重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

關(guān)于2012年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作要點(diǎn)的通知

各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)市委三屆十次全委會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，按照《重慶市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年工作的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2012〕1號(hào)）要求，特制定2012年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作要點(diǎn)：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）精神，持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”、“基層基礎(chǔ)鞏固年”活動(dòng)，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，實(shí)施“依法治安”；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)施“依法促安”；強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范，實(shí)施“依法保安”。進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法工作能力，提升全民安全法制意識(shí)，切實(shí)規(guī)范安全生產(chǎn)法制秩序，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　--法律法規(guī)體系更加健全�！吨貞c市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《重慶市高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》修訂工作全面啟動(dòng)，《重慶市建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》進(jìn)入立法論證階段；屬地監(jiān)管、委托執(zhí)法等規(guī)定全面貫徹落實(shí)。

　　--行政執(zhí)法效能有效提升。全市重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%，事前處罰占總處罰比例不低于45%.舉報(bào)投訴案件查辦率100%，行政處罰案件按期結(jié)案率達(dá)100%.

　　--行政執(zhí)法監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí)，行政執(zhí)法計(jì)劃嚴(yán)格實(shí)施，公開透明、程序法定、全面規(guī)范。執(zhí)法主體資格合格率達(dá)100%.行政復(fù)議維持率、訴訟勝訴率100%.

　　--執(zhí)法人員素質(zhì)全面提升。積極推進(jìn)執(zhí)法崗位認(rèn)證和專業(yè)化、職業(yè)化改革試點(diǎn)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)局局長和安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)覆蓋面要達(dá)到100%.實(shí)施“六五”安全生產(chǎn)普法規(guī)劃。

　　三、重點(diǎn)措施

　�。ㄒ唬┘哟笮姓�執(zhí)法力度，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。1．嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央在渝和市屬企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管工作的通知》（渝府發(fā)〔2011〕90號(hào)）規(guī)定，全面實(shí)行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，規(guī)范事故調(diào)查和批復(fù)結(jié)案。2．健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕91號(hào)）規(guī)定，對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)行為予以重處，對(duì)包庇縱容的執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員嚴(yán)厲責(zé)任追究。3．繼續(xù)強(qiáng)化事前預(yù)防性處罰，推動(dòng)隱患排查整治，促進(jìn)企業(yè)上檔升級(jí)。事前處罰金額不低于總處罰的45%.4．嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”措施。5．提高執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量，對(duì)行政執(zhí)法的過程實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。6．加快建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合的專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。1．編制全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年度計(jì)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)縣安監(jiān)局編制切實(shí)可行的執(zhí)法計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)政府審批實(shí)施。2．繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、評(píng)審、考核，從實(shí)體上和程序上規(guī)范行政執(zhí)法行為。采取行業(yè)檢查、交叉檢查等形式，全市執(zhí)法案卷評(píng)查覆蓋率達(dá)到30%以上，各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)局全面開展自查自評(píng)。3．充分發(fā)揮案件審理委員會(huì)的作用，對(duì)重大疑難一般事故和較大以上事故嚴(yán)格執(zhí)行案件審查。4．實(shí)施行政執(zhí)法崗位責(zé)任制以及過錯(cuò)責(zé)任追究，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。凡出現(xiàn)因事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、處罰不當(dāng)，出現(xiàn)錯(cuò)案或行政處罰決定被撤銷的，在行政執(zhí)法考核中一律否決，相關(guān)責(zé)任人員調(diào)離工作崗位。5．全面貫徹執(zhí)行《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的指導(dǎo)意見》（渝辦發(fā)〔2011〕291號(hào)），規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法的范圍和執(zhí)法主體，強(qiáng)化委托執(zhí)法責(zé)任，完善委托執(zhí)法的內(nèi)容，規(guī)范委托執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)法工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)。6．利用重特大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究溝通聯(lián)席會(huì)議的平臺(tái)，加大對(duì)較大以上事故的責(zé)任追究監(jiān)督監(jiān)察力度，按“四不放過”原則，將嚴(yán)格的責(zé)任追究落到實(shí)處。

　�。ㄈ�）規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)施執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)。1．加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，啟動(dòng)《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》修訂調(diào)研工作，完成《重慶市建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》立法論證，出臺(tái)《安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《安全生產(chǎn)盡職免責(zé)規(guī)定》。2．制定安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作行為；健全行政執(zhí)法紀(jì)律規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的制度約束。認(rèn)真執(zhí)行較大事故和非法違法事故查處掛牌督辦制度。3．強(qiáng)化規(guī)范性文件審查，對(duì)涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并報(bào)市法制辦備案登記。4．健全集約化培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)機(jī)制。采取長期與短期、綜合與專業(yè)相結(jié)合，全面開展專業(yè)培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，切實(shí)提升執(zhí)法能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。5．加強(qiáng)屬地監(jiān)管、委托執(zhí)法、事故查處、執(zhí)法技巧等培訓(xùn)，通過召開現(xiàn)場會(huì)，以會(huì)代訓(xùn)、以案說法，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和辦案水平。6．加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置執(zhí)法中隊(duì)，在主城區(qū)探索安全執(zhí)法隊(duì)伍由市執(zhí)法總隊(duì)直接介入，探索職業(yè)健康執(zhí)法問題。構(gòu)建垂直執(zhí)法管理模式。7．完善安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。8．加強(qiáng)與法紀(jì)部門的溝通、協(xié)調(diào)，健全聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、異地執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法效能。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)安全法制文化建設(shè)，提升全民安全意識(shí)。1．制定安全生產(chǎn)“六五”普法規(guī)劃，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種手段加大安全生產(chǎn)法制宣傳力度，通過宣傳教育提高全民安全法制意識(shí)。2．根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的要求，創(chuàng)新安全文化理念，以安全法制文化建設(shè)為基礎(chǔ)，大力倡導(dǎo)企業(yè)安全文化、社區(qū)安全文化建設(shè)，推動(dòng)安全文化更加深入人心。3．全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)園區(qū)為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建。對(duì)已認(rèn)證的社區(qū)開展“回頭看”，開發(fā)安全社區(qū)管理網(wǎng)，拍攝安全社區(qū)建設(shè)專題片。2012年，新創(chuàng)建重慶市安全社區(qū)100個(gè)。鼓勵(lì)、指導(dǎo)企業(yè)開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建。推動(dòng)安全文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)村社、進(jìn)單位的工作，著力強(qiáng)化安全意識(shí)、生命意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)、生存競爭意識(shí)教育。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法行政。各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)部門要把安全生產(chǎn)法制建設(shè)和依法行政工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要抓手，將法制建設(shè)和依法行政作為安監(jiān)部門的工作之基，立身之本，每年要專題研究法制建設(shè)和依法行政工作。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效能。

　　（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高各級(jí)行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平。

　�。ㄈ�）公開信息，接受監(jiān)督。各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)部門要結(jié)合陽光政務(wù)的要求，加大對(duì)執(zhí)法過程和行政處罰結(jié)果的政務(wù)公開力度。利用各種手段，開辟更多的監(jiān)督渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（四）創(chuàng)新理念，促進(jìn)執(zhí)法。大力推進(jìn)企業(yè)安全文化、社區(qū)安全文化建設(shè)，培育并擴(kuò)大安全文化建設(shè)的陣地，用創(chuàng)新思維促進(jìn)執(zhí)法工作，用創(chuàng)新思維推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管。