黑建安[2012]22號

　　關(guān)于黑龍江省建筑業(yè)重點工作第一次督查安全生產(chǎn)情況的通報

各市（地）住建局（建委），綏芬河市、撫遠縣住建局，省農(nóng)墾總局住建局、省森工建設(shè)安全站，哈市松北區(qū)住建局：

　　按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈2012年全省建筑業(yè)重點工作督查和建設(shè)監(jiān)理工作專項檢查方案〉的通知》及《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動實施方案〉的通知》（黑建安[2012]13號）、《關(guān)于下發(fā)〈黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作方案〉的通知 》（黑建安[2012]18號）要求，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2012年6月5日-15日，抽調(diào)48人，組成7個檢查組，對全省13個市地及省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)、綏芬河市、撫遠縣建筑業(yè)重點工作進行了督查，現(xiàn)將安全生產(chǎn)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次督查共檢查在建工程127項，建筑面積407.28萬平方米，檢查建設(shè)單位101家，施工單位118家，監(jiān)理單位82家，發(fā)現(xiàn)問題 655項，其中，安全管理方面298項，隱患357項（腳手架118項，臨時用電76項，建筑機械44項，安全防護119項），下發(fā)整改通知120份，責(zé)令停工整改工程17項。

　　從督查情況看，多數(shù)建設(shè)主管部門能夠認真貫徹落實省廳關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神和部署，積極開展以保障性住房、“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建等為重點的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建、隱患排查及專項整治工作，認真開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，創(chuàng)新工作措施，狠抓工作落實，取得了明顯成效。

　　（一）安全生產(chǎn)二個攻堅戰(zhàn)推進力度不斷加大。哈爾濱市建委督促企業(yè)明確項目小班子成員的安全責(zé)任制，進一步強化全過程監(jiān)督。齊齊哈爾市編制了《施工現(xiàn)場安全管理告知書》，對建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任主體的安全管理提出了明確要求；印發(fā)了《齊齊哈爾市2012年建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作要點》，提出了“腳手架搭設(shè)中作業(yè)層步距間必須加設(shè)防護欄桿”等一系列措施，并召開現(xiàn)場會強力推進。目前，該市90%以上在建工程腳手架均加設(shè)了作業(yè)層防護欄桿。大慶市市本級工程圍擋已基本實現(xiàn)統(tǒng)一化、制式化、工具化。佳木斯市以強化安全文明施工費用計取使用監(jiān)管為手段，推動標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建。伊春市制訂了《伊春市建筑工程施工現(xiàn)場實行在線視頻監(jiān)控管理的實施方案》強化行政監(jiān)督，實現(xiàn)所有施工現(xiàn)場全天侯、全方位、全過程管理。黑河市堅持“三嚴”和“三實”，統(tǒng)籌相關(guān)工作，做到“六結(jié)合”。

　　（二）隱患排查和專項整治取得初步成效。牡丹江、雞西市加強工程開復(fù)工階段安全檢查，強化事前管理。雙鴨山市加大隱患排查整治力度，對嚴重隱患的15臺塔吊給予封停處理。鶴崗市對13臺超載作業(yè)及私調(diào)力矩限位器的塔吊進行了封停和處罰。

　�。ㄈ�）省建筑工程項目關(guān)鍵崗位管理人員網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)試點工作逐步展開。齊齊哈爾市已開展省建筑工程項目關(guān)鍵崗位管理人員網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（安全監(jiān)管子系統(tǒng)）的試點工作。大慶市制定了《大慶市建設(shè)工程施工現(xiàn)場崗位人員鎖定及指紋考勤管理暫行辦法》，對全市各類在建工程項目部、監(jiān)理部人員實行指紋考勤制度。七臺河市明確要求本市新開工工程必須納入關(guān)鍵崗位管理人員網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)管理。

　　二、主要問題

　　（一）企業(yè)主體責(zé)任不落實。80%以上的企業(yè)主要負責(zé)人、公司安全管理機及項目負責(zé)人未對現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)檢查，未執(zhí)行安全生產(chǎn)帶班制度。企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審查專項施工方案不認真，不深入，把關(guān)不嚴。

　�。ǘ�）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實不到位。部分工程未搭設(shè)雙排腳手架；多數(shù)雙排腳手架缺少小橫桿50%以上，部分架體缺少內(nèi)排立桿、大橫桿；連墻件不規(guī)范，不符合工具式、定型化要求；各地（除齊齊哈爾市外）外腳手架均未搭設(shè)護身欄桿；森工系統(tǒng)工程均未搭設(shè)腳手架。

　�。ㄈ�）施工方案不能有效指導(dǎo)施工。部分工程專項施工方案未執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，專項施工方案內(nèi)容不全，不細致，照抄照搬嚴重，與工程實際不符；多數(shù)高度超過20米的懸挑式腳手架專項施工方案未組織專家論證；個別腳手架施工方案按單排編制。

