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《2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點》的通知

2012-02-27 11:56  國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局  【  【打印】【我要糾錯】

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于印發(fā)《2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點》的通知

煤安監(jiān)司辦〔2012〕7號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門,各省級煤礦安全監(jiān)察局,司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):

  為深入貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神,全面落實張德江副總理2011年11月11日在全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會上的重要講話精神和“六個更加注重”的工作要求,進(jìn)一步做好2012年煤礦瓦斯防治工作,國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際,認(rèn)真抓好貫徹落實,努力降低瓦斯事故總量,有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。

  國家煤礦安監(jiān)局辦公室
 二〇一二年二月十三日

2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點

  依據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議、全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神和工作部署,為全面貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件、國發(fā)〔2011〕40號文件和國辦發(fā)〔2011〕26號文件要求,2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察重點開展以下工作:

  一、加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察,強力推進(jìn)企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任落實

  1.認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)〔2011〕26號文件和全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神。深刻領(lǐng)會張德江副總理重要講話精神,采取更有力的措施、實施更嚴(yán)格的監(jiān)管監(jiān)察,大力宣傳煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的基本精神和目標(biāo)要求,督促指導(dǎo)各地做好與本地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的銜接,按照 “堅持五個結(jié)合、五個更加注重”的要求,以嚴(yán)格落實瓦斯防治工作“十條禁令”為抓手,進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)落實瓦斯防治主體責(zé)任,確保瓦斯綜合防治措施落實到位。

  2.建立健全瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。推進(jìn)各地和煤礦企業(yè)建立健全煤礦瓦斯重大隱患掛牌督辦制度,督促地方政府有關(guān)部門和煤礦企業(yè)逐級簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書,對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井實施重點監(jiān)控,落實重大瓦斯隱患逐級掛牌督辦、跟蹤監(jiān)管、整治效果評價、逐一整改銷號和公告、舉報獎勵等制度,做到排查不留死角、整治不留后患。

  3.建立健全煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。配合和促進(jìn)地方有關(guān)部門建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度,依據(jù)評估結(jié)果開展重點監(jiān)管監(jiān)察;經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè),不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,已建的同類礦井要立即停產(chǎn)整改,或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組;整改不達(dá)標(biāo)或未能實現(xiàn)重組的,要及時提請地方政府依法予以關(guān)閉。

  4.嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。督促和配合地方政府有關(guān)部門進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),開展聯(lián)合執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法,綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段,形成打非治違工作合力。進(jìn)一步強化執(zhí)法責(zé)任和措施,強化縣鄉(xiāng)兩級政府“打非”責(zé)任,切實做到“四個一律”。

  5.嚴(yán)格高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的準(zhǔn)入和有序退出。嚴(yán)格煤礦行政審批和煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查,“十二五”期間停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井;嚴(yán)格落實9萬噸/年及以下突出礦井停產(chǎn)評估措施,經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的,立即停產(chǎn)整改或與具備瓦斯防治能力煤礦進(jìn)行重組,整改不達(dá)標(biāo)或未能實現(xiàn)重組的,提請地方政府依法予以關(guān)閉。

  二、加大宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》力度,強力推進(jìn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)

  6.大力宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》。積極采取組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專家解讀、監(jiān)督檢查等多種措施,大力宣貫《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》,督促煤礦企業(yè)完善瓦斯抽采系統(tǒng)和瓦斯抽采措施,加強瓦斯先抽后采工作,提高礦井抽采達(dá)標(biāo)能力。

  7.建立完善瓦斯抽采達(dá)標(biāo)管理制度。督促煤礦企業(yè)建立健全專業(yè)的瓦斯抽采機構(gòu)和瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評價工作體系,制定礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判細(xì)則,建立瓦斯抽采管理和考核獎懲制度、抽采工程檢查驗收制度、先抽后采例會制度、技術(shù)檔案管理制度等。

  8.強化瓦斯抽采達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)定期或不定期檢查煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)情況,并每半年至少進(jìn)行一次瓦斯抽采達(dá)標(biāo)專項檢查,重點檢查抽采系統(tǒng)建設(shè)、抽采制度建設(shè)、設(shè)備設(shè)施配備、機構(gòu)隊伍建立、工程規(guī)劃與計劃編制、工程設(shè)計與施工、瓦斯抽采、計量和指標(biāo)測定、參數(shù)測定與抽采效果評判等情況。各駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)積極組織開展煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)專項監(jiān)察,重點檢查“抽掘采平衡”能力、抽采系統(tǒng)能力、工作面瓦斯抽采效果評判等。

