一、能源形勢

　?。ㄒ唬┠茉窗l(fā)展的新起點

　　“十五”時期，我國能源發(fā)展成就顯著，基本滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，為“十一五”及更長時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。能源生產(chǎn)快速增長，供需矛盾趨于緩和。結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，“上大壓小”取得成效。技術(shù)創(chuàng)新取得進步，裝備水平明顯提高。體制改革步伐加快，市場機制逐步完善。能源效率有所提高，環(huán)境保護得到加強。

　　（二）面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

　　一是消費需求不斷增長，資源約束日益加劇。

　　二是結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，煤炭消費占我國一次能源消費的69%.

　　三是國際市場劇烈波動，安全隱患不斷增加。

　　四是能源效率亟待提高，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。

　　五是科技水平相對落后，自主創(chuàng)新任重道遠。

　　六是體制約束依然嚴(yán)重，各項改革有待深化。

　　七是農(nóng)村能源問題突出，滯后面貌亟待改觀。

　　二、方針和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)方針

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)能源工作，貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　1.消費總量與結(jié)構(gòu)

　　2010年我國一次能源消費總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長4%.

　　2.生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)

　　2010年一次能源生產(chǎn)目標(biāo)為24.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長3.5%.

　　三、建設(shè)重點

　　根據(jù)資源條件，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)銷平衡、留有余地”的原則，“十一五”時期我國能源建設(shè)的總體安排是：（見本書P186“十一五”規(guī)劃）

　　有序發(fā)展煤炭；

　　加快開發(fā)石油天然氣；

　　在保護環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進核電建設(shè)；

　　大力發(fā)展可再生能源。

　　重點建設(shè)五大能源工程：能源基地建設(shè)工程、能源儲運工程、石油替代工程、可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程、新農(nóng)村能源工程。

　　（一）能源基地建設(shè)工程

　　1.有序開發(fā)煤炭基地；

　　2.加快建設(shè)油氣基地；

　　使2010年全國原油、天然氣產(chǎn)量分別達到1.93億噸和920億立方米。

　　3.積極開發(fā)水電基地；

　　4.優(yōu)化建設(shè)煤電基地；

　　5.加快建設(shè)核電基地；

　?。ǘ┠茉磧\工程

　　1.煤炭運輸通道和港口

　　2.油氣輸送管網(wǎng)

　　“十一五”期間，按照“西部油氣東輸、東北油氣南送、海上油氣登陸”的格局，加強骨干油氣管線建設(shè)，逐步形成全國油氣骨干管網(wǎng)和重點區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

　　3.電網(wǎng)設(shè)施

　　l一是按照重點輸送水電，適度輸送煤電的原則，繼續(xù)推進“西電東送”三大通道建設(shè)。

　　l二是加強區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，推進大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)，到2010年，除西藏、新疆、臺灣等地區(qū)外，初步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

　　l三是推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，形成安全可靠的配電網(wǎng)絡(luò)。

　　l四是促進二次系統(tǒng)與一次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）石油替代工程中華考試網(wǎng)

　　按照“發(fā)揮資源優(yōu)勢、依靠科技進步、積極穩(wěn)妥推進”的原則，加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)重點示范工程。為“十二五”及更長時期石油替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┛稍偕茉串a(chǎn)業(yè)化工程

　　“十一五”期間，重點發(fā)展資源潛力大、技術(shù)基本成熟的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、太陽能利用等可再生能源，以規(guī)模化建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　（五）新農(nóng)村能源工程

　　按照“因地制宜，多元發(fā)展”的原則，在繼續(xù)加快小型水電和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的同時，大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。