一、項目前期工程造價的控制

　　長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而把控制造價的主要精力放在了施工階段。隨著我國建設(shè)發(fā)展速度的加快，項目造價控制也越來越多的被人們所關(guān)注，項目前期的造價控制更成為人們在項目造價控制中的重中之重。

　　項目前期是以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制，是影響工程造價最關(guān)鍵的階段，據(jù)國外的一些專家分析，項目前期費用一般不足建設(shè)工程全壽命費用的l%，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響卻達(dá)到了75%以上，由此可見項目前期的造價控制對于整個工程建設(shè)項目效益是至關(guān)重要的。

　　項口前期包括項目建議書階段、項目可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、招投標(biāo)階段。項日前期造價控制的主要內(nèi)容就是要合理的確定造價和有效的控制工程造價。

　　合理控制造價就是要在項目實施的各個階段合理的確定投資估算、概算、預(yù)算、承包合同價等。即：在項目建議書階段（可行性研究階段），按照有關(guān)規(guī)定編制投資估算，作為擬建項目的計劃控制價；在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制初步設(shè)計總概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建項目工程造價的最高限額；在施工圖設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，看是否突破設(shè)計總概算；招投標(biāo)階段形成的承發(fā)包合同價是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建安工程造價。

　　有效控制工程造價，即在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，具體的說就是用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算造價；用概算價控制技術(shù)設(shè)計和修正概算造價；用概算價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預(yù)算造價，以力求取得較好的投資效益。

　　長期以來，人們一直把前期的造價控制理解為目標(biāo)值與實際值的比較，以及當(dāng)實際值偏離目標(biāo)值時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程建設(shè)控制過程中這樣的控制當(dāng)然是有意義的。但問題在于，這種立足于調(diào)查—一分析一—決策基礎(chǔ)之上的偏離一—糾正一—再偏離一—再糾正的控制是一種被動的控制，因為這樣只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離。為盡可能地減少甚至避免目標(biāo)值與實際值的偏離，還必須立足于事先主動地采取控制措施，實施主動控制。也就是說，工程前期造價控制不僅要反映投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，被動的控制前期造價，更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動的控制項目前期造價。

　　技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。要想有效的控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。工程技術(shù)人員應(yīng)時刻考慮如何降低工程造價，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。

　　根據(jù)作者多年的工作經(jīng)驗，在項目前期的造價控制中從以下幾方面進(jìn)行要素控制能夠取得非常好的效果：

　　1）項目決策階段影響造價的主要因素是合理的確定項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。主要做好項目的可行性研究工作、建設(shè)項目的投資估算工作、財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測算工作。

　　2）設(shè)計階段要做好設(shè)計方案評價、比選、設(shè)計概算的編制和審查工作、施工圖的預(yù)算及審查工作、限額設(shè)計工作。要認(rèn)真的進(jìn)行指標(biāo)分析、功能分析等工作。將施工圖預(yù)算控制在可接受的一定范圍之內(nèi)，包括將平米含筋量及平米含混凝土量控制在可接受的一定范圍之內(nèi)。3）招投標(biāo)階段要做好標(biāo)價的編制和審核工作、清單工程量的編審工作及暫定價的詢價工作，使投標(biāo)價控制在一個可接受的合理范圍之內(nèi)，為下一步的合同洽談創(chuàng)造一個良好的基礎(chǔ)條件。

　　二、設(shè)計階段合理把握投資控制

　　在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價的計價與控制可以使造價構(gòu)成更合理，控制工作更主動。確定合理的設(shè)計方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設(shè)計變更和方案變化的發(fā)生，對有效控制工程造價將起到重要作用。據(jù)資料統(tǒng)計，影響項目投資的最大階段是設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%.設(shè)計階段如能以經(jīng)濟(jì)效益為中心，精打細(xì)算，則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。所以，搞好設(shè)計階段的工程造價控制是有效控制“投資失控”的首要任務(wù)。設(shè)計階段投資控制的主要方法如下：

　　1）優(yōu)化設(shè)計，進(jìn)行工程項目的造價控制。優(yōu)化設(shè)計應(yīng)貫穿整個建設(shè)項目的全過程，它能直接帶來造價的降低，工期的縮短以及安全隱患的降低等等。例如：在某小區(qū)的地面施工中，依據(jù)施工規(guī)范鋪滲水磚的下面是碎石墊層，可是通過我們和設(shè)計人員的反復(fù)溝通，對地面墊層進(jìn)行反復(fù)試驗，認(rèn)為在這個地區(qū)可以使用灰土墊層來代替碎石，這樣既加快了施工，又節(jié)約了投資，并且在質(zhì)量方面還能滿足要求。

　　2）推行限額設(shè)計。在整個設(shè)計階段，把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，貫徹“先算后畫”，把錢用在“刀刃”上，徹底改變目前設(shè)計過程中不算賬，設(shè)計完了概算見分曉的不良現(xiàn)象。加強設(shè)計階段的監(jiān)理，從全面質(zhì)量管理的意義上講，事前管理、預(yù)防為主是科學(xué)合理的。因此，加強設(shè)計階段的投資控制是很關(guān)鍵的。例如在某寫字樓的設(shè)計施工中，通過反復(fù)核查地基礎(chǔ)資料，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)配筋不盡合理，灌注樁布置密集，在會同業(yè)主與有關(guān)單位多次討論后，對設(shè)計計算進(jìn)行了研究和復(fù)核，對基礎(chǔ)配筋進(jìn)行了修改，節(jié)約鋼筋240t，減少灌注樁數(shù)量1/4，既節(jié)省了投資，又縮短了工期。

　　另外，建設(shè)項目征地拆遷工作也是建設(shè)項目前期不得不提的一項重要工作，其在項目總投資中所占比例也比較高，這項工作的造價控制，首先應(yīng)從前期的拆遷摸底測算工作做起，嚴(yán)格控制摸底數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，按照國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行房屋補償測算、過渡費用測算、附屬設(shè)施補償測算、搬家補助測算等一系列的科學(xué)測算，以及耕地、林地等的補償測算工作。然后在土地的掛牌出讓中，按照盈虧分析中的每畝單價進(jìn)行投標(biāo)，以確保建設(shè)項目的效益。在這項工作中要按照國家的有關(guān)規(guī)定，遵紀(jì)守法，使征地拆遷成本控制在可接受的范圍之內(nèi)。

　　綜上所述，項目前期造價的控制工作要圍繞合理確定和有效控制工程造價這兩個方面，采取主動控制措施及技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制手段，實行全方位、全過程的管理，是做好項目前期造價控制工作的基礎(chǔ)，也是做好項目成本控制最重要的步驟。