【摘要】為了能夠使國際工程的承包和合同管理能夠更加地趨近于標準化，在實際的工程項目的承包合同管理中采用的了FIDC合同條件在合同管理中對國際工程合同變更的應用，探討了國際工程承包管理中的工程變更的具體應用和程序、國際工程變更與索賠之間的關系。

　　【關鍵詞】國際工程；承包；合同管理；FIDC合同條件

　　引言

　　二戰(zhàn)之后，世界的經(jīng)濟進入了一個相對較穩(wěn)定的時期，全球的建筑業(yè)隨著經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展得到了快速地發(fā)展及提升。隨著全球建筑業(yè)規(guī)模的不斷“膨脹”，一個份額巨大的國際工程項目承包市場就應運而生了。本文就是為了能夠使國際工程的承包和合同管理能夠更加地趨近于標準化，在實際的工程項目的承包合同管理中采用的了FIDC合同條件在合同管理中對國際工程合同變更的應用，探討了國際工程承包管理中的工程變更的具體應用和程序、國際工程變更與索賠之間的關系。

　　1 概述

　　1.1 國際工程承包

　　所謂國際工程承包，指的就是一項以工程建設為重要對象的、特點為跨國經(jīng)濟技術的綜合性的技術經(jīng)濟交往及商務實踐活動。國際工程承包主要通過國際間的招投標，由具有法人地位的承包商與國際工程項目業(yè)主之間按照一定的價格和其他條件來簽訂工程項目的承包合同，對雙方的權利及義務進行約束和規(guī)范，承包商與業(yè)主都要按照合同的要求來辦事。

　　1.2 國際工程承包合同

　　隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國際工程項目承包的范圍日益廣泛，且適用于比較廣泛的經(jīng)濟項目，概括起來，主要包括三大類經(jīng)濟項目：

　�。�1）基礎設施及土木工程項目；

　　（2）以資源為基礎的工程項目；

　　（3）制造業(yè)工程項目。國際工程承包合同的類型也可以分為三大類，即：

　　（1）總價合同，即在一個國際工程項目的承包合同中已經(jīng)對承包價格進行了規(guī)定，業(yè)主按照承包合同中的規(guī)定分批次或者是一次性地付清工程款。

　　（2）單價合同。單價合同是相對于總價合同而言的，指的是按照合同的單價來支付工程款。

　　（3）成本加酬金合同。指的是業(yè)主將工程的成本所需的成本費用以及雙方商定的管理費和利潤向承包商支付工程款的一種合同形式。

　　2 FIDC合同與國際工程承包

　　2.1 FIDC的涵義

　　FIDC的的英文縮寫為Federation International Desingenieus Consils ，翻譯過來即為國際咨詢工程師聯(lián)合會。FIDC成立于1913年的英國，二戰(zhàn)結束之后，隨著世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，F(xiàn)IDC迅速發(fā)展起來。迄今，全球已有60多個國家和地區(qū)加入其中而成為會員。中國于1996年加入，這就使得FIDC迅速壯大。

　　2.2 FIDC與國際工程承包變更

　　當設計圖紙、施工組織設計以及技術規(guī)范出現(xiàn)了讓業(yè)主不夠滿意的情形時，業(yè)主就會根據(jù)這些因素的變化而對工程項目加以更改，使得工程項目某些部分的質量、形式以及施工的順序等方面均發(fā)生變化。這就稱為工程變更。在FIDC的條款規(guī)定中，國際工程承包變更是一個重要的內容。

　　2.2 工程變更的處理程序分析

　　工程項目的業(yè)主應該在工程項目合同專用條款中制定合理可行的工程變更處理程序，并保證在實際的工程實施過程中嚴格地按照合同中的變更程序進行施工。筆者通過查閱相關的資料及實際的工程經(jīng)驗，先將工程變更的程序羅列如下幾點：

　　2.2.1 首先工程項目的項目負責人（或是工程師）需要準備一份經(jīng)過授權的申請書，指出該項目需要變更的地方、費用估算以及工程項目變更的依據(jù)和理由；

