黑建建[2012]46號

　　關于印發(fā)《2012年全省建筑業(yè)重點工作督查和建設監(jiān)理工作專項檢查方案》的通知

　　各市（地）住建局（委），綏芬河市、撫遠縣住建局，省農墾、森工總局住建局：

　　現將《2012年全省建筑業(yè)重點工作督查和建設監(jiān)理工作專項檢查方案》印發(fā)給你們，請按照《方案》要求認真做好備查工作。

　　二O一二年五月二十八日

　　2012年全省建筑業(yè)重點工作督查和建設監(jiān)理工作專項檢查方案

　　為認真貫徹落實全省住房和城鄉(xiāng)建設工作會議和保障性安居工程工作會議精神，加強建筑市場監(jiān)管與服務，查處和取締建設領域無證照經營行為，整頓規(guī)范建筑市場秩序，確保工程建設的質量、安全和效益，根據有關法律法規(guī)，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實住建部《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作意見》（建市[2011]86號）、《關于集中開展建筑施工領域“打非治違”專項行動的通知》（建辦質[2012]17號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于建立查處取締無證無照經營行為長效工作機制的通知》（黑政辦[2010]6號）文件精神，以《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)為依據，繼續(xù)深入開展建筑業(yè)重點工作督查，進一步規(guī)范建筑市場秩序，確保工程建設質量安全。

　　二、督查（檢查）時間

　　擬于2012年6月、8月，分兩次對全省建筑業(yè)重點工作和建設監(jiān)理工作進行督查和專項檢查，具體督查和檢查時間另行通知。

　　三、督查（檢查）范圍和內容

　�。ㄒ唬┒讲椋�檢查）范圍

　　以保障性安居工程和省、市重要基礎設施建設項目為重點，對2012年以來立項、在建的房屋建筑和市政基礎設施建設項目進行督查和檢查。

　�。ǘ�）督查（檢查）內容

　　1、各地貫徹落實住建部《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作意見》、《關于集中開展建筑施工領域“打非治違”專項行動的通知》、《黑龍江省人民政府辦公廳關于建立查處取締無證照經營行為長效工作機制的通知》《關于印發(fā)黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳安全生產“打非治違”專項行動實施方案的通知》的情況，以及建筑市場監(jiān)管、質量、安全及標準化工地建設開展情況，重點督查加強和改進建筑市場監(jiān)管問題。

　　2、建筑市場監(jiān)管情況。一是履行法定建設程序情況，督查建設工程項目不辦理施工許可等法定建設手續(xù)、擅自開工問題；二是督查落實建設單位責任，嚴格依法發(fā)包工程。對不具備建設條件的項目一律不得發(fā)包；禁止設置不合理招標條件，禁止肢解發(fā)包工程，禁止建設單位指定工程分包單位；三是督查規(guī)范工程承包行為，嚴禁無證照經營和轉包、違法分包和掛靠行為；四是督查加強合同管理、規(guī)范合同履約行為。重點督查規(guī)范合同訂立，推行合同備案，落實合同履約責任等；五是督查加強建筑勞務管理，提高作業(yè)人員素質，重點是落實用工單位，推行建筑勞務人員實名制管理。

　　3、工程質量、安全和標準化工地建設情況。一是重點督查強化施工總承包單位負責制，施工總承包單位對施工的質量、安全、工期、造價以及執(zhí)行強制性標準等負總責；二是健全施工現場管理制度，配備的項目管理班子與建設項目規(guī)模相適應，人員是否持證上崗，重點督查施工單位主要負責人、安全管理機構、項目負責人對施工現場進行安全檢查及帶班制度落實情況；三是強化設計單位的現場服務；四是嚴格履行監(jiān)理職責，對虛假監(jiān)理、監(jiān)理單位不到位等問題進行檢查；五是嚴格執(zhí)行工程建設標準，重點督查偷工減料、粗制濫造等問題。六是嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)及強制性標準規(guī)范，重點督查防護不嚴，標準化工地不達標，現場臟亂差等問題。

