建市綜函[2012]35號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委），北京市規(guī)委，計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務院有關部門建設司（局），總后基建營房部工程管理局：

　　現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟同志在全國建筑市場監(jiān)管工作座談會上做的《齊心協(xié)力 穩(wěn)步推進 扎實做好建筑市場監(jiān)管工作》講話印發(fā)給你們，請結合實際情況貫徹落實。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司
二0一二年四月二十四日

　　齊心協(xié)力  穩(wěn)步推進

　　扎實做好建筑市場監(jiān)管工作

　　——在全國建筑市場監(jiān)管工作座談會上的講話

　　住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司司長　吳慧娟

　�。�2012年4月19日）

　　同志們：

　　今天，我們召開座談會，主要任務是貫徹落實全國住房城鄉(xiāng)建設會議精神，交流各地建筑市場監(jiān)管工作經(jīng)驗，總結2011年建筑市場監(jiān)管工作，部署2012年建筑市場監(jiān)管工作安排。剛才，天津、吉林、上海、江蘇、廣東、重慶、甘肅等7個省市結合本地實際，分別從完善法規(guī)制度、加強審批后動態(tài)監(jiān)管、強化市場現(xiàn)場的兩場聯(lián)動、創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段等方面，做了交流發(fā)言；中國建筑業(yè)協(xié)會和中國建筑工程總公司也分別代表協(xié)會和企業(yè)，結合當前形勢，針對如何發(fā)揮作用、擔當責任提出工作定位和發(fā)展目標。這些經(jīng)驗交流發(fā)言都很好，很有啟發(fā)性，希望同志們在今后工作中認真研究和借鑒。下面，我講三點意見，供同志們參考。

　　一、充分肯定2011年建筑市場監(jiān)管工作

　　過去的一年，在國際金融危機持續(xù)蔓延和國內經(jīng)濟宏觀調控不斷加強的大形勢下，全行業(yè)齊心協(xié)力、克難攻堅，建筑業(yè)保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，取得了新的發(fā)展。建筑業(yè)總產(chǎn)值11.8萬億元，同比增長22.6%；全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值3.2萬億元，同比增長10%，已占國內生產(chǎn)總值6.78%；對外工程承包額1034.2億美元，同比增長12.2%.建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位更加明顯，實現(xiàn)了“十二五”時期的良好開局。

　　一年以來，在建筑市場監(jiān)管方面，我們主要做了以下工作：

　�。ㄒ唬┻M一步健全建筑市場監(jiān)管法規(guī)制度。我部繼續(xù)開展了《建筑市場管理條例》的調研、論證和配合協(xié)調工作。目前《條例》已上報國務院法制辦，并列入2012年國務院立法計劃二檔項目。出臺了《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》，針對目前建筑市場存在的肢解發(fā)包、轉包、違法分包等突出問題，作出比較明確的界定，為各地依法履行監(jiān)管職責提供了可操作性的政策依據(jù)。會同國家工商總局頒布了《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》和《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》，為規(guī)范建設工程合同管理，保護各方當事人合法權益提供了指南。此外，各地也加強了地方建筑市場監(jiān)管法規(guī)制度建設工作。上海、天津、甘肅、山東等地修訂出臺了地方建筑市場管理條例或監(jiān)理管理條例，為查處違法違規(guī)行為提供法規(guī)依據(jù)。

　�。ǘ�）深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作。 按照中央專項治理領導小組的總體部署，我部會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、國土等部門組成中央檢查組，牽頭對上海、浙江、湖南等3省市的污水垃圾處理和軌道交通等市政工程項目開展了集中檢查，督促地方對執(zhí)行基本建設程序、招標投標等方面發(fā)現(xiàn)的33個問題進行了整改。在對重點領域進行集中檢查的同時，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)專項治理工作也取得了一些成績，如山東、天津等地以省政府令的形式出臺了招投標管理辦法；江蘇、北京等地依托有形建筑市場推進電子招投標；山東、河北、重慶等地組建了綜合評標專家?guī)�，并制定了管理辦法；北京、新疆、廣州、南京等地整合利用建設市場資源，以有形建筑市場為基礎，探索推進各類專業(yè)工程統(tǒng)一進場等。

