國家安全監(jiān)管總局辦公廳

關于湖北省鄖西縣人和礦業(yè)開發(fā)有限公司柳家溝尾礦庫“12·4”泄漏事故的通報

安監(jiān)總廳管一〔2011〕252號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

　　2011年12月4日15時40分左右，湖北省鄖西縣人和礦業(yè)開發(fā)有限公司柳家溝尾礦庫一號排水井封堵井蓋斷裂，導致約6000立方米尾礦泄漏，導致約2公里長的山澗溝河受污染，未造成人員傷亡。

　　為深刻吸取該事故教訓，進一步加強尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，堅決遏制類似事故的發(fā)生，現(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、事故單位基本情況

　　鄖西縣人和礦業(yè)開發(fā)有限公司成立于2008年6月，為私營企業(yè)，其礦山為露天探礦，持有探礦證。該企業(yè)尾礦庫設計總庫容為33.6萬立方米，有效庫容26.8萬立方米，總壩高23米，初期壩高15米，為五等庫。該尾礦庫建設履行了安全設施“三同時”手續(xù)，于2011年4月通過了由十堰市安全監(jiān)管局組織的驗收，未取得安全生產(chǎn)許可證。

　　二、事故原因初步分析

　　據(jù)初步分析，導致尾礦泄漏的主要原因：一是排水井筒采用磚砌，未按設計要求使用混凝土澆注，強度不夠。二是一號排水井封堵于井筒頂部，不符合應封堵于排水井底部的規(guī)定要求，加之封堵厚度不足，隨著尾砂堆存和壩體的升高，導致封堵斷裂和井筒上部破壞，發(fā)生尾砂流失和泄漏。事故詳細原因正在進一步調(diào)查。

　　事故暴露出該企業(yè)長期以探代采，非法從事采礦活動，尾礦庫建設不規(guī)范，嚴重違反設計進行施工，長期無證運行，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，有關部門對尾礦庫安全設施驗收不嚴格等問題，社會負面影響較大，教訓十分深刻。

　　三、繼續(xù)深化“打非治違”、整頓關閉工作

　　地方各級安全監(jiān)管部門要在地方各級人民政府的統(tǒng)一領導下，積極會同有關部門繼續(xù)對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設活動保持高壓嚴打態(tài)勢。要將“打非治違”工作作為安全監(jiān)管工作的重點，明確責任，精心組織，務求取得實效。要突出重點，依法打擊或取締關閉非法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山（尾礦庫）。對未取得安全生產(chǎn)許可證、未履行安全設施“三同時”手續(xù)以及存在重大安全隱患的非煤礦山（尾礦庫），要責令停產(chǎn)，立即采取整改措施。對超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設計或私堆亂建、擅自違規(guī)加高壩體以及嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，要責令停產(chǎn)，情節(jié)嚴重的要依法吊銷企業(yè)相關證照，落實取締關閉措施，確保安全。對取締關閉的尾礦庫，要明確治理責任，落實閉庫資金，限期履行閉庫手續(xù)。對“打非治違”工作不力的地區(qū)，國家安全監(jiān)管總局將予以通報，推動“打非治違”工作真正取得實效。

　　四、切實加強尾礦庫安全監(jiān)督管理工作

　　（一）繼續(xù)深化尾礦庫專項整治行動。地方各級安全監(jiān)管部門要切實加強對尾礦庫專項整治行動的組織領導，健全完善尾礦庫安全監(jiān)管體制機制，堅決依法取締或關閉非法違法、不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，及時治理危、險庫，消除尾礦庫重大隱患，有效監(jiān)控尾礦庫運行狀況。

　　（二）全面落實企業(yè)的尾礦庫安全管理主體責任。要督促尾礦庫企業(yè)深入貫徹《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，切實落實企業(yè)對尾礦庫安全管理的主體責任，嚴格履行安全設施“三同時”手續(xù)，嚴格按設計圖紙組織施工，嚴格執(zhí)行設計變更程序，依法合規(guī)建設尾礦庫，依法取得安全生產(chǎn)許可證后方可生產(chǎn)運行。要建立完善尾礦庫安全管理制度，加強技術和現(xiàn)場管理，全面開展安全標準化達標創(chuàng)建，有效提升尾礦庫企業(yè)安全管理水平。

　�。ㄈ�）嚴格安全設施“三同時”審查制度和安全生產(chǎn)許可工作。各級安全監(jiān)管部門要對新建、改建、擴建尾礦庫建設項目嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度和技術規(guī)范，嚴把安全生產(chǎn)準入關，加強源頭管理。對于不按照設計要求施工的尾礦庫建設項目，不得通過審查和驗收，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對達不到安全要求的尾礦庫，要責令限期整改和治理，經(jīng)整改和治理后仍達不到要求的，要依法予以關閉停用。

　　（四）加強對尾礦庫企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。要進一步加強對尾礦庫企業(yè)的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)落實相關法律、法規(guī)和標準，建立完善尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫。要采取聯(lián)合執(zhí)法等有效方式組織開展尾礦庫隱患排查，對不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫責令停止使用、限期治理，或提請當?shù)乜h級以上人民政府依法實施關閉。對于發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法進行嚴肅查處。

　�。ㄎ澹�強化尾礦庫應急管理工作。各尾礦庫企業(yè)要針對生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的潰壩、滲漏、洪水漫頂?shù)戎卮箅U情或事故，制定切實有效的應急預案，納入地方政府應急管理體系，落實各項應急措施，并定期組織演練，保證應急情況下隔離、疏散、搶險、救援等工作的順利開展。

　�。�六）不斷提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員及企業(yè)相關從業(yè)人員素質(zhì)。各級安全監(jiān)管部門要加強《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第38號）、《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006－2005）及相關法律法規(guī)的宣貫工作，強化各級安全監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)安全管理人員、尾礦庫從業(yè)人員及中介機構(gòu)專業(yè)人員的培訓工作，切實提高尾礦庫安全監(jiān)管能力和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
　　二○一一年十二月十六日