黑建建[2012]46號

　　關(guān)于印發(fā)《2012年全省建筑業(yè)重點工作督查和建設(shè)監(jiān)理工作專項檢查方案》的通知

　　各市（地）住建局（委），綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣住建局，省農(nóng)墾、森工總局住建局：

　　現(xiàn)將《2012年全省建筑業(yè)重點工作督查和建設(shè)監(jiān)理工作專項檢查方案》印發(fā)給你們，請按照《方案》要求認(rèn)真做好備查工作。

　　二O一二年五月二十八日

　　2012年全省建筑業(yè)重點工作督查和建設(shè)監(jiān)理工作專項檢查方案

　　為認(rèn)真貫徹落實全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和保障性安居工程工作會議精神，加強建筑市場監(jiān)管與服務(wù)，查處和取締建設(shè)領(lǐng)域無證照經(jīng)營行為，整頓規(guī)范建筑市場秩序，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場監(jiān)管工作意見》（建市[2011]86號）、《關(guān)于集中開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（建辦質(zhì)[2012]17號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的通知》（黑政辦[2010]6號）文件精神，以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，繼續(xù)深入開展建筑業(yè)重點工作督查，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。

　　二、督查（檢查）時間

　　擬于2012年6月、8月，分兩次對全省建筑業(yè)重點工作和建設(shè)監(jiān)理工作進(jìn)行督查和專項檢查，具體督查和檢查時間另行通知。

　　三、督查（檢查）范圍和內(nèi)容

　�。ㄒ唬┒讲椋�檢查）范圍

　　以保障性安居工程和省、市重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為重點，對2012年以來立項、在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行督查和檢查。

　　（二）督查（檢查）內(nèi)容

　　1、各地貫徹落實住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場監(jiān)管工作意見》、《關(guān)于集中開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立查處取締無證照經(jīng)營行為長效工作機制的通知》《關(guān)于印發(fā)黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動實施方案的通知》的情況，以及建筑市場監(jiān)管、質(zhì)量、安全及標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)開展情況，重點督查加強和改進(jìn)建筑市場監(jiān)管問題。

　　2、建筑市場監(jiān)管情況。一是履行法定建設(shè)程序情況，督查建設(shè)工程項目不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)、擅自開工問題；二是督查落實建設(shè)單位責(zé)任，嚴(yán)格依法發(fā)包工程。對不具備建設(shè)條件的項目一律不得發(fā)包；禁止設(shè)置不合理招標(biāo)條件，禁止肢解發(fā)包工程，禁止建設(shè)單位指定工程分包單位；三是督查規(guī)范工程承包行為，嚴(yán)禁無證照經(jīng)營和轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為；四是督查加強合同管理、規(guī)范合同履約行為。重點督查規(guī)范合同訂立，推行合同備案，落實合同履約責(zé)任等；五是督查加強建筑勞務(wù)管理，提高作業(yè)人員素質(zhì)，重點是落實用工單位，推行建筑勞務(wù)人員實名制管理。

　　3、工程質(zhì)量、安全和標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)情況。一是重點督查強化施工總承包單位負(fù)責(zé)制，施工總承包單位對施工的質(zhì)量、安全、工期、造價以及執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)等負(fù)總責(zé)；二是健全施工現(xiàn)場管理制度，配備的項目管理班子與建設(shè)項目規(guī)模相適應(yīng)，人員是否持證上崗，重點督查施工單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理機構(gòu)、項目負(fù)責(zé)人對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查及帶班制度落實情況；三是強化設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)；四是嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，對虛假監(jiān)理、監(jiān)理單位不到位等問題進(jìn)行檢查；五是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點督查偷工減料、粗制濫造等問題。六是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點督查防護不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)化工地不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場臟亂差等問題。

　　4、工程招投標(biāo)監(jiān)管情況。一是重點督查《招投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)貫徹落實情況；二是《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》及行業(yè)范本使用情況；三是工程項目依法履行招投標(biāo)程序情況；四是招標(biāo)代理市場行為情況；五是評標(biāo)專家評標(biāo)及專家管理系統(tǒng)使用情況。

　　5、工程造價監(jiān)管情況。重點督查國有資金投資的工程建設(shè)項目是否采用工程量清單計價，工程量清單及招標(biāo)控制價的編制是否符合計價規(guī)范和我省計價管理規(guī)定，施工合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同是否使用統(tǒng)一文本，按要求備案乙級合同履約、工程款（包括預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算價款）支付情況。

　　6、2012年建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作情況、“打非治違”專項行動情況。重點查處和取締無證照經(jīng)營行為，施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員無證從事建筑施工活動，施工現(xiàn)場停工整改未經(jīng)驗收擅自組織施工，拒不執(zhí)行建設(shè)安全督察指令、抗拒安全執(zhí)法等情況。

　�。ㄈ�）檢查重點

　　建設(shè)工程監(jiān)理專項檢查共分7個方面：

　　1、依法整頓和規(guī)范建設(shè)單位不依法進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)和監(jiān)理單位與建設(shè)單位或與其他監(jiān)理單位串通投標(biāo)、圍標(biāo)的問題；

　　2、依法整頓和規(guī)范建設(shè)單位不執(zhí)行國家收費標(biāo)準(zhǔn)任意壓低監(jiān)理取費、不按監(jiān)理工程形象進(jìn)度支付監(jiān)理費，與監(jiān)理單位簽訂“陰陽合同”問題；

　　3、依法整頓和規(guī)范監(jiān)理單位與施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的問題；