　　（三）加大了建筑市場監(jiān)管力度。我部組織召開了全國整頓規(guī)范建筑市場秩序電視電話會議，對進一步加強建筑市場監(jiān)管工作做出了全面部署。按照電視電話會議的要求，我部首次對全國30個省、自治區(qū)、直轄市（西藏除外）開展了以住宅建設項目、特別是保障房項目為重點的建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，對于有重大違法違規(guī)行為的項目下發(fā)了21份《建設工程建筑市場執(zhí)法建議書》。此外，我部對負有安全事故責任的3家一級或甲級企業(yè)和12名注冊人員進行了行政處罰；對資質資格申報中弄虛作假的16家企業(yè)、154名注冊人員進行了查處。各地也加大了建筑市場監(jiān)管力度，共對發(fā)生違法違規(guī)行為的18939家企業(yè)進行了行政處罰，對1005名注冊人員進行了查處。其中上海市對全市5300多個在建工程進行了全方位的監(jiān)督檢查，共出具整改通知單2000多份，暫緩施工和停工指令單500多份，立案查處各類案件1552件，對300多家企業(yè)的資質進行了處理。江蘇省對3542家企業(yè)、山東省對1609家企業(yè)、廣東省對1446家企業(yè)分別進行了行政處罰；在市場規(guī)模較小地區(qū)，寧夏對169家企業(yè)、甘肅對112家企業(yè)、新疆對76家企業(yè)分別進行了行政處罰。

　�。ㄋ模┓�(wěn)步推進建筑市場監(jiān)管信息化建設。我部加快注冊人員、企業(yè)、工程項目三大數(shù)據(jù)庫的建設步伐，組織起草了基礎數(shù)據(jù)庫的相關數(shù)據(jù)標準，目前初步完成了中央數(shù)據(jù)庫與企業(yè)資質證書管理系統(tǒng)、誠信平臺以及注冊人員等子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的實時聯(lián)通，為強化建筑市場動態(tài)監(jiān)管初步奠定了基礎。印發(fā)了《全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認定標準》，推動做好注冊執(zhí)業(yè)人員誠信行為信息的收集、認定、記錄、上報和發(fā)布工作。一些地方高度重視誠信體系建設，認真落實建筑市場誠信信息的報送工作。如浙江、天津、重慶、甘肅、湖南、山西等地及時、準確上報本地區(qū)2011年各方市場主體及注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為信息，在建立健全守信激勵和失信懲戒制度中起到了帶頭作用。截至目前，全國建筑市場誠信信息平臺共發(fā)布1萬余條信息，其中收錄各地上報的企業(yè)和注冊人員不良行為信息1614條。各地積極推進建筑市場監(jiān)管信息體系建設。如北京市建立了企業(yè)和人員的不良行為記錄與資質資格動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)通機制，對于不良行為積分達到一定分值的，即對企業(yè)采取相應的處理措施。江蘇、廣東、山西、吉林、湖南、廣西等地建立完善了建筑市場監(jiān)管信息平臺，加強了企業(yè)、人員和工程項目數(shù)據(jù)庫建設，基本實現(xiàn)了信息的公開和共享。

　�。ㄎ澹┘訌娏诵袠I(yè)發(fā)展工作。為落實國家“十二五”規(guī)劃中確定的“建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進建造、材料、信息技術優(yōu)化結構和服務模式”的發(fā)展要求，我部印發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《工程勘察設計行業(yè)2011-2015年發(fā)展綱要》，明確了建筑業(yè)和工程勘察設計行業(yè)“十二五”期間的發(fā)展目標和工作任務。北京、江蘇、浙江、湖南等地按照部里的總體要求，制定了本地區(qū)的建筑業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃或勘察設計行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃，有力促進了建筑業(yè)和工程勘察設計行業(yè)的健康發(fā)展。另外，我部還基本完成了施工總承包特級企業(yè)資質就位換證工作，目前已有230多家企業(yè)取得了新施工總承包特級資質。通過特級企業(yè)資質就位工作，促進企業(yè)加快內部結構調整，提升企業(yè)項目管理能力、資信能力和技術創(chuàng)新能力，為培育具有設計、采購、施工管理等全過程服務能力的建筑業(yè)“龍頭”企業(yè)，提高建筑業(yè)的整體發(fā)展水平發(fā)揮了良好作用。