　　4、工程招投標監(jiān)管情況。一是重點督查《招投標法實施條例》等法律法規(guī)貫徹落實情況；二是《標準施工招標文件和標準資格預審文件》及行業(yè)范本使用情況；三是工程項目依法履行招投標程序情況；四是招標代理市場行為情況；五是評標專家評標及專家管理系統(tǒng)使用情況。

　　5、工程造價監(jiān)管情況。重點督查國有資金投資的工程建設項目是否采用工程量清單計價，工程量清單及招標控制價的編制是否符合計價規(guī)范和我省計價管理規(guī)定，施工合同、專業(yè)分包合同、勞務分包合同是否使用統(tǒng)一文本，按要求備案乙級合同履約、工程款（包括預付款、進度款、竣工結算價款）支付情況。

　　6、2012年建設領域突出問題專項治理工作情況、“打非治違”專項行動情況。重點查處和取締無證照經營行為，施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員無證從事建筑施工活動，施工現場停工整改未經驗收擅自組織施工，拒不執(zhí)行建設安全督察指令、抗拒安全執(zhí)法等情況。

　�。ㄈ�）檢查重點

　　建設工程監(jiān)理專項檢查共分7個方面：

　　1、依法整頓和規(guī)范建設單位不依法進行監(jiān)理招標和監(jiān)理單位與建設單位或與其他監(jiān)理單位串通投標、圍標的問題；

　　2、依法整頓和規(guī)范建設單位不執(zhí)行國家收費標準任意壓低監(jiān)理取費、不按監(jiān)理工程形象進度支付監(jiān)理費，與監(jiān)理單位簽訂“陰陽合同”問題；

　　3、依法整頓和規(guī)范監(jiān)理單位與施工單位串通，弄虛作假，降低工程質量的問題；

　　4、依法整頓和規(guī)范監(jiān)理單位不配備安全監(jiān)理人員或不負責任，存在安全生產隱患未提出整改意見，出現安全生產事故的問題；

　　5、依法整頓和規(guī)范監(jiān)理單位不按省的《黑龍江省房屋建筑和市政公用工程施工階段項目監(jiān)理機構人員數量最低配備標準》配備施工現場監(jiān)理人員，以及擅自更換中標的監(jiān)理人員和無證上崗、監(jiān)理人員吃、拿、卡、要的問題；

　　6、依法整頓和規(guī)范監(jiān)理單位將不合格的建筑材料、建筑構配件和設備按合格簽字的問題；

　　7、外省監(jiān)理企業(yè)在從事監(jiān)理活動是否執(zhí)行《關于外省工程監(jiān)理企業(yè)入省從事監(jiān)理活動實行備案管理的通知》。

　　四、督查（檢查）程序和要求

　�。ㄒ唬┒讲椋�檢查）程序

　　1、聽取被檢地市貫徹落實全省建筑管理、質量、安全工作會議精神情況的匯報（其中包括建設領域突出問題專項治理和查處取締無證照經營行為情況的匯報）。

　　2、查看被檢地市有關加強建筑業(yè)管理的具體文件及資料。

　　3、采取“隨機抽取”的方式，以保障性安居工程和省市重要城市基礎設施建設為重點，對工程項目進行現場檢查。聽取建設、施工、監(jiān)理、勘察設計等單位的匯報，查看招投標、施工許可等有關內業(yè)資料，重點檢查施工現場的安全質量。每個地市抽查工程項目不少于8個；每個地市抽查1個縣，抽查工程項目不少于2個。