　　2.2.2 工程項目的負責人或工程師將申請材料準備完畢之后，需要上交給工程項目的業(yè)主，業(yè)主需要對該申請材料進行認真地查看，待其對申請進行了批準之后，此時項目負責人需要與承包商共同協(xié)商下即將變更的項目的價格，對變更工程的價格進行確定；

　　2.2.3 如果價格等于或少于批準的總額， 則工程師有權向承包商發(fā)布必要的變更指示，如果價格超過批準的總額， 工程師應請示業(yè)主進一步給予授權；

　　2.2.4 在緊急情況下， 不應限制工程師向承包商發(fā)布他認為必要的此類指示。如果在上述緊急情況下采取行動， 他應就此情況盡快通知業(yè)主。

　　根據(jù)如上關于工程變更的程序的描述，可以將上述的五個國際工程變更的程序用來表示：

　　2.3 工程變更與施工索賠之間的關系分析

　　對于工程變更和施工索賠兩個概念之間的界限，有很多人都不能夠很好地辨別。筆者通過查閱相關文獻，看到很多文獻中經(jīng)常將二者混淆視聽，因此筆者認為對于二者的區(qū)別進行澄清顯得十分有必要。究其原因，可以知道施工索賠主要是由于工程變更、業(yè)主原因（主要有工程圖紙、征地以及支付等發(fā)生了延期）、施工的自然及社會條件發(fā)生的變化、業(yè)主風險、物價原因、工程效率低下等方面，而工程變更僅僅是施工索賠產(chǎn)生的原因中的一個方面。工程變更與施工索賠在處理程序上有著本質的、較為明顯的區(qū)別（施工索賠和工程變更的處理程序均有三步，但是卻存在著本質上的區(qū)別），主要區(qū)別可以用下表1所述。

　　表1 工程變更與施工索賠處理程序上的差別

　　施工索賠事項發(fā)生后， 承包商發(fā)出施工索賠通知， 提出索賠要求 承包商報送同期記錄，索賠事項結束后， 在規(guī)定時間內， 承包商報送索賠報告及總帳單 合同雙方協(xié)商解決施工索賠支付 業(yè)主、工程師決定索賠支付款

　　由以上對工程變更以及施工索賠在處理程序上的區(qū)別的分析可知，二者存在如下的區(qū)別：（1）工程變更的價款在工程項目施工之前就已經(jīng)確定好了，而施工索賠價款卻恰恰相反，在一個工程項目在索賠事項結束之后才確定；（2）工程變更時，工程項目價款的確定需要工程師與承包商共同協(xié)商而定，而施工索賠款的確定權卻在于業(yè)主和工程師，承包商卻處于被動的地位。（3）施工索賠中，業(yè)主可以向承包商提出反索賠，但是工程變更卻不同，只有業(yè)主和工程師有權作出工程變更， 承包商只能要求工程變更， 沒有決定權。

　　由上述對施工索賠的定義可知，工程變更僅僅是施工索賠的一個方面，這就是說發(fā)生了工程變更并不代表施工索賠就會產(chǎn)生，按國際工程施工合同管理的一般原則， 發(fā)生工程變更后由工程師確定變更工程單價并報業(yè)主批準。如承包商對此無異議， 則按合同正常程序支付。此時， 承包商不存在施工索賠問題。只有當承包商認為工程師確定的單價不合理時， 承包商可就他認為的不合理款項進行施工索賠。在這個過程中， 承包商對變更工程單價的認可與否是確定下一步是否進行施工索賠的分界點。

　　3 結論

　　綜上所述可知，在國際工程承包合同管理中，對工程變更的正確認識，非常有利于對工程項目的正常開展，也能夠保護施工項目各方的利益。在這其中，無論是工程項目的業(yè)主，還是工程項目的負責人和承包商，都應該對工程變更的處理程序進行熟悉的掌握和了解，如果一個工程項目在發(fā)生某些糾紛時，完全可以按照程序進行處理，避免不必要的損失和傷害。

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