　　以上工作是在各級建筑市場監(jiān)管部門的共同努力下完成的，凝聚了所有從事建筑市場監(jiān)管工作同志們的辛勤勞動和汗水，在此我代表住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司，向大家表示衷心的感謝！

　　二、深刻認識當前面臨的形勢和挑戰(zhàn)

　　盡管我們做了大量的工作，取得了一些成績，建筑市場秩序有了一定程度的好轉。但是，我們也應該清醒地認識到，當前全國建筑市場秩序仍不容樂觀，建筑市場仍存在許多突出問題：如建筑市場法律法規(guī)不完善，部分地區(qū)市場壁壘、行業(yè)壟斷等一些體制性、機制性深層次問題仍普遍存在；明招暗定、圍標串標、轉包、違法分包等建筑市場中一些“頑癥”仍沒有得到根治；市場誠信體系建設的相關信用信息平臺、失信懲戒的社會和法制環(huán)境還有待進一步健全；不履行基本建設程序、建設單位非法干預工程的現(xiàn)象依然存在；行業(yè)發(fā)展基礎薄弱，企業(yè)核心競爭力和從業(yè)人員素質亟待提高等。

　　當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵階段，也是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的關鍵時期，建筑業(yè)面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

　　一是建筑業(yè)發(fā)展仍將處于重要的戰(zhàn)略機遇期。2012年國家宏觀經(jīng)濟目標雖然進行了結構性調整，“兩會”通過的政府工作報告略微調低了國內生產(chǎn)總值增長的目標，調整為7.5%，提出了穩(wěn)中求進的總基調，但結合國家發(fā)展戰(zhàn)略方向，西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、城鎮(zhèn)化、保障和改善民生等重大政策的推進，在可預見的未來幾年，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)增加，開工項目數(shù)量還會持續(xù)增長，仍然為建筑業(yè)帶來巨大的市場機會。從國家統(tǒng)計局今年一季度經(jīng)濟報告公布的統(tǒng)計數(shù)字看，施工項目計劃總投資38.3萬億元，同比增長14.2%；新開工項目計劃總投資3.6萬億元，同比增長23%；全國建筑業(yè)總產(chǎn)值18831億元，同比增長18.1%；建筑業(yè)房屋建筑施工面積52億㎡，同比增長21.6%.因此，建筑業(yè)發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期，建筑市場將依然繁榮。

　　二是推動建筑業(yè)發(fā)展方式轉變的任務艱巨。當前，建筑業(yè)生產(chǎn)能力過剩、生產(chǎn)方式落后，技術進步緩慢，人員素質總體水平不高。建筑業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。一些建筑業(yè)企業(yè)以包代管，管理粗放，集團管理“集而不團”，項目管控“管而不控”，分公司各自為政、項目各自為戰(zhàn)，造成企業(yè)僅有“業(yè)務量”的增長，但利潤普遍不高。2011年全行業(yè)產(chǎn)值利潤率僅為3.6%，個別企業(yè)甚至不足1%，經(jīng)濟效益遠低于全國第二產(chǎn)業(yè)的平均水平，嚴重制約和阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。因此，加快建筑業(yè)轉變發(fā)展方式是當前做好行業(yè)發(fā)展工作，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要任務。

　　三是建筑市場環(huán)境依然嚴峻。建筑隊伍供大于求，過度競爭、甚至惡性競爭在一定時期內依然存在。在社會誠信體系不健全的大環(huán)境中，工程建設主體違約失信現(xiàn)象也時有發(fā)生。在我部去年開展的全國建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查中，共抽查233項在建房屋建筑工程，在8621項檢查內容中，符合率為81.12%，反過來說，不符合率達到18.88%.共提出建筑市場檢查反饋意見1502條，其中存在嚴重違法違規(guī)問題25個，涉及招投標4個，建設單位5個，勘察設計單位4個，施工單位7個，監(jiān)理單位5個。各方主體均存在不同程度的問題，建筑市場環(huán)境依然嚴峻。

