摘要：設(shè)計階段工程造價控制對整個工程投資影響最大。文章提出的主要控制措施有：設(shè)計招標(biāo)制度、設(shè)計獎罰制度、限額設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和施工圖審核，并且結(jié)合具體工程案例說明了控制措施的實施效果，以期對其他工程起到借鑒作用。

　　基于對大型工程項目和造價控制分析與研究，發(fā)現(xiàn)項目規(guī)劃設(shè)計階段的方案選擇對其工程整個投資影響最大，可以高達(dá)80%以上。規(guī)劃設(shè)計水平的優(yōu)劣，對工程實物的投資、工程進(jìn)度和建筑質(zhì)量有著非常大的影響。有研究資料表明：在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為25%～35%；而到了工程實施階段，由于“按圖施工”，影響工程投資的可能性已經(jīng)只有5%～25%.由此可見，只有在設(shè)計工作沒有完成，設(shè)計圖紙未交付使用之前把好工程造價管理的第一關(guān)，才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ)。在設(shè)計過程中，可以利用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較分析，對不合理的設(shè)計方案提出意見，從而達(dá)到控制造價、節(jié)約投資的目的。

　　一、設(shè)計階段工程造價的控制措施分析

　　（一）推行設(shè)計招標(biāo)制度

　　推行設(shè)計招標(biāo)制度，為提高設(shè)計質(zhì)量，進(jìn)行投資控制提供了契機(jī)。在設(shè)計招標(biāo)過程中，業(yè)主就有權(quán)對投標(biāo)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評估和比較。在滿足設(shè)計任務(wù)書的要求下，把設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性也應(yīng)納入評標(biāo)條件，從而達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。當(dāng)前，一般評標(biāo)所邀請的多為技術(shù)方面的專家，而懂建筑專業(yè)的經(jīng)濟(jì)師卻很少參與，這就容易造成評標(biāo)質(zhì)量的偏差。所以，在確定中標(biāo)方案后，業(yè)主仍有必要匯集開發(fā)、預(yù)算、工程管理和營銷部門的專業(yè)人員，共同對中標(biāo)方案再次提出優(yōu)化意見，并可吸收未中標(biāo)設(shè)計方案中的合理成分，進(jìn)一步提高設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性和合理性。

　　設(shè)計是工程建設(shè)的前提，當(dāng)一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程本質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。一個工程在造價上是否合理，是浪費還是節(jié)約，在設(shè)計階段基本定型。由設(shè)計不當(dāng)造成的浪費，其影響之大是人們難以預(yù)料的。目前設(shè)計部門普遍存在“重設(shè)計、輕經(jīng)濟(jì)”的觀念。設(shè)計概預(yù)算人員機(jī)械地按照設(shè)計圖紙編制概預(yù)算，用經(jīng)濟(jì)來影響設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，衡量、評價設(shè)計方案的優(yōu)秀程序以及投資的使用效果只能停留在口頭。設(shè)計人員在設(shè)計時只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在方案設(shè)計上很多單位都能做到兩個以上方案進(jìn)行比較，在經(jīng)濟(jì)上是否合理卻考慮很少，出現(xiàn)了“多用鋼筋，少動腦筋”的現(xiàn)象。特別在競爭激烈的情況下，設(shè)計人員為了滿足建設(shè)單位的要求，為了趕進(jìn)度，施工圖設(shè)計深度不夠，甚至有些項目？（如裝修部分）出現(xiàn)做法與選型交代不清，使設(shè)計預(yù)算與實際造價出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，預(yù)算文件不完整。

　　因此，推行設(shè)計招標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，迫使競爭者對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識，重視建設(shè)項目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計參加競賽。而建設(shè)單位通過應(yīng)用價值工程理論等對設(shè)計方案進(jìn)行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術(shù)方案。為鼓勵和促進(jìn)設(shè)計人員做好方案選擇，把競爭機(jī)制引入設(shè)計部門，這樣才能激發(fā)設(shè)計者以最優(yōu)化的設(shè)計、最合理的造價贏得市場，從而有效地控制造價。

