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工程量清單招標(biāo)方法及問題探討

2012-10-15 09:23  建筑招聘網(wǎng)  【  【打印】【我要糾錯】

  工程量清單招標(biāo)是國際上普遍使用的通行做法,至今已有近百年的歷史,具有廣泛的適應(yīng)性。我國成功加入WTO以后,建筑市場運作方式,特別是工程計價辦法與國際方式進(jìn)行接軌,工程量清單招標(biāo)成了建筑工程招標(biāo)投標(biāo)勢在必行的發(fā)展方向。本文試就工程量清單招標(biāo)方法及應(yīng)當(dāng)注意的一些問題作一探討。

  工程量清單招標(biāo)的優(yōu)點

  與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比,采用工程量清單招標(biāo)方法具有如下優(yōu)點:

  采用工程量清單招標(biāo)符合我國當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則。這一改革原則的本身就說明必須把工程價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場,直至最后全面放開,并最終通過市場來配置資源,決定工程價格。

  采用工程量清單招標(biāo)有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。質(zhì)量、造價、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系,報價當(dāng)中必須充分考慮到工期和質(zhì)量等因素,這是客觀規(guī)律的反映和要求。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)人通過報價的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的關(guān)系。

  采用工程量清單招標(biāo)有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。建筑工程本身一般都比較復(fù)雜,建設(shè)周期長,工程變更多,因而工程建設(shè)的風(fēng)險也比較大。采用工程量清單報價方式后,投標(biāo)人只對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé),而工程量的變更或計算錯誤等風(fēng)險則由業(yè)主承擔(dān)。

  采用工程量清單招標(biāo)有利于節(jié)省時間,減少不必要的重復(fù)勞動。采用工程量清單招標(biāo)可以簡化投標(biāo)報價計算過程,縮短投標(biāo)人投標(biāo)報價時間,更有利于招投標(biāo)工作的公開公平、科學(xué)合理地開展,并可以有效地節(jié)省時間和人力、財力資源。

  采用工程量清單招標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中,標(biāo)底一直是個關(guān)鍵因素,標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點。而采用工程量清單招標(biāo)方法,工程量是公開的,是招標(biāo)文件的一部分,標(biāo)底一般只起控制作用(即控制報價不能突破工程概算的約束),與評標(biāo)過程關(guān)系不大,在適當(dāng)?shù)臅r候甚至可以不編制標(biāo)底。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響。

  工程量清單招標(biāo)工作程序

  在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段,招標(biāo)人首先應(yīng)聘請估價人員編制工程量清單。估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標(biāo)文件的要求,依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計深度、質(zhì)量要求以及便于計量的原則進(jìn)行編制。當(dāng)然,如果施工圖紙比較詳細(xì),也可以按照當(dāng)前造價計算的模式計算工程量,只不過不用再去套用定額。其中需要指出的是:不同項目的工程量清單對分部分項工程的劃分以及各分部分項工程所包含的內(nèi)容可能會有所不同,所以在計算每一分部分項工程量時應(yīng)注意詳細(xì)說明該分項所包含的項目和工作內(nèi)容,以及相應(yīng)的質(zhì)量要求。

  工程量清單編制完成后,作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人。投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后,可對工程量進(jìn)行簡單的復(fù)核,如果未發(fā)現(xiàn)大的錯誤,即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行報價;如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大,可以要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清,但投標(biāo)人不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中,要充分考慮到招標(biāo)人對工程的質(zhì)量要求、投標(biāo)人自己的施工組織設(shè)計(如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動力的配備、材料供應(yīng)等)因素的影響。

  在評標(biāo)時,可以對投標(biāo)人的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進(jìn)行評分。由于采用了工程量清單招標(biāo)方法,所有投標(biāo)人都站在同一起跑線上,因而競爭更為公平合理,有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

  招投標(biāo)監(jiān)管工作中應(yīng)該注意的問題

  計價方式及價格調(diào)整因素和方法在招標(biāo)文件合同主要條款中的約定。由于招標(biāo)投標(biāo)不是工程建設(shè)中的一個獨立過程,而是一個在工程建設(shè)的整個過程中都發(fā)揮重要作用的環(huán)節(jié),它關(guān)系到招標(biāo)完成后能否順利進(jìn)入項目實施,以及項目實施階段合同是否能正確履行,且由于其涉及的相關(guān)內(nèi)容多,實踐中應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

  招標(biāo)文件對市場風(fēng)險因素的約定條件是否合理。由于建筑市場長期以來一直是買方市場,招標(biāo)文件也是由招標(biāo)人或其委托人根據(jù)業(yè)主的意愿編制的,招標(biāo)人往往會充分利用自己的優(yōu)勢地位,在招標(biāo)文件中加入不合理條款,強(qiáng)行將應(yīng)由其承擔(dān)的各種風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人,因此,作為建設(shè)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)從公平公正的角度加強(qiáng)監(jiān)管。

  評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。由于采用工程量清單方式,評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)中的價格評審必然與采用定額計價方式有較大的變化,評標(biāo)的內(nèi)容和側(cè)重點也與以往不同。因此,我們應(yīng)當(dāng)及時適應(yīng)其變化,調(diào)整監(jiān)管思路。比如,工程量清單從大的方面著手,劃大計算單位,落實于細(xì)微的質(zhì)量要求,真實反映工程實際,為把定價自主權(quán)交給施工企業(yè)提供可能。這樣,在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中,投標(biāo)人在投標(biāo)報價時必須考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點要求以及招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場情況等因素;同時還必須充分考慮到許多其他方面的因素,如投標(biāo)人制定的工程總進(jìn)度計劃、施工方案、分包計劃、資源安排計劃等。這些因素對投標(biāo)報價有著直接而重大的影響,同時對每一項招標(biāo)工程來講都具有其特殊性的一面,所以應(yīng)該允許投標(biāo)人針對這些方面靈活機(jī)動地調(diào)整報價,使報價能夠比較準(zhǔn)確地與工程實際相吻合。只有這樣才能把投標(biāo)定價自主權(quán)真正交給投標(biāo)人,投標(biāo)人才能夠?qū)ψ约旱膱髢r承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險與責(zé)任,從而建立起真正的風(fēng)險制約和競爭機(jī)制,避免合同實施過程中的推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生,為今后的工程管理提供方便

責(zé)任編輯:向日葵
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