　　四是建筑市場監(jiān)管工作面臨挑戰(zhàn)。全國在建工程數(shù)量持續(xù)增長，在建筑市場繁榮的同時，也為建筑市場監(jiān)管工作帶來壓力。如2010年在建工程數(shù)量為55萬個，比“十一五”初期的28萬個增長了96%，接近翻了一番。2011年，1000萬套保障性住房在全國各地開工建設，28個城市的地鐵也在集中建設，工期緊、任務重都給建筑市場監(jiān)管工作提出了更高要求。同時，具有資質等級以上企業(yè)總數(shù)超過10萬家，從業(yè)人員高達4300萬人，注冊執(zhí)業(yè)人員超過100萬人。面對如此龐大的各類企業(yè)和從業(yè)人員，要落實每個市場主體的法定責任，做到有法必依、違法必究，也給我們帶來了很大挑戰(zhàn)。

　　從以上形勢分析可以看出，建筑市場發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)共存。雖然過去一年的建筑市場監(jiān)管工作取得明顯成效，但當前面臨的工作壓力也十分重大。我們對此必須保持清醒的頭腦，深刻認識到建筑市場監(jiān)管工作的重要性、艱巨性和復雜性，辯證看待發(fā)展中各種矛盾，認真研究新情況，解決新問題，切實做好建筑市場監(jiān)管工作。

　　三、扎實做好2012年建筑市場監(jiān)管工作

　　今年2月，我司印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司2012年工作要點》，明確了今年建筑市場監(jiān)管工作的指導思想和具體內容，對下一步工作進行了部署。在此，我再強調以下四點：

　　（一）進一步加強建筑市場法規(guī)制度建設

　　建立完善的法律法規(guī)制度體系，是規(guī)范建筑市場秩序的基礎和前提。今年，在建筑市場法規(guī)制度建設方面，我們要重點抓好以下工作：一是推進立法工作。繼續(xù)配合我部法規(guī)司和國務院法制辦做好《建筑市場管理條例》的意見征集和修改完善工作，爭取早日出臺。同時，抓緊制定或修訂《建筑工程施工許可管理辦法》、《勘察設計注冊工程師管理規(guī)定》、《建設工程監(jiān)理管理規(guī)定》等部門規(guī)章，對一些重點、難點問題進行明確，進一步完善法律法規(guī)體系。各地也要主動加快地方法規(guī)制度建設，在不違反法律法規(guī)原則的前提下，針對現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清晰、可操作性不強等問題，積極探索，大膽創(chuàng)新，制定地方性法規(guī)，為建筑市場監(jiān)管工作提供法規(guī)依據(jù)。二是做好《招標投標法實施條例》的貫徹落實工作。為貫徹落實《實施條例》，4月18日，我部已印發(fā)《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)督管理工作的指導意見》（建市[2012]61號）。各地要按照《指導意見》的要求，進一步健全完善招投標配套法規(guī)和管理制度，加強招投標活動的全過程監(jiān)管，切實提高房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管水平。三是進一步健全合同管理制度。修訂《建設工程設計合同示范文本》、《建設工程施工合同示范文本》，針對當前建筑市場反映比較突出的問題，進一步明確合同各方權利、義務和責任，促進建筑市場合法競爭、公平競爭。同時，做好已出臺的《建設工程總承包合同示范文本》和《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》的宣傳貫徹工作。明天我司還將召開《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》宣貫會。希望各地更好地發(fā)揮《示范文本》的指導作用，以合同備案為手段，加強合同管理，引導企業(yè)適應市場機制，依法經(jīng)營，依合同履約，減少經(jīng)濟糾紛，保障工程質量安全。

