1090建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（適用全部建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理）

　　《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的立法目的在于加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全?！督ㄖā泛汀栋踩a(chǎn)法》是制定該條例的基本法律依據(jù)。

　　1091建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度

　　一、掌握建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度

　　1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度（最基本、核心）是安全第一、預(yù)防為主的具體體現(xiàn)

　　2、群防群治制度（是安全第一、預(yù)防為主的具體體現(xiàn)，還是群眾路線在安全工作的體現(xiàn)）

　　3、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度（對職工進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高安全意識和技能）

　　4、安全生產(chǎn)檢查制度（自身預(yù)防為主的體現(xiàn)）

　　5、傷亡事故處理報告制度

　　事故處理必須程序，做到“三不放過”（事故原因不清不放過、事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有防范措施不放過）。

　　6、安全責(zé)任追究制度等。

　　1092掌握建設(shè)單位的安全責(zé)任

　　1、施工單位提供資料

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料、相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。不符，施工單位可以就此向建設(shè)單位要求賠償。

　　2、依法履行合同

　　建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

　　3、提供安全生產(chǎn)費(fèi)用（保證）

　　建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。

　　4、不得推銷劣質(zhì)材料設(shè)備

　　建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

　　5、提供安全施工措施資料

　　依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

　　6、拆除工程進(jìn)行備案的安全責(zé)任

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

　　1）施工單位資質(zhì)等級證明；

　　2）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；

　　3）拆除施工組織方案；

　　4）堆放、清除廢棄物的措施。

　　7、法律責(zé)任

　　1）建設(shè)單位未提供建設(shè)安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，責(zé)令限其改正；逾期，責(zé)令停止施工。

　　2）建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　?。ㄒ唬辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的；

　　（二）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；

　?。ㄈ⒉鸪こ贪l(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。

　　1093掌握工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

　　1、審查施工方案

　　程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、監(jiān)理的安全生產(chǎn)責(zé)任

　　工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

　　工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　3、法律責(zé)任

　　1）違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

　　注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　2）其他

　　監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　?、?未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；

　　② 發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

　?、?施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；

　?、?未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。

　　1094掌握施工單位的安全責(zé)任

　?。ㄒ唬┲饕?fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任

　　1、主要負(fù)責(zé)人（明確責(zé)任人）

　　施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

　　“主要負(fù)責(zé)人”并不僅限于施工單位的法定代表人，而是指對施工單位全面負(fù)責(zé)，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人。

　　建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。

　　2、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）

　　施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格（建造師）的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。處于中心地位。

　　1）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；2）確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用；3）并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患；4）及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

　　3、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員

　　施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)。

　　施工單位所屬的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)各自獨(dú)立設(shè)置安全和產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。施工單位及其所屬分公司、區(qū)公司等較大分支機(jī)構(gòu)必須在建設(shè)工程項(xiàng)目中設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)。

　　安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、編制適時更新安全生產(chǎn)管理制度、組織開展全員安全教育培訓(xùn)及安全檢查等活動。

　　專職人員的安全責(zé)任：對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

　?。ǘ┛偝邪鼏挝缓头职鼏挝坏陌踩?zé)任

　　建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

　　總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)教育培訓(xùn)

　　施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。

　　1、日常培訓(xùn)   施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記人個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。

　　2、新崗位培訓(xùn)

　　施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。

　　3、特種作業(yè)人員

　　垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　?。ㄋ模┦┕挝粦?yīng)采取的安全措施

　　1、施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案

　　1）編制安全技術(shù)措施；2）編制施工現(xiàn)場臨時用電方案；3）編制專項(xiàng)施工方案。

　　對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑支護(hù)與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；拆除、爆破工程；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

　　2、安全技術(shù)交底

　　建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。

　　3、設(shè)置安全警示標(biāo)志

　　施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

　　4、施工現(xiàn)場安全防護(hù)

　　施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。

　　5、施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。

　　6、在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉圍擋。

　　7、施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。

　　8、安全防護(hù)設(shè)備管理

　　9、起重機(jī)械設(shè)備管理

　　施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模本等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。登記標(biāo)志附著顯著位置。特種設(shè)備施工起得機(jī)械的是指"涉及生命安全、危險性性較大的"起重機(jī)械。

　　10、辦理意外傷害保險

　　施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

　　意外傷害保險費(fèi)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費(fèi)。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止

　?。ㄎ澹┓韶?zé)任

　　1、挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的法律責(zé)任（處挪用20%以上50%以下的罰款）

　　2、違反施工現(xiàn)場管理的法律責(zé)任（處5萬元以上10萬元以下的罰款）

　　3、違反安全設(shè)施管理的法律責(zé)任（處10萬元以上30萬元以下的罰款）

　　4、管理員人員不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的法律責(zé)任（2萬元以上20萬元以下的罰款）

　　5、作業(yè)人員違章作業(yè)的法律責(zé)任

　　6、降低安全生產(chǎn)條件的法律責(zé)任（降低資質(zhì)直至吊銷資質(zhì)證書）

　　7、其他法律責(zé)任

　　1095熟悉勘察、設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任

　　1、勘察單位的安全責(zé)任

　　1）具有確?？辈煳募馁|(zhì)量，以保證后續(xù)工作的安全責(zé)任

　　2）科學(xué)勘察，以保證周邊建筑物安全的責(zé)任；

　　2、設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任

　　1）具有科學(xué)設(shè)計(jì)

　　2）提出建議

　　3）承擔(dān)后果的安全責(zé)任。

　　3、法律責(zé)任

　　勘察單位、設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　1）未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的；

　　2）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。

　　1096熟悉其他相關(guān)單位的安全責(zé)任

　　1、機(jī)械設(shè)備和配件供應(yīng)單位的安全責(zé)任

　　為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。

　　2、出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件單位的安全責(zé)任出租的機(jī)械設(shè)備和施工工具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證，產(chǎn)品合格證。

　　出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機(jī)械設(shè)備和施工工具及配件的安全性能進(jìn)行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機(jī)械設(shè)備和施工工具及配件

　　3、施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的安全管理

　　1）安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。

　　施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字。

　　施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達(dá)到國家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。

　　2）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)（具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)）

　　對檢測合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時告知施工單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。

　　4、相關(guān)各方的法律責(zé)任。

　　未提供安全設(shè)施和裝置的，處合同價款1倍以上3倍以下罰款；出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　?、?未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；

　?、?未由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督的；

　　③ 未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；

　　④ 未向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理移交手續(xù)的。