安徽、河南、湖北省住房城鄉(xiāng)建設廳：

　　為貫徹中央扶貧工作會議精神，落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，根據(jù)集中連片特殊困難地區(qū)聯(lián)系單位工作職責，現(xiàn)就支持大別山片區(qū)住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提出以下意見。

　　一、指導思想、基本原則和主要任務

　�。ㄒ唬┲笇�思想。貫徹科學發(fā)展觀，落實中央扶貧工作部署，立足大別山片區(qū)實際，發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)優(yōu)勢，盡力而為，真誠幫扶，開展政策和項目及智力支持，推動城鄉(xiāng)建設，改善人居環(huán)境，促進大別山片區(qū)扶貧攻堅和區(qū)域發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則。堅持突出重點，發(fā)揮片區(qū)優(yōu)勢及住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)優(yōu)勢。堅持雪中送炭，著力解決貧困群眾和民生領域的突出問題。堅持硬件軟件兼顧，著力提高片區(qū)自我發(fā)展能力。堅持因地制宜，密切結合片區(qū)實際和需求。堅持群眾路線，深入鄉(xiāng)村和工作一線。

　�。ㄈ�）主要任務。加大農(nóng)村危房改造和保障性住房建設支持力度，“十二五”末完成片區(qū)70%的農(nóng)村存量危房改造。支持和指導城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，加快改善片區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施和人居環(huán)境。支持人力資源開發(fā)和建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升片區(qū)自我發(fā)展能力。

　　二、支持措施

　�。ㄒ唬┘哟筠r(nóng)村危房改造支持力度。加大對安徽、河南、湖北省農(nóng)村危房改造支持力度，協(xié)調3省有關部門在任務安排上向片區(qū)各縣傾斜，確保每年片區(qū)縣均任務量高于全國的縣均任務量、高于片區(qū)3省的縣均任務量，“十二五”期間安排中央農(nóng)村危房改造任務80萬戶以上。派遣專家組指導片區(qū)農(nóng)房設計和建造，幫助提高農(nóng)房建設管理能力。

　�。ǘ�）支持城鎮(zhèn)保障性住房建設。協(xié)調加大對片區(qū)財政困難地區(qū)保障性安居工程建設補助力度，指導片區(qū)3省在任務安排上對片區(qū)各縣給予傾斜。支持片區(qū)各縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設公共租賃住房，解決鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生工作者、科技人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、扶貧志愿者等農(nóng)村公益性崗位人員住房困難問題。

　�。ㄈ�）開展城鄉(xiāng)規(guī)劃試點。指導片區(qū)3省各1個縣開展縣域規(guī)劃編制試點，支持試點縣編制縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、1個重點鎮(zhèn)和1個中心村規(guī)劃。根據(jù)地方需求，組織專家對未列入試點的縣提供技術指導和咨詢，參加城鄉(xiāng)規(guī)劃審查，幫助提高規(guī)劃編制和實施水平。

　�。ㄋ模┲С挚h鎮(zhèn)基礎設施建設。選擇并指導片區(qū)9個試點縣編制或修訂城鎮(zhèn)給排水規(guī)劃、城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃。指導未編制上述專項規(guī)劃的縣編制規(guī)劃，已編制上述專項規(guī)劃的縣制定年度實施計劃和方案并督促執(zhí)行。及時轉達縣鎮(zhèn)基礎設施建設有關項目申報文件及具體要求，指導各縣建立項目庫，組織相關單位提供技術指導，并協(xié)調有關部門對符合相應條件的項目給予支持。在片區(qū)3省各選擇1個試點縣，組織協(xié)調設計、科研單位對生活垃圾處理專項規(guī)劃編制及修編提供技術服務。協(xié)調有關部門將片區(qū)符合條件的16個鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設項目列入中央財政支持范圍，力爭“十二五”期間安排管網(wǎng)任務量400公里、補貼2.9億元左右。選擇并支持6個縣（鎮(zhèn)）開展節(jié)約型、生態(tài)型園林綠化示范，組織城市園林綠化設計、施工單位及有關專家提供全過程指導服務。組織重點城市的供水企業(yè)、污水處理單位與各縣市在水質檢測、運行維護管理等方面結對幫扶和技術支持工作。協(xié)調北京市朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、深圳市寶安區(qū)老虎坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場、杭州天子嶺生活垃圾填埋場等運行管理較好的場區(qū)作為對口幫扶單位，組織大別山片區(qū)相關人員進行駐場交流實踐。組織東部地區(qū)有關6省市住房城鄉(xiāng)建設或園林綠化部門各對口幫扶1個縣，以選派干部蹲點掛職的形式在園林綠化管理、技術等方面給予指導和幫助。