　�。ǘ�）進一步加大建筑市場監(jiān)管和清出力度

　　加強建筑市場監(jiān)管，加大市場清出是政府部門監(jiān)控市場行為、保證工程質量和安全生產(chǎn)的重要手段。今年，我們要重點抓好以下工作：一是深入開展工程建設領域專項治理。按照中央關于專項治理工作要求，要抓住重點環(huán)節(jié)部位的招標投標監(jiān)管，重點加強政府和國有投資項目招投標監(jiān)管。今年，在房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管過程中，要依法履行招標投標監(jiān)管職責，認真做好招標投標監(jiān)管工作；要加快推行電子招標和異地遠程評標，提高監(jiān)管效率；要加強評標專家管理，建立完善綜合評標專家?guī)欤�探索開展標后評估制度，規(guī)范評標行為；要按照“整合和利用好有形建筑和建設市場資源”的原則，配合中央專項治理領導小組辦公室和中央紀委、監(jiān)察部，深入開展調研，穩(wěn)妥做好推進統(tǒng)一規(guī)范的招投標和公共資源交易市場建設；要強化對招標代理機構及其從業(yè)人員的監(jiān)管，規(guī)范招投標市場秩序；要加強公告管理，加大招投標過程公開公示力度，進一步健全中標候選人公示制度。二是加強建筑市場監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展全國建筑市場執(zhí)法檢查。我部將在去年全國建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查的基礎上，進一步修訂完善檢查方案和檢查標準，對部分地區(qū)和重點項目繼續(xù)組織開展建筑市場專項檢查，嚴肅整頓規(guī)范建筑市場秩序。各地要繼續(xù)貫徹落實《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》，深入開展本地區(qū)建筑市場監(jiān)督檢查工作。在具體檢查中，可結合本地區(qū)實際，推行差別化管理，充分利用有限資源，實現(xiàn)監(jiān)管效率的最大化。如對信用好、質量安全管理好的企業(yè)可以少檢查，還可以通過建立“綠色通道”、通報表揚等措施予以鼓勵和支持；但對發(fā)生過質量安全事故或信用不好的企業(yè)和人員，則要加大監(jiān)管力度、加密檢查頻次，使其處處受制，始終處于政府部門的監(jiān)管之下，從而督促其自覺規(guī)范市場行為。三是加強資質資格的動態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)貫徹落實《關于加強建筑市場資質資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》，進一步完善監(jiān)管程序、豐富監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能，各地每年對企業(yè)資質抽查率不得低于5%，對于發(fā)現(xiàn)的不達標企業(yè)，要督促其進行整改，對整改仍不到位的，要堅決撤銷其資質。要加大企業(yè)申報資質相關業(yè)績的異地核查力度。我部將出臺《建設工程企業(yè)申報業(yè)績異地核查辦法》，建立企業(yè)和人員業(yè)績異地核查制度，即對所有申報我部資質企業(yè)和人員的異地業(yè)績，首先進行真實性核查，經(jīng)核查無誤的再進行資質審查。今年3月，我們已進行了一次核查工作，共核查了72個項目，其中涉及22個省、34家企業(yè)。目前已有63個項目返回意見，涉嫌弄虛作假的49個，占到77.8%，涉及13個省、27家企業(yè)。因此，希望各地要高度重視，加強配合，對資質申報中異地企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績進行核查，加大對弄虛作假企業(yè)和個人的查處力度。四是加大行政執(zhí)法力度。今年一季度，我部已對8家企業(yè)和8名注冊人員進行了行政處罰，對資質資格申報中弄虛作假的4家企業(yè)、67名注冊人員進行了通報批評。我司將配合部法規(guī)司修訂完善《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》（試行）和《住房城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量基準》（試行），進一步完善行政處罰標準。各地要嚴格按照上述兩個文件的要求嚴肅查處有關違法違規(guī)企業(yè)和個人，并在資質資格審批、動態(tài)監(jiān)管中進行重點考核，進一步加大行政執(zhí)法力度。同時，要及時反映在行政執(zhí)法過程中存在的問題，使得修訂后的文件更具有操作性。