　　4、依法整頓和規(guī)范監(jiān)理單位不配備安全監(jiān)理人員或不負(fù)責(zé)任，存在安全生產(chǎn)隱患未提出整改意見，出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的問題；

　　5、依法整頓和規(guī)范監(jiān)理單位不按省的《黑龍江省房屋建筑和市政公用工程施工階段項目監(jiān)理機構(gòu)人員數(shù)量最低配備標(biāo)準(zhǔn)》配備施工現(xiàn)場監(jiān)理人員，以及擅自更換中標(biāo)的監(jiān)理人員和無證上崗、監(jiān)理人員吃、拿、卡、要的問題；

　　6、依法整頓和規(guī)范監(jiān)理單位將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按合格簽字的問題；

　　7、外省監(jiān)理企業(yè)在從事監(jiān)理活動是否執(zhí)行《關(guān)于外省工程監(jiān)理企業(yè)入省從事監(jiān)理活動實行備案管理的通知》。

　　四、督查（檢查）程序和要求

　�。ㄒ唬┒讲椋�檢查）程序

　　1、聽取被檢地市貫徹落實全省建筑管理、質(zhì)量、安全工作會議精神情況的匯報（其中包括建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理和查處取締無證照經(jīng)營行為情況的匯報）。

　　2、查看被檢地市有關(guān)加強建筑業(yè)管理的具體文件及資料。

　　3、采取“隨機抽取”的方式，以保障性安居工程和省市重要城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，對工程項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查。聽取建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計等單位的匯報，查看招投標(biāo)、施工許可等有關(guān)內(nèi)業(yè)資料，重點檢查施工現(xiàn)場的安全質(zhì)量。每個地市抽查工程項目不少于8個；每個地市抽查1個縣，抽查工程項目不少于2個。

　　4、督查結(jié)束時，要形成書面的檢查報告，書面報告中含督查（檢查）的基本情況、存在問題和下步意見，并與地市交換督查（檢查）意見。

　�。ǘ�）督查（檢查）要求

　　1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視建筑市場監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作和查處取締無證照經(jīng)營行為的有關(guān)要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實增強緊迫感和責(zé)任感，充分運用法律、經(jīng)濟、行政以及信用約束等手段，維護公平競爭、依法誠信的建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和人民群眾的切身利益，維護社會穩(wěn)定。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)和力量，充實監(jiān)管人員，落實必要的工作條件，強化對基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作監(jiān)督，提高基層建筑市場監(jiān)管工作水平、對政策的掌握和依法行政能力。對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的單位和人員，要依法追究責(zé)任。

　　2、各地市要對本地區(qū)所有在建項目進(jìn)行全面檢查和巡查，重點加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、所轄縣市等區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目的檢查，通過強化對建筑市場主體的打擊力度，有力維護建筑市場秩序。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將進(jìn)行重點抽查，在省統(tǒng)一檢查前，請認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作。

　　3、加大市場清出力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。一是強化質(zhì)量安全事故“一票否決制”。對事故涉及的企業(yè)和個人，要暫停其資質(zhì)資格的升級、增項，并追究單位和個人法律責(zé)任；二是嚴(yán)肅查處建設(shè)單位違法違規(guī)行為。糾正建設(shè)單位在招標(biāo)時設(shè)置不合理條件，任意壓縮工期和工程造價，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不整改的，應(yīng)依法進(jìn)行處理。查處肢解發(fā)包工程，指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，強迫承包單位簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為；嚴(yán)肅處理建設(shè)單位不按合同約定及時支付工程款，或質(zhì)量保證金等到期不及時返還的問題，對造成農(nóng)民工工資拖欠以及群體性上訪事件的，應(yīng)依法追究其責(zé)任。嚴(yán)肅查處未辦理法定手續(xù)擅自開工的問題，對于違法開工的工程，要依法責(zé)令停工和行政處罰。三是嚴(yán)肅查處勘察、設(shè)計、施工單位的違法違規(guī)行為。對勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，要責(zé)令改正，依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對勘察設(shè)計單位不按照建設(shè)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計，施工單位在施工中偷工減料的，或者使用不合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，要責(zé)令改正，依法給予罰款等行政處罰。施工單位未將其承包的工程進(jìn)行分包，但在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機構(gòu)的項目經(jīng)理及項目管理人員與承包單位之間無注冊執(zhí)業(yè)關(guān)系和勞動合同及社會保險關(guān)系的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程進(jìn)行查處。對于造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。四是嚴(yán)肅查處工程監(jiān)理等單位違法違規(guī)行為。對工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、不按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定和合同約定配備監(jiān)理人員、超越資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)、出賣或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，招標(biāo)代理機構(gòu)與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通搞虛假招標(biāo)的，造價咨詢機構(gòu)違法違規(guī)編審工程造價的，工程檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告的，施工圖審查單位在審查中發(fā)生重大失誤或弄虛作假的，要依法追究其責(zé)任，給委托方造成損失的，要承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。對于造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法降低其資質(zhì)資格等級直至吊銷資質(zhì)資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五是嚴(yán)肅查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為。對注冊人員出租出借資格證書、出賣印章、人證分離、重復(fù)注冊、不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)與強制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)真處理，造成工程質(zhì)量安全事故，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格直至終身禁止執(zhí)業(yè)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　4、省督查組查出的各種違法違規(guī)問題，當(dāng)場下達(dá)書面執(zhí)法監(jiān)察書，限期整改。需要進(jìn)行處罰的，由省住房和城鄉(xiāng)廳建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)察局統(tǒng)一處罰，在建筑市場誠信信息平臺向社會公布。

　　5、請各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定實施方案。