  三、加大宣傳貫徹《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》力度,強力推進(jìn)“兩個四位一體”綜合防突措施落實

  9.認(rèn)真落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。加強對《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》宣貫和落實情況的監(jiān)督檢查,督促煤礦企業(yè)建立和完善防突機構(gòu)和專業(yè)隊伍,編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案,嚴(yán)格落實區(qū)域和局部“兩個四位一體”防突措施,確保在區(qū)域性消除突出危險性后再安排采掘作業(yè),切實做到不采突出面、不掘突出頭。

  10.加強礦井防突能力評估。把是否有能力落實“兩個四位一體”綜合防突措施、特別是區(qū)域性防突措施作為評估煤礦企業(yè)是否具備瓦斯防治能力的重要內(nèi)容,經(jīng)論證無能力實施“兩個四位一體”防突措施的礦井,要責(zé)令其停產(chǎn)整改或與具備防突能力的企業(yè)重組,整改不達(dá)標(biāo)或未能實現(xiàn)重組的,提請地方政府依法予以關(guān)閉。

  11.加強揭露煤層安全管理。督促礦井認(rèn)真編制揭露煤層設(shè)計,嚴(yán)格審批程序,嚴(yán)格突出危險性預(yù)測和防突效果檢驗,杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層,或誤揭露突出煤層的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

  四、加大宣傳貫徹《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》力度,強力推進(jìn)瓦斯等級鑒定管理

  12.嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》。加強對瓦斯等級鑒定的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和審批備案,嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序,煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實性負(fù)責(zé),鑒定單位依照法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)則公正、誠信、科學(xué)地開展礦井瓦斯等級鑒定,并對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)、弄虛作假的,要依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。

  13.高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。對違反規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)鑒定礦井瓦斯等級并造成生產(chǎn)安全事故的,要及時進(jìn)行查處,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

  14.強化瓦斯等級動態(tài)管理。在安全檢查和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)礦井瓦斯的實際情況明顯高出礦井瓦斯等級的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令礦井立即重新進(jìn)行瓦斯等級鑒定。開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層,以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井,要及時進(jìn)行瓦斯等級鑒定,鑒定完成前,應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。

  15.運用瓦斯等級鑒定成果強化監(jiān)督檢查。及時匯總煤礦瓦斯等級鑒定結(jié)果,做好統(tǒng)計分析工作,為瓦斯防治決策提供參考,全面提高煤礦瓦斯防治管理能力。對直接升級或者認(rèn)定為高瓦斯礦井、突出礦井的開展重點監(jiān)督檢查,督促煤礦企業(yè)在確定為高瓦斯礦井、突出礦井之日起1年內(nèi)完成礦井設(shè)備、設(shè)施的升級改造,逾期未完成整改的,責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

  五、加強瓦斯“零超限”制度建設(shè),強力推進(jìn)瓦斯防治現(xiàn)場管理

  16. 嚴(yán)格瓦斯超限管理。督促煤礦企業(yè)牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念,建立健全瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度和瓦斯超限追查制度,對1個月內(nèi)發(fā)生2次超限的礦井要責(zé)令其停產(chǎn)整頓,對1個月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理、或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井應(yīng)提請地方政府依法予以關(guān)閉。

  17.加強安全監(jiān)測監(jiān)控管理。強化瓦斯現(xiàn)場檢測,發(fā)生瓦斯超限要立即停產(chǎn)撤人;加強區(qū)域性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)中心建設(shè),為不具備維護(hù)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)能力的小煤礦提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),保證監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的正常使用、維護(hù)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。督促企業(yè)建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案,落實應(yīng)急措施,完善網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)機構(gòu)非正常處置程序和應(yīng)急預(yù)案,確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運行并發(fā)揮其監(jiān)測、控制和預(yù)警作用,確保處置準(zhǔn)確、迅速。

  18.強化通風(fēng)管理。督促煤礦企業(yè)根據(jù)礦井延深和采掘接替的變化不斷完善優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng),及時對通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量進(jìn)行調(diào)整,加強井下通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物的維護(hù)和使用,確保通風(fēng)系統(tǒng)的簡單、穩(wěn)定、可靠,確保風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定。

  六、加強瓦斯防治示范礦井建設(shè),強力推進(jìn)瓦斯防治綜合治理工作體系建設(shè)