　�。ㄈ�）進一步加強行業(yè)發(fā)展工作

　　要建立良好的建筑市場秩序，從長遠來看，還是要依靠深化體制改革，完善運行機制來解決。因此，加快推進建筑業(yè)轉變發(fā)展方式，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展是我們的重要職責之一。關于行業(yè)發(fā)展，今年，要重點抓好以下工作：一是貫徹落實《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《工程勘察設計行業(yè)2011-2015年發(fā)展綱要》。要督促企業(yè)落實“綠色建筑、節(jié)能減排”要求，加快轉變發(fā)展方式，推動企業(yè)技術進步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)的核心競爭力和國際競爭力。今年我部計劃召開全國工程勘察設計工作會議。據(jù)上次工作會議，迄今已有十多年的時間，行業(yè)內對召開本次會議有很大的關注和期望。各地要深入調研，系統(tǒng)總結十幾年來本地區(qū)勘察設計管理經(jīng)驗，認真分析面臨的新形勢和突出問題，積極獻言獻策，共同做好會議的籌備工作。二是推動建立全國統(tǒng)一的建筑市場。一些地方出現(xiàn)的市場封鎖和行業(yè)壁壘削弱了市場機制作用的充分發(fā)揮，分散了建筑市場的監(jiān)管力量，導致我們做了很多工作，增加了很多審查事項，效果卻并不理想，反而影響了企業(yè)的正常流動，制約了行業(yè)的技術進步，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。因此，我部將出臺《工程勘察設計單位跨省承攬業(yè)務市場監(jiān)管辦法》，從工程勘察設計單位入手，既明確對外地企業(yè)的監(jiān)管要求，也要規(guī)范備案管理制度，打破地方封鎖和壁壘。下一步，在施工、監(jiān)理等單位跨區(qū)域承攬業(yè)務方面我部也將加強研究。希望各地能夠增強大局意識，進一步規(guī)范外地企業(yè)進入本地的備案制度，取消強制要求外地企業(yè)在當?shù)刈�冊獨立子公司，將本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項或業(yè)績作為評標加分條件等不合理的限制措施，維護全國建筑市場的統(tǒng)一。三是推進行政審批制度改革。行政審批是為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境的重要手段，也是行業(yè)管理的一個重要方面。今年，我們將認真貫徹落實國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，進一步清理減少和調整資質資格審批事項，對管不了也管不好的行政審批事項，該取消的取消，該下放的下放，提出行政審批改革方案。對保留的行政審批事項，要借鑒各地及有關部門行政審批改革經(jīng)驗，提出統(tǒng)一歸口管理、強化監(jiān)督的意見。同時我們還將加強研究，全面梳理標準制訂、材料申報、專家審核、公示復議、公告領證等各環(huán)節(jié)，針對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)建立規(guī)范公開具體的行政審批運行流程，完善內控機制，進一步推進審批過程和結果的公開、陽光、透明。各地也要轉變觀念，提高服務意識，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，進一步減少行政審批，優(yōu)化和規(guī)范審批程序，努力為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。四是加強對企業(yè)發(fā)展的政策引導。我部將修訂出臺《工程勘察資質標準》，深入研究《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》，調控行業(yè)規(guī)模，引導企業(yè)提高工程質量和安全管理水平，保證工程質量，加強安全生產(chǎn)。研究出臺加強建筑勞務分包管理的政策文件，強化農民工培訓和特殊崗位持證上崗制度，運用記工考勤、工資支付臺帳、電子信息卡等方式探索建立實名管理制度，進一步規(guī)范建筑企業(yè)勞務分包和用工行為。各地要加強工程建設組織實施方式改革的探索和研究，研究支持政策，開展項目試點，鼓勵大型設計、施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務，鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)開展專業(yè)化項目管理和多樣化的工程咨詢業(yè)務，積極引導企業(yè)培育為業(yè)主提供覆蓋工程建設全過程服務的能力。

　　此外，在推進行業(yè)發(fā)展工作中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。各地要積極支持行業(yè)協(xié)會的工作，充分發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要依靠行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律機制和橋梁紐帶作用，充分利用行業(yè)協(xié)會在專業(yè)人才、市場經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，共同推進建筑業(yè)的健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┻M一步加快監(jiān)管信息化建設

