湘建科函〔2012〕261號

關于2012年6月全省建筑節(jié)能專項檢查情況的通報

各市州、縣市住房和城鄉(xiāng)建設局（建委、規(guī)劃建設局）：

　　為認真貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》和《湖南省民用建筑節(jié)能條例》精神，我廳于2012年7月12日至7月14日，組織對婁底市、邵陽市、雙峰縣推進建筑節(jié)能工作情況進行了專項檢查。本次檢查重點是政策法規(guī)、組織機構、管理制度、工作機制、考核評價、宣傳培訓、建筑能耗統(tǒng)計、節(jié)能產(chǎn)品監(jiān)管等情況的調查、核實，并結合項目設計圖紙對建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行情況進行了業(yè)務指導�，F(xiàn)將相關情況通報如下。

　　一、總體情況

　　2012年上半年，婁底市、邵陽市、雙峰縣認真貫徹落實建筑節(jié)能相關政策法規(guī)、標準規(guī)范，切實加強體制機制建設，進一步強化建筑節(jié)能全過程監(jiān)管，積極組織節(jié)能專項檢查，建筑節(jié)能各項工作取得了明顯成效。

　�。ㄒ唬┙M織領導能力進一步增強。兩市一縣均成立了建筑節(jié)能工作領導小組。其中，婁底市由政府分管領導任建筑節(jié)能工作領導小組組長，市政府副秘書長、局長任副組長。同步成立領導小組，由局長任組長，科技設計科為日常管理機構，同時相應調整了各級建設行政主管部門領導小組，形成了上下聯(lián)動、部門協(xié)調的工作格局，有力地推動了可再生能源建筑應用、新建建筑節(jié)能監(jiān)管、既有建筑節(jié)能改造、民用建筑能耗統(tǒng)計等重點工作的開展。邵陽市住房城鄉(xiāng)建設部門借機構改革契機，設置建筑節(jié)能專門科室，增加了人員，加強了職能，充實了力量，為進一步推進建筑節(jié)能工作奠定堅實基礎。

　�。ǘ�）目標責任進一步細化。根據(jù)國務院節(jié)能減排工作總體部署，省政府將節(jié)能減排工作納入對市縣政府年度目標考核內容。二市一縣均將建筑節(jié)能考核納入年度責任考核。婁底市政府發(fā)布實施了《婁底市建筑節(jié)能管理辦法》，進一步明確了發(fā)改、財政、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、墻改、機關事務等部門的建筑節(jié)能監(jiān)督管理責任。邵陽市將建筑節(jié)能指標分解到9個縣（市），納入雙文明管理，并將建筑節(jié)能納入市政府對各縣（市）全年節(jié)能減排綜合考核目標。

　�。ㄈ�）監(jiān)管力度進一步加大。二市一縣在認真總結歷次建筑節(jié)能專項檢查工作的基礎上，針對重點、難點問題，進一步加大了監(jiān)管力度。一是建立了建筑節(jié)能全過程監(jiān)管的相關制度，包括建筑節(jié)能專項設計審查、施工專項質量監(jiān)督、專項驗收、建筑節(jié)能信息公示等制度。二是結合制度要求，積極開展建筑節(jié)能專項檢查，對存在的問題積極整改，對違反建筑節(jié)能有關法律法規(guī)及強制性標準的行為進行通報并對相關責任主體進行處罰。三是針對檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進行了跟蹤督查和不定期檢查。重點加大節(jié)能材料監(jiān)管力度，制定建筑節(jié)能產(chǎn)品、材料市場準入備案制度，并嚴格執(zhí)行，從源頭把好節(jié)能工程質量關。

　�。ㄋ模┓e極推廣建筑節(jié)能適用技術。各地根據(jù)本地氣象條件、資源稟賦、地區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，積極開展地方性建筑節(jié)能適用技術探索。例如，婁底市印發(fā)了《蒸壓加氣砼砌塊施工技術指南》、《建筑節(jié)能外窗（幕墻）安裝和驗收技術指南》、《某居住建筑節(jié)能外窗設計選型示例》、《婁底市高層建筑節(jié)能外窗（幕墻）物理性能指標核算書》。

　　二、存在的問題

　�。ㄒ唬┙M織機構有待進一步加強。隨著建筑節(jié)能有關工作向縱深發(fā)展，綠色建筑、可再生能源建筑應用、既有居住建筑節(jié)能改造等各項重點工作的全面展開，人員少、資金缺問題更加突出，已成為制約建筑節(jié)能工作全面開展的瓶頸問題。