　�。ㄎ澹┐龠M風景名勝區(qū)保護和利用。開展片區(qū)風景名勝資源調查，指導地方做好價值評估并提供技術服務。根據(jù)地方意愿建立國家級風景名勝區(qū)申報預備名單，按照程序，對條件成熟的申報項目予以重點支持。加大對花亭湖、天柱山國家級風景名勝區(qū)專項資金支持力度，幫助納入國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護設施建設規(guī)劃項目儲備庫，爭取中央補助資金支持基礎設施建設；組織黃山、九華山等發(fā)展較好的風景名勝區(qū)與花亭湖、天柱山國家級風景名勝區(qū)結成幫扶對子，開展人員交流及管理、技術培訓。

　　（六）扶持片區(qū)縣建筑業(yè)發(fā)展。加強建筑業(yè)發(fā)展政策咨詢與指導，指導地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門在企業(yè)資質升級、做大做強、做精做專等方面提供政策咨詢服務。組織中國建筑業(yè)協(xié)會支持河南固始縣、新縣、民權縣，湖北團風縣、羅田縣、麻城市、紅安縣，安徽金寨縣、岳西縣等9個縣建筑勞務發(fā)展。組織中國建筑金屬結構協(xié)會重點扶持團風縣鋼結構產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動鋼結構企業(yè)整體水平進一步提升。協(xié)調中國建筑工程總公司等建筑業(yè)企業(yè)分別一對一重點幫扶安徽岳西縣、河南民權縣、湖北團風縣和羅田縣。

　　（七）開展村鎮(zhèn)建設示范。“十二五”期間幫助片區(qū)36個縣各創(chuàng)建1個示范村，在村莊規(guī)劃、人居環(huán)境整治、綠色照明等可再生能源利用、農(nóng)房建設、傳統(tǒng)文化和田園風貌保護、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊管理等方面做出示范。支持符合條件的村落列入國家傳統(tǒng)村落名錄，指導和支持傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展。指導創(chuàng)建國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。“十二五”期間支持3省各1個基礎條件較好的鎮(zhèn)創(chuàng)建綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范，協(xié)調有關部門在建筑節(jié)能、可再生能源建筑應用、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、環(huán)境污染防治、商貿(mào)流通設施等建設項目上予以支持。在新一輪全國重點鎮(zhèn)名單調整中支持片區(qū)新增10個以上全國重點鎮(zhèn)。支持開展現(xiàn)代民居示范，結合農(nóng)村危房改造予以推廣，培育專業(yè)農(nóng)村建筑工匠500人以上。

　　（八）推動建筑節(jié)能與科技示范。開展可再生能源建筑應用縣級示范和農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用示范。重點支持中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及農(nóng)村住房采用太陽能熱水技術，推進被動式太陽能采暖方式為教室等供暖。協(xié)調有關部門每年在片區(qū)縣城及農(nóng)村選擇30萬平方米的建筑開展可再生能源建筑應用并給予補貼。加強對示范項目技術類型選擇、工程設計、施工等環(huán)節(jié)的指導。支持和指導新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準，鼓勵采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境友好技術建設節(jié)能省地型住宅，對評價標識等級達到二星級、三星級的新建綠色建筑按照有關規(guī)定給予財政補貼。

　�。ň牛╅_展人力資源支持。為片區(qū)舉辦村鎮(zhèn)建設、農(nóng)村危房改造、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施與生態(tài)環(huán)境建設、住房保障、房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)給排水、生活垃圾處理、城鎮(zhèn)園林綠化等專題管理與技術培訓班，提升縣鄉(xiāng)主要領導、相關部門領導及管理人員、技術人員與相關從業(yè)人員的業(yè)務水平。選派住房城鄉(xiāng)建設部機關及直屬單位干部赴片區(qū)掛職，接收片區(qū)干部到部機關或直屬單位掛職鍛煉培養(yǎng)。

　　三、組織協(xié)調

　　住房城鄉(xiāng)建設部機關各司局和直屬單位按照統(tǒng)一部署，加強與安徽、河南、湖北省住房城鄉(xiāng)建設部門溝通和協(xié)調，結合各自職能職責落實各項支持措施，并積極與中央其他有關部門合作，共同推進片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作。安徽、河南、湖北省住房城鄉(xiāng)建設部門要高度重視片區(qū)扶貧攻堅工作，結合當?shù)貙嶋H，積極主動與我部有關單位協(xié)調和對接，落實和細化各項支持措施，切實做好組織實施工作�？h級住房城鄉(xiāng)建設部門要積極主動做好項目前期準備、組織實施以及具體協(xié)調等相關工作。加強宣傳，擴大社會影響，在全社會形成關心支持連片特困地區(qū)發(fā)展的良好氛圍。

　　本意見提出的有關支持措施適用于住房城鄉(xiāng)建設部定點幫扶的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2012年11月6日