　　巨大的市場規(guī)模，龐大的隊伍總量，加上企業(yè)業(yè)務范圍遍及全國，執(zhí)法成本很高，單靠傳統(tǒng)的檢查方式，是監(jiān)督不過來的。我們必須充分發(fā)揮信息化手段在市場監(jiān)管工作中的基礎性作用，逐步實現(xiàn)全國“一網(wǎng)通、一網(wǎng)知、一網(wǎng)查”。今年，在監(jiān)管信息化建設方面，要重點抓好以下工作：一是大力推進基礎數(shù)據(jù)庫建設。當前，一些地方的基礎數(shù)據(jù)庫建設工作取得了很好的進展，已走到了部里的前面。今年，部里要初步建立完成全國企業(yè)與注冊人員數(shù)據(jù)庫。同時，通過調研論證，研究起草工程項目庫建設方案和數(shù)據(jù)標準，加快建立全國范圍的工程項目數(shù)據(jù)庫，逐步推動實現(xiàn)以工程項目為核心，對參建企業(yè)和注冊人員的市場行為實施動態(tài)監(jiān)管。希望各地繼續(xù)重視監(jiān)管信息化建設，加快本地區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫建設，逐步實現(xiàn)與中央數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和信息共享。我需要強調的是，當前建立全國數(shù)據(jù)庫，不能給地方增加工作量，要充分利用好現(xiàn)有資源，做好數(shù)據(jù)接口，確保實現(xiàn)地方現(xiàn)有數(shù)據(jù)的自動傳輸，而不是依靠地方重新錄入形成，給地方工作增添負擔。二是啟動企業(yè)資質申報審批信息系統(tǒng)建設。幾年來，我部受理企業(yè)資質申報材料是紙質材料，浪費較大，效率也不高，為改進行政審批方式，提高工作效率，今年我們將研究開發(fā)建設工程企業(yè)網(wǎng)上申報審批系統(tǒng)，在有條件的專業(yè)和地區(qū)進行試點，爭取明年在我司負責審批的所有企業(yè)全面實施，減少企業(yè)申報負擔。三是健全建筑市場誠信體系。要進一步完善信用信息采集報送制度和上報信息通報制度，研究制訂部、省兩級信用信息發(fā)布標準，推進信用信息互聯(lián)互通。各地也要結合本地區(qū)實際情況出臺相應管理辦法，完善市場主體誠信行為認定標準，對信用差和不良行為性質惡劣的企業(yè)和人員要重點監(jiān)管，加重處罰；對誠實守信的企業(yè)和人員要予以激勵和表彰，積極營造“守信激勵、失信懲戒”的良好市場氛圍。同時，要進一步落實上報違法違規(guī)等信用信息的要求，特別是當前上報率低的省市要及時向部里報送企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為處罰情況。據(jù)了解，有個別省市上報率為零，這是不客觀的，也是對上報率高的省市的不公平。今年我們考慮將重點加強對上報率為零的省市的檢查，進一步強化層級監(jiān)督。希望各地將所有符合上報標準的行政處罰情況，都提交到全國建筑市場誠信信息平臺上予以曝光，使其“一處受罰，處處受制”，共同構建誠實守信的建筑市場環(huán)境。

　　建筑市場監(jiān)管工作涉及面廣、頭緒多、工作量大，任務艱巨復雜。各級建筑市場監(jiān)管部門要清醒認識到在新的形勢下所肩負的重大責任，要積極轉變思路，創(chuàng)新方式方法，改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。因此，我希望在工作中要注意處理好四個方面的關系：一是處理好中央與地方工作的關系。既要保證中央各項政策的貫徹落實，又要兼顧到地方的不同情況，有針對性制定政策、采取措施。二是處理好市場監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展的關系。市場監(jiān)管不僅僅是為了打擊違法違規(guī)行為，更重要的是為了營造良好的建筑市場環(huán)境，促進行業(yè)的健康發(fā)展。兩者不是割裂的，而是相輔相成的。三是處理好目前的工作與未來發(fā)展方向的關系，工作要有前瞻性，深入開展研究，特別是基礎性研究工作，認真做好政策儲備。四是處理好傳統(tǒng)管理方式與現(xiàn)代信息化管理方式的關系。要充分利用現(xiàn)代化信息技術，不斷豐富和創(chuàng)新管理手段。

　　同志們，2012年是“十二五”時期承上啟下的重要一年，當前的建筑業(yè)發(fā)展也處于轉變發(fā)展方式的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)共存。在新的形勢下，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，以強烈的責任感、使命感和緊迫感為動力，齊心協(xié)力，穩(wěn)步推進，進一步做好建筑市場監(jiān)管工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。