　�。ǘ�）實行設(shè)計質(zhì)量的獎罰制度

　　現(xiàn)行的設(shè)計費計算方法，不論是按投資規(guī)模計價，還是按平方米收費，沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不管工程設(shè)計的質(zhì)量好壞，不論投資超不超預(yù)算，甚至不管建設(shè)項目有沒有實施，設(shè)計人員有沒有到現(xiàn)場服務(wù)，只要出了圖紙，就得給設(shè)計費。這種計費辦法助長了設(shè)計單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性的觀念。實際工作中經(jīng)常會碰到設(shè)計過于保守或設(shè)計功能沒有達(dá)到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更，致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算，對建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。

　　因此，應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計費的計費方法進(jìn)行改革，建立激勵機(jī)制，實行設(shè)計質(zhì)量的獎罰制度。試行在原設(shè)計計費的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎勵，因設(shè)計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計費，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費辦法，這樣將有利于激勵設(shè)計人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計，加強(qiáng)設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識，時刻考慮如何降低造價，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。另一方面，對設(shè)計單位編制的概、預(yù)算實行送審后決算設(shè)計費的制度，對概預(yù)算編制項目不完整，估算指標(biāo)不合理，沒有進(jìn)行限額設(shè)計，概預(yù)算超計劃投資的責(zé)成設(shè)計單位重新編制；同時，設(shè)計費也預(yù)留一個百分?jǐn)?shù)尾款，待工程竣工后再結(jié)清尾款，這樣就可防止設(shè)計人員在施工過程中不到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，同時迫使設(shè)計單位重視建設(shè)項目的投資控制，重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員的工作。

　�。ㄈ�）實施限額設(shè)計

　　所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資額不被突破。

　　限額設(shè)計并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實際，實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。“畫完算”變?yōu)?ldquo;算著畫”，時刻想著“筆下一條線，投資千千萬”。要求設(shè)計單位在工程設(shè)計中推行限額設(shè)計。凡是能進(jìn)行定量分析的設(shè)計內(nèi)容，均要通過計算，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合用數(shù)據(jù)說話，在設(shè)計時應(yīng)充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟(jì)性，要和技術(shù)水平和管理水平相適應(yīng)，要特別注意選用建筑材料或設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性，盡量不用那些技術(shù)未過關(guān)、質(zhì)量無保證、采購困難、運費昂貴、施工復(fù)雜或依賴進(jìn)口的材料和設(shè)備；要盡量搞標(biāo)準(zhǔn)化和系列化的設(shè)計；各專業(yè)設(shè)計要遵循建筑模數(shù)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范、技術(shù)規(guī)定等進(jìn)行設(shè)計；要保證項目設(shè)計達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資額不被突破。設(shè)計者在設(shè)計過程中應(yīng)承擔(dān)設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以該責(zé)任約束設(shè)計行為和設(shè)計成果，把握兩個標(biāo)準(zhǔn)：即功能？（質(zhì)量）標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)，做到二者協(xié)調(diào)一致。將過去的“畫完算”改為現(xiàn)在的“算著畫”，力保設(shè)計文件、施工圖及設(shè)計概算準(zhǔn)確無誤，保證限額設(shè)計指標(biāo)的實施。

