共組織6個(gè)檢查督導(dǎo)組對全國所有44家甲級資質(zhì)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對16個(gè)�。▍^(qū)、市）的16家乙級資質(zhì)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了抽查。在專項(xiàng)檢查期間，檢查督導(dǎo)組通過聽取匯報(bào)、詢問、查閱內(nèi)部管理文件及管理體系運(yùn)行記錄、檢測原始記錄、檢測檢驗(yàn)報(bào)告及收費(fèi)憑據(jù)等方式，重點(diǎn)從檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持、從業(yè)行為規(guī)范、管理體系運(yùn)行、技術(shù)檔案管理、檢測檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量和服務(wù)收費(fèi)等方面進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的檢查和取證，并抽取了133個(gè)礦用安標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)征求其對檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)的意見。

　�。ㄒ唬┵Y質(zhì)條件基本符合要求。隨著監(jiān)督管理部門對檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，各檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均加大了人員、資金、場所、設(shè)備設(shè)施的配備和投入力度，不斷規(guī)范和提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，崗位職責(zé)劃分較為明確，專業(yè)服務(wù)能力能夠滿足檢測檢驗(yàn)工作的需要，檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件基本符合《安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第12號）的有關(guān)要求。

　�。ǘ�）從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。各檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基本上都制定并執(zhí)行了從業(yè)人員行為準(zhǔn)則，并能夠按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求開展檢測檢驗(yàn)活動(dòng)，出具公平、公正的檢測檢驗(yàn)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患能夠按規(guī)定的程序報(bào)告，檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為符合檢測檢驗(yàn)規(guī)范的要求。

　�。ㄈ�）內(nèi)部管理體系運(yùn)行有效。各檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均制定了完善的管理體系文件，覆蓋從合同評審到檢測檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告全過程的所有要素、部門、人員，檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、專業(yè)技術(shù)在實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)，體系得到有效運(yùn)行。

　　（四）檢測檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量得到改善。絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)檢測檢驗(yàn)報(bào)告格式規(guī)范、信息真實(shí)、充分并可追溯，檢測檢驗(yàn)結(jié)論用語正確，判定準(zhǔn)確、客觀、公正，能夠按規(guī)定的要求審批簽發(fā)，并保證在批準(zhǔn)范圍內(nèi)（地點(diǎn)、檢驗(yàn)項(xiàng)目、簽字人）開展檢測檢驗(yàn)工作，出具檢測檢驗(yàn)報(bào)告。

　�。ㄎ澹┘夹g(shù)檔案管理水平有所提高。各檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均配備了專職或兼職的技術(shù)檔案管理人員，有專門的檔案存放地點(diǎn)，存放環(huán)境符合要求，檢測檢驗(yàn)項(xiàng)目檔案、人員檔案、設(shè)備檔案、涉及管理體系要求的運(yùn)行記錄等管理水平均有較大提高。

　�。�六）檢測檢驗(yàn)服務(wù)收費(fèi)公開透明。絕大多數(shù)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都比較重視收費(fèi)管理工作，能夠通過網(wǎng)站、客戶接待室公開、公示檢測檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取措施使收費(fèi)公開、透明，按照公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。檢查中未發(fā)現(xiàn)收費(fèi)與合同不一致和利用檢測檢驗(yàn)資質(zhì)或檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名義謀取不正當(dāng)收費(fèi)的行為。

　　二、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）部分檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能及時(shí)更新管理體系文件�！栋踩�生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力的通用要求》（AQ8006-2010）標(biāo)準(zhǔn)于2011年5月1日實(shí)施，專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)有近40%的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)按新標(biāo)準(zhǔn)要求更改文件化管理體系或文件化管理體系與新標(biāo)準(zhǔn)不符合。有37%的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在變更備案、提交年度總結(jié)與計(jì)劃、提交發(fā)揮技術(shù)支撐作用情況等方面未按規(guī)定執(zhí)行。有的單位在同一法人單位下設(shè)多個(gè)獨(dú)立的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。有16.6%的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在高層管理者不符合要求的問題，個(gè)別檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的注冊安全工程師、中級以上職稱比例不符合規(guī)定要求。