　�。ㄋ模┨胤N作業(yè)人員配備不足，操作技能差。多數(shù)現(xiàn)場未配備起重機械司索信號工；架子工數(shù)量少，對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不掌握；部分現(xiàn)場電工無證或未持省建設(shè)主管部門發(fā)證。

　�。ㄎ澹�標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建不平衡。縣級工程在場地硬化、圍擋設(shè)置等文明施工及腳手架、臨時用電設(shè)施搭設(shè)等安全防護方面與市級工程有較大差距；保障性住房工程創(chuàng)建水平低于其它工程。

　�。�六）安全文明施工費落實不到位。部分工程安全文明施工費計取不足，撥付不及時，絕大多數(shù)保障性住房工程未計取、撥付或足額撥付安全文明施工費。

　�。ㄆ撸┫冗M管理技術(shù)覆蓋范圍不足，功能不全。一些市地尚未安裝塔式起重機運行狀況顯示與記錄裝置，已安裝該裝置的工程多數(shù)未實現(xiàn)數(shù)據(jù)遠程傳輸；多數(shù)施工現(xiàn)場未安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　�。ò耍┍O(jiān)管力度有待提高。省森工系統(tǒng)多數(shù)施工現(xiàn)場主體結(jié)構(gòu)未實行封閉施工，文明施工較差，標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建水平不高。

　　三、處理意見

　�。ㄒ唬�對未搭設(shè)雙排外腳手架、腳手架缺少小橫桿、大橫桿、立桿及腳手架外側(cè)未設(shè)護身欄桿的，視為施工單位挪用安全文明施工費，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門依據(jù)《黑龍江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第七條第四款的規(guī)定對施工單位進行處理；對建設(shè)單位未撥付或未足額撥付安全文明施工費的，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門依據(jù)《黑龍江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第二十八條的規(guī)定對建設(shè)單位進行處罰，并限自檢查之日起1周內(nèi)整改完畢，否則給予該工程停工整改。涉及處罰的工程見全省建筑業(yè)重點工作督查安全生產(chǎn)督查情況表（附件1）。

　�。ǘ�）對五常建筑聯(lián)營公司等21家建筑施工企業(yè)記安全生產(chǎn)不良行為記錄1次，見附件2.

　�。ㄈ�）對五常建筑聯(lián)營公司等14家建筑施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證30日，見附件3.

　　（四）對黑龍江省志勝達建筑工程有限公司涉嫌偽造建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、牡丹江市安康建筑公司在安全生產(chǎn)許可證失效期間進行生產(chǎn)活動、虎林市第三建筑工程有限公司虎林市東方佳苑綜合樓工程項目部的項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員持失效安全生產(chǎn)考核證從業(yè)的行為，移交省住建廳執(zhí)法局處理。

　�。ㄎ澹�對承建七臺河市北岸新城居住區(qū)一期六標(biāo)段的北京泛華建設(shè)集團有限公司項目負責(zé)人王鐵民（資格證書編號：0242682，注冊編號：京111101118059）不履行安全生產(chǎn)責(zé)任的行為，上報國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，建議依法處罰；對承建七臺河市北岸新城居住區(qū)一期一標(biāo)段的中鐵十三局集團第一工程有限公司項目負責(zé)人吳彪（資格證書編號：00004535，注冊編號：遼221070908968，遼121060804401）不履行安全生產(chǎn)責(zé)任的行為，通報遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，建議依法處罰。

　　四、有關(guān)要求

　�。ㄒ唬�對檢查發(fā)現(xiàn)的問題（見附件1），由市地建設(shè)主管部門督促相關(guān)責(zé)任單位逐項整改，并統(tǒng)一將整改材料于2012年6月30日前報省建設(shè)安全監(jiān)督管理總站，整改材料應(yīng)由市地建設(shè)主管部門簽署整改核查意見，涉及工程實體防護的附照片。

　　（二）涉及市地建設(shè)主管部門依法處罰的，應(yīng)于2012年7月10日前將處罰決定書報省建設(shè)安全監(jiān)督管理總站。

　�。ㄈ�）依法暫扣安全生產(chǎn)許可證的，由市地建設(shè)主管部門負責(zé)收繳證書，于2012年6月30日前送省建設(shè)安全監(jiān)督管理總站。

　　報送材料聯(lián)系人：房宇、李霞、李晶，聯(lián)系電話：0451-53623034.