　　（二）監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一是設計不到位。部分設計人員對節(jié)能標準不熟悉，設計思路不清晰，存在設計缺項，產(chǎn)品、材料選擇不當，構造錯誤，設計圖紙與計算書不符等現(xiàn)象，節(jié)能計算時對窗戶的性能標準參數(shù)選用過高，與實際情況不符。節(jié)能設計變更中降低節(jié)能設計標準，未經(jīng)重新計算隨意變更設計的現(xiàn)象依然存在。二是施工圖審查把關不嚴。未能提出具體審查意見，甚至對達不到節(jié)能設計標準的項目仍出具合格報告，設計變更后未重新審查。三是對建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品的監(jiān)管不到位。存在對新型材料缺乏科學檢測手段、材料準入制度不玩善的情況以及材料進場后監(jiān)理檢測工作不到位的現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）建筑節(jié)能工作發(fā)展不平衡。市本級工作成效較明顯，但縣市之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在，特別是縣一級新建居住建筑施工階段建筑節(jié)能設計標準執(zhí)行難度依然較大，建制鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能工作有待開展。同時，建筑節(jié)能各項工作之間存在發(fā)展不平衡的問題。新建建筑節(jié)能監(jiān)管工作推進較快，可再生能源建筑應用、綠色建筑推廣、國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)管體系等專項工作開展相對較慢，部分市縣對居住建筑節(jié)能改造工作的認識不足，工作積極性有待提高。

　　三、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┻M一步提高認識水平。通過工程示范、宣傳教育，進一步提高全社會對建筑節(jié)能的認識水平。各地應緊緊抓住國家大力推動建筑節(jié)能發(fā)展的有利條件，積極爭取地方政府對建筑節(jié)能工作的支持。進一步提高各方責任主體的法律意識和群眾的維權、監(jiān)督意識，為建筑節(jié)能工作營造良好氛圍。同時，要針對監(jiān)督、管理、技術工作的不同特點，加強對有關人員的培訓，以提升建筑節(jié)能工作的整體水平。

　�。ǘ�）進一步加大監(jiān)管力度。各地須針對建筑節(jié)能監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，采取具體措施，完善全過程閉合式監(jiān)管體系建設。重點加強建筑節(jié)能材料監(jiān)管，根據(jù)各地實際情況，結合住房和城鄉(xiāng)建設部及我省即將推出的《建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品推廣、限制、禁止目錄》，制定本地建筑節(jié)能材料管理辦法，實行目錄化管理。進一步明確各方責任，加大對建筑節(jié)能材料的監(jiān)督執(zhí)法力度，加強對建設單位、設計單位、施工圖審查機構、施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管。因地制宜推廣適宜技術、產(chǎn)品、材料、工藝，加大對從業(yè)人員培訓考核力度，提高設計、圖審、施工、監(jiān)理、質監(jiān)從業(yè)人員的專業(yè)能力和責任意識。

　�。ㄈ�）進一步做好建筑節(jié)能專項檢查。對照《湖南省建筑節(jié)能檢查評分表》要求，健全政策法規(guī)體系，強化監(jiān)督管理，提升技術創(chuàng)新能力積極組織示范工程。市州建設行政主管部門應進一步加大對所轄行政區(qū)內縣市區(qū)的監(jiān)督指導力度，全面提升建筑節(jié)能工作整體水平�？h市區(qū)建設行政主管部門應積極做好管轄區(qū)內的建筑節(jié)能專項檢查。

　　（四）進一步開展建筑節(jié)能有關重點工作。促進建筑節(jié)能向綠色、低碳轉型。在做好建筑節(jié)能基礎工作的前提下，積極推進綠色建筑發(fā)展、可再生能源建筑應用、既有居住建筑節(jié)能改造等重點工作。建立完善推廣綠色建筑的工作機制，全面開展湖南省一、二星級綠色建筑的評價標識工作；以可再生能源在建筑領域的推廣應用為主要抓手，著力形成以點帶面的發(fā)展格局；因地制宜開展既有居住建筑節(jié)能改造的試點、示范，探索技術路徑，推廣適宜技術、產(chǎn)品。

　　二〇一二年八月十七日