　　限額設(shè)計絕不是業(yè)主（建設(shè)單位）說個數(shù)就限額了，這個限額不僅僅是一個單方造價，更重要的是：第一步，要將這個限額按專業(yè)？（單位工程）進(jìn)行分解，看其合理否；第二步，若第一步分解的答案合理，則應(yīng)按各單位工程的分部工程再進(jìn)行分解，看其是否合理。若以上的分解分析均得到滿意的答案，則說明該限額可行；同時，在設(shè)計過程中要嚴(yán)格按照限額控制設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；若以上的分解分析？（不論哪一步）沒有得到滿意的答案，則都說明該限額不可行，必須修改或調(diào)整限額，再按上面的步驟重新進(jìn)行分析分解，直到得到滿意的答案為止，該限額才成立。限額設(shè)計的技術(shù)關(guān)鍵是要確定好限額，控制好設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。在設(shè)計之前，對限額進(jìn)行分解分析是萬萬不可缺少的一步。加強(qiáng)對設(shè)計圖紙和概算的審查。概算審查不光是設(shè)計單位的事，業(yè)主？（建設(shè)單位）和概算審批部門也應(yīng)加強(qiáng)對初步設(shè)計概算的審查，概算的審批一定要嚴(yán)，這對控制工程造價都是十分有意的。設(shè)計階段的工程造價管理任務(wù)，必須增強(qiáng)設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)觀念，促使他們在工作中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計與概算有機(jī)地結(jié)合起來，克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計與概算相互脫節(jié)的狀態(tài)。嚴(yán)格遵守初步設(shè)計方案及概算投資限額設(shè)計，既要有最佳的經(jīng)濟(jì)效果，又要保證工程的使用功能，這就需要設(shè)計者選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)設(shè)計，從而保證質(zhì)量，達(dá)到控制或降低工程造價的目的。

　　（四）推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量

　　推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計即采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計，既可以縮短設(shè)計周期，還由于采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，可以在預(yù)制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高勞動生產(chǎn)率，又有利于降低生產(chǎn)成本，并可加快施工速度，縮短整個建設(shè)周期。因而，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，也是降低造價的一個方法。

　　設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，避免設(shè)計洽商費用的增加，從而增加工程造價，應(yīng)把設(shè)計做細(xì)、做深入。因為，設(shè)計的每一筆和每一線都需要投資來實現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設(shè)計關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負(fù)面影響。

　　現(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計費，設(shè)計階段的造價沒有控制好，方案估算、設(shè)計概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價控制造成困難。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占到75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，設(shè)計階段的造價控制對提高設(shè)計質(zhì)量，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度，高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設(shè)好，降低工程成本也是大有益處的。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)施工圖審核工作

　　施工圖的審核工作是以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)。審核的內(nèi)容不僅僅是各專業(yè)圖紙的交圈，更重要的是檢驗設(shè)計圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合。由技術(shù)部門負(fù)責(zé)審核圖紙的設(shè)計范圍、結(jié)構(gòu)水平、建筑標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；由造價管理部門負(fù)責(zé)審核設(shè)計概算與施工圖紙的一致性，設(shè)計概算與投資估算的協(xié)調(diào)性，如有超概算的項目，應(yīng)與各部門之間全力配合，將突破投資的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，為工程施工階段的投資控制打下堅實的基礎(chǔ)。

　　二、工程案例說明

　　深圳某展覽館工程項目，建筑面積約4.2萬㎡，項目決策階段，投資估算5.9億元。在設(shè)計階段，實行設(shè)計招標(biāo)制度，進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)的專業(yè)工程有主設(shè)計、智能化系統(tǒng)設(shè)計、幕墻工程設(shè)計、室內(nèi)裝飾設(shè)計、建筑泛光設(shè)計、景觀設(shè)計；并且對幕墻工程、室內(nèi)裝飾工程和景觀設(shè)計實施了限額設(shè)計；對于智能化系統(tǒng)設(shè)計和建筑泛光設(shè)計成果的評價，聘請了設(shè)計顧問公司實施設(shè)計監(jiān)理工作，對設(shè)計的成果進(jìn)行按質(zhì)計費。由于采取了一系列的設(shè)計管理措施，對項目造價進(jìn)行了有效控制，使項目造價控制到4.9億元。

　　三、結(jié)語

　　總之，設(shè)計階段的造價控制雖然并不那么輕松，但它確實真正體現(xiàn)了事前控制的思想，確實能起到事半功倍的效果，達(dá)到花小錢辦大事的目的。在設(shè)計一開始就將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中，通過在設(shè)計階段開展限額設(shè)計、進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計及運用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計過程中與設(shè)計人員要密切配合，及時對項目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，以保證有效地控制投資。只有當(dāng)業(yè)主？（建設(shè)單位）真正把控制造價的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計階段時，才能收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。

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