　　五、下步主要工作

　�。ㄒ唬┥钊氤掷m(xù)推進安全生產(chǎn)二個攻堅戰(zhàn)。一是嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、項目負責(zé)人嚴格落實安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)帶班制度，強化企業(yè)技術(shù)負責(zé)人安全生產(chǎn)專項施工方案審查責(zé)任落實情況的監(jiān)督。二是明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴格要求，各地建設(shè)主管部門要向施工、監(jiān)理單位進行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建交底，明確工程外腳手架一律搭設(shè)雙排架，外層架每步均應(yīng)設(shè)護身欄桿，嚴禁減少小橫桿、內(nèi)排立桿等桿件，連墻件應(yīng)按剛性設(shè)置，并滿足數(shù)量要求，否則在標(biāo)準(zhǔn)化工地評價時給予扣分，并視為挪用安全生產(chǎn)文明施工費，依法給予處罰。三是及時進行標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建階段性檢查評價，對創(chuàng)建不達標(biāo)的，督促企業(yè)立即整改，限期整改完畢。四是加大安全生產(chǎn)隱患排查、專項整治力度，建立健全隱患排查治理制度，落實排查治理責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的問題要專人督辦，整改到位；重點加大保障性住房、省市重點工程、薄弱企業(yè)、薄弱現(xiàn)場的監(jiān)督檢查力度；要結(jié)合實際確定本地區(qū)專項整治內(nèi)容，制定切合實際的解決辦法；省森工系統(tǒng)要立即開展全面的安全生產(chǎn)隱患排查和專項整治，督促企業(yè)認真落實安全責(zé)任，規(guī)范管理行為，嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實提高施工現(xiàn)場管理水平。五是加大層級指導(dǎo)監(jiān)督力度，市級建設(shè)主管部門應(yīng)加大對縣級工程從業(yè)人員教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，提高縣級工程安全管理水平；加大對下級監(jiān)管部門考核力度，對標(biāo)準(zhǔn)工地推進、隱患排查督及整改不力的，取消相應(yīng)獎項評選。六是加大外埠施工隊伍監(jiān)管力度，對外埠企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人落實安全責(zé)任不到位，不服管理的，報請省建設(shè)主管部門依法處理。七是進一步發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，每個市地要樹立1-2個標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建典型，有條件的縣（市）也要樹立典型，按照標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建的要求精心指導(dǎo)，適時召開本地標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建現(xiàn)場會，推動本地創(chuàng)建質(zhì)量普遍提高。

　�。ǘ�）加大安全生產(chǎn)文明施工費管理力度。嚴把招投標(biāo)、合同管理、施工許可關(guān)，強化日常監(jiān)督檢查，對未計取或未足額計取安全生產(chǎn)文明施工費的，視為招標(biāo)結(jié)果無效，已簽訂合同的，不予合同備案；對安全文明施工費未專戶存儲的，不予辦理安全技術(shù)措施備案手續(xù)，不予發(fā)放施工許可證；對安全文明施工費未一次性撥付到施工單位專項賬戶的，依法給予建設(shè)單位罰款處罰，對未足額、及時撥付安全文明施工費的，責(zé)令改正，否則給予工程停工處罰。

　　（三）加大特種作業(yè)人員管理力度。督促企業(yè)按規(guī)定配備起重機械司索信號工、架子工、電工等特種作業(yè)人員，加大特種作業(yè)人員年度教育培訓(xùn)力度，嚴格考核，考核不合格的不得上崗；對無證上崗或未持建設(shè)主管部門頒發(fā)證件上崗的，一律清出現(xiàn)場，并依法處罰。

　�。ㄋ模┘哟蟀踩�生產(chǎn)“打非”執(zhí)法力度。對主要負責(zé)人、項目負責(zé)人帶班制度、安全檢查制度不落實，隨意變更人員，存在隱患不整改，未持證上崗及拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令的，依法嚴肅處理；對企業(yè)未創(chuàng)建或創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地不達標(biāo)的，視為降低安全生產(chǎn)條件，及時報省廳暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　�。ㄎ澹┳龊酶邷赜昶�、汛期安全生產(chǎn)工作。加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)制定高溫雨期、汛期施工措施和防范預(yù)案，密切關(guān)注天氣變化，提前采取應(yīng)對措施，要合理安排作息時間，避免中午高溫時段施工，對基坑及腳手架、模板、塔吊基礎(chǔ)等部位采取防水排水、防滑措施，并重點檢查監(jiān)控，防范坍塌、高墜事故；檢查臨時用電設(shè)施，防范觸電事故；加強宿舍、辦公區(qū)等暫設(shè)工程的選址檢查工作，防范洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

　�。�六）加大省建筑工程項目關(guān)鍵崗位管理人員網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)試點工作力度。各地建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于黑龍江省建筑工程項目管理崗位管理人員網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（安全監(jiān)管子系統(tǒng)）市地工作的通知》（黑建安[2012]19號）要求，于2012年6月1日-7月31日進行系統(tǒng)啟用的試點工作，并于7月20日前將本地試點情況報省建設(shè)安全監(jiān)督管理總站。聯(lián)系人：張大鵬，電話13936175836，郵箱：zdp_zdp245@126.com

　　附件：

　　1、全省建筑業(yè)重點工作督查安全生產(chǎn)督查情況表

　　2、記安全生產(chǎn)不良行為記錄企業(yè)名單

　　3、暫扣安全生產(chǎn)許可證企業(yè)名單

　　二O一二年七月二日