　�。ǘ�）有些檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為規(guī)范貫徹力度不夠。大部分檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都能夠結(jié)合本機(jī)構(gòu)的實(shí)際公開、宣傳和貫徹檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為規(guī)范與執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，有20%的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未公開本機(jī)構(gòu)從業(yè)行為規(guī)范，或本機(jī)構(gòu)人員對從業(yè)行為規(guī)范與執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則不能夠完全了解，檢查中發(fā)現(xiàn)佳木斯防爆電機(jī)研究所（國家安全生產(chǎn)佳木斯防爆電氣檢測檢驗(yàn)中心）、沈陽電氣傳動(dòng)研究所（有限公司）（國家安全生產(chǎn)沈陽防爆電氣檢測檢驗(yàn)中心）、遼寧省安全科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)未對“發(fā)現(xiàn)重大事故隱患及時(shí)報(bào)告”等進(jìn)行明確規(guī)定。

　　（三）管理體系運(yùn)行的有效性還需要進(jìn)一步提高。一是部分檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合同評審流于形式，合同雙方責(zé)、權(quán)規(guī)定不明確，突出表現(xiàn)在沒有規(guī)定合同的完成期限、檢測檢驗(yàn)項(xiàng)目與依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不夠詳細(xì)等方面。二是檢測檢驗(yàn)設(shè)備的溯源不足，有33.3%的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在對溯源服務(wù)方評價(jià)與溯源結(jié)果確認(rèn)方面存在問題，檢查中發(fā)現(xiàn)江西省花炮質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站（國家安全生產(chǎn)宜春煙花爆竹檢測檢驗(yàn)中心）、天津市勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心、江西煤礦礦用產(chǎn)品檢驗(yàn)中心等檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在檢測檢驗(yàn)設(shè)備未經(jīng)溯源或溯源失效現(xiàn)象。三是內(nèi)審與管理評審不能按要求進(jìn)行。有15%的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)審、管理評審方面存在問題，不能有效自查自糾并通過管理評審實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

　　（四）部分檢測檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量存在問題。部分檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對檢測檢驗(yàn)報(bào)告的重視程度不夠，檢查中發(fā)現(xiàn)有近35%的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢測檢驗(yàn)報(bào)告存在不同程度的問題，主要表現(xiàn)在檢測檢驗(yàn)原始記錄的信息不全、缺少檢測檢驗(yàn)時(shí)間等。檢查中發(fā)現(xiàn)湖南省煤安檢測檢驗(yàn)中心、天津市勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心等檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在超資質(zhì)有效期或超資質(zhì)范圍開展檢測檢驗(yàn)活動(dòng)的問題。

　�。ㄎ澹┘夹g(shù)檔案管理水平還有待提高。涉及管理體系要素的運(yùn)行記錄還需要按照新要求進(jìn)一步完善，做到真實(shí)、可信，實(shí)現(xiàn)管理體系運(yùn)行的目的和要求；人員檔案與授權(quán)、設(shè)備檔案與標(biāo)識也有待按要求規(guī)范、完善以便于查詢；檢測檢驗(yàn)項(xiàng)目檔案也有待在內(nèi)容完整、信息齊全、具備可追溯性方面得到進(jìn)一步提高和完善。

　　專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題詳見附件。

　　三、下一步工作要求

　　（一）提高認(rèn)識，認(rèn)真整改檢查中暴露出的突出問題。各有關(guān)省級安全監(jiān)管局、省級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要依照國家有關(guān)規(guī)定，針對專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)限期整改并組織驗(yàn)收。經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的，按照國家規(guī)定分別給予警告、罰款、暫扣資質(zhì)證書等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或撤銷資質(zhì)證書處罰，并于12月20日前將整改驗(yàn)收情況報(bào)國家安全監(jiān)管總局。

　�。ǘ�）高度重視，充分發(fā)揮檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。要緊緊圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，以有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為首要任務(wù)，不斷健全完善安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)工作機(jī)制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)在安全設(shè)備設(shè)施準(zhǔn)入、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、事故調(diào)查物證分析等方面的技術(shù)支撐作用。檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、完善檢測檢驗(yàn)過程管理體系，加強(qiáng)對檢測檢驗(yàn)人員職業(yè)道德教育和檢測檢驗(yàn)技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高專業(yè)服務(wù)能力。要督促檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)和提高檢測檢驗(yàn)技術(shù)水平，提高檢測檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量。

　�。ㄈ�）依法規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)對檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對不符合資質(zhì)條件的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期整改或暫扣資質(zhì)證書，經(jīng)整改仍達(dá)不到條件的，要依法吊銷資質(zhì)證書。對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患不報(bào)告，或出具虛假檢測檢驗(yàn)報(bào)告的機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和檢測檢驗(yàn)人員責(zé)任。

　　附件：安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題匯總表

　　國家安全監(jiān)管總局辦公廳
　　二○一一年十一月十七日