　　4、督查結束時，要形成書面的檢查報告，書面報告中含督查（檢查）的基本情況、存在問題和下步意見，并與地市交換督查（檢查）意見。

　　（二）督查（檢查）要求

　　1、加強組織領導。各地要高度重視建筑市場監(jiān)管工作，認真貫徹落實黨中央、國務院關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作和查處取締無證照經營行為的有關要求，堅持以科學發(fā)展觀為指導，切實增強緊迫感和責任感，充分運用法律、經濟、行政以及信用約束等手段，維護公平競爭、依法誠信的建筑市場秩序，保證工程質量和人民群眾的切身利益，維護社會穩(wěn)定。各地要加強領導和力量，充實監(jiān)管人員，落實必要的工作條件，強化對基層監(jiān)管人員的業(yè)務培訓和工作監(jiān)督，提高基層建筑市場監(jiān)管工作水平、對政策的掌握和依法行政能力。對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的單位和人員，要依法追究責任。

　　2、各地市要對本地區(qū)所有在建項目進行全面檢查和巡查，重點加強對城鄉(xiāng)結合部、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、所轄縣市等區(qū)域內工程建設項目的檢查，通過強化對建筑市場主體的打擊力度，有力維護建筑市場秩序。省住房和城鄉(xiāng)建設廳將進行重點抽查，在省統(tǒng)一檢查前，請認真做好各項準備工作。

　　3、加大市場清出力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。一是強化質量安全事故“一票否決制”。對事故涉及的企業(yè)和個人，要暫停其資質資格的升級、增項，并追究單位和個人法律責任；二是嚴肅查處建設單位違法違規(guī)行為。糾正建設單位在招標時設置不合理條件，任意壓縮工期和工程造價，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規(guī)行為，建設單位拒不整改的，應依法進行處理。查處肢解發(fā)包工程，指定分包單位或材料設備生產廠、供應商，強迫承包單位簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為；嚴肅處理建設單位不按合同約定及時支付工程款，或質量保證金等到期不及時返還的問題，對造成農民工工資拖欠以及群體性上訪事件的，應依法追究其責任。嚴肅查處未辦理法定手續(xù)擅自開工的問題，對于違法開工的工程，要依法責令停工和行政處罰。三是嚴肅查處勘察、設計、施工單位的違法違規(guī)行為。對勘察、設計、施工單位轉包、違法分包、轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，要責令改正，依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對勘察設計單位不按照建設工程質量安全標準進行勘察設計，施工單位在施工中偷工減料的，或者使用不合格的材料、構配件和設備的，要責令改正，依法給予罰款等行政處罰。施工單位未將其承包的工程進行分包，但在施工現場所設項目管理機構的項目經理及項目管理人員與承包單位之間無注冊執(zhí)業(yè)關系和勞動合同及社會保險關系的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程進行查處。對于造成工程質量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書的行政處罰；構成犯罪的，由公安機關依法追究刑事責任。四是嚴肅查處工程監(jiān)理等單位違法違規(guī)行為。對工程監(jiān)理單位轉讓監(jiān)理業(yè)務、不按《建設工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定和合同約定配備監(jiān)理人員、超越資質等級承接業(yè)務、出賣或轉讓資質證書的，招標代理機構與招標人或投標人串通搞虛假招標的，造價咨詢機構違法違規(guī)編審工程造價的，工程檢測機構出具虛假檢測報告的，施工圖審查單位在審查中發(fā)生重大失誤或弄虛作假的，要依法追究其責任，給委托方造成損失的，要承擔相應賠償責任。對于造成工程質量安全事故的，要依法降低其資質資格等級直至吊銷資質資格證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。五是嚴肅查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為。對注冊人員出租出借資格證書、出賣印章、人證分離、重復注冊、不執(zhí)行有關法律法規(guī)與強制性標準等違法違規(guī)行為進行認真處理，造成工程質量安全事故，情節(jié)嚴重的，要依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格直至終身禁止執(zhí)業(yè)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　4、省督查組查出的各種違法違規(guī)問題，當場下達書面執(zhí)法監(jiān)察書，限期整改。需要進行處罰的，由省住房和城鄉(xiāng)廳建設行政執(zhí)法監(jiān)察局統(tǒng)一處罰，在建筑市場誠信信息平臺向社會公布。

　　5、請各地區(qū)結合本地區(qū)的實際情況，制定實施方案。