  19.認(rèn)真貫徹落實“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)總體規(guī)劃。督促各地按照年度建設(shè)目標(biāo)、達(dá)標(biāo)時限等要求認(rèn)真抓好落實;指導(dǎo)推進(jìn)將瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)與煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和瓦斯隱患排查治理有機結(jié)合,組織制定體系建設(shè)評估考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法,對體系建設(shè)進(jìn)行量化評估考核。

  20.加強示范礦井建設(shè)。充分發(fā)揮煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)資金的引導(dǎo)作用,督促各地落實配套資金,加強對煤礦安全改造與煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)項目的監(jiān)督檢查;及時總結(jié)各地和煤礦企業(yè)瓦斯治理示范礦井、“六大系統(tǒng)”建設(shè)示范礦井經(jīng)驗,組織召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等,加大先進(jìn)典型經(jīng)驗推廣力度。加強對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的重點地區(qū)的督導(dǎo)和先進(jìn)典型培育,指導(dǎo)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)不同類型的瓦斯防治適用技術(shù)管理集成體系,發(fā)揮區(qū)域示范引導(dǎo)作用。

  七、加強法制建設(shè),強力推進(jìn)瓦斯防治法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的完善落實

  21. 進(jìn)一步完善瓦斯防治法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。落實國辦發(fā)〔2011〕26號文件要求,配合相關(guān)部門加大調(diào)研力度,進(jìn)一步出臺瓦斯防治相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。加快制定出臺《煤層氣開采安全規(guī)程》,推進(jìn)煤層氣安全監(jiān)管監(jiān)察和開發(fā)利用。充分吸納近年來出臺的煤礦安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和形成的先進(jìn)技術(shù)成果,充分吸取事故教訓(xùn),進(jìn)一步做好《煤礦安全規(guī)程》部分章節(jié)的修訂工作。進(jìn)一步完善礦井生產(chǎn)能力核定辦法,把抽采達(dá)標(biāo)作為能力核定的重要指標(biāo)。制定并組織實施《煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》,進(jìn)一步做好瓦斯防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

  22.推進(jìn)煤礦瓦斯防治政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的落實。支持各地和煤礦企業(yè)制定完善落實瓦斯抽采利用各項政策的實施辦法和措施,用足用好發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價等各項優(yōu)惠政策。

  八、堅持實施“科技興安”戰(zhàn)略,強力推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)水平提升

  23.加強瓦斯防治技術(shù)攻關(guān)。逐步建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新體系,組織做好做為國家“十二五”科技支撐項目的“深部及中小煤礦災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的實施工作,建立深部礦井突出、熱害治理以及中小煤礦災(zāi)害治理示范礦井。

  24.強化瓦斯防治先進(jìn)適用技術(shù)提煉推廣。進(jìn)一步挖掘煤礦企業(yè)在強化瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、突出礦井防治、瓦斯等級鑒定等方面的先進(jìn)典型經(jīng)驗,推進(jìn)瓦斯防治理念、技術(shù)、管理、裝備集成創(chuàng)新,推動重點工作開展。支持各地結(jié)合本地實際篩選煤礦安全先進(jìn)適用技術(shù)與裝備,組織開展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)、技術(shù)會診、技術(shù)講座、技術(shù)交流和產(chǎn)品展示等活動,大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。

  25.強化煤礦設(shè)備管理。研究制定煤礦用設(shè)備、儀器、儀表管理技術(shù)規(guī)范(標(biāo)準(zhǔn)),推進(jìn)煤礦企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)備管理制度,提高設(shè)備完好率。對禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝淘汰情況進(jìn)行摸底調(diào)查,督促企業(yè)加快落實《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》(第一、二、三批),不斷提高煤礦裝備水平。

  26.大力推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的完善,組織開展規(guī)范宣講和技術(shù)服務(wù)工作;督促各地開展安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)情況檢查,對要求2012年6月底前完成緊急避險系統(tǒng)建設(shè)完善工作的所有煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井,中央企業(yè)所屬煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井進(jìn)行專項檢查,對不能按期完成建設(shè)的礦井,依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

  27.強化煤礦安全技術(shù)管理。進(jìn)一步落實《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的意見》(安監(jiān)總煤裝〔2011〕51號),推動煤礦企業(yè)建立健全煤礦安全技術(shù)管理體系,強化企業(yè)總工程師技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán),強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能,不斷提高瓦斯防治技術(shù)管理水平。

責(zé)任編輯:藍(lán)精靈
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