2013招標(biāo)師考試教材：政府采購當(dāng)事人的法律責(zé)任

導(dǎo)讀：2013年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ�有所幫�?

8.3 政府采購當(dāng)事人的法律責(zé)任

8.3.1 采購人的法律責(zé)任

(1)采購人承擔(dān)的民事法律責(zé)任違法行為。依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，采購人承擔(dān)民事責(zé)任的違法行為主要有：

①采購人在應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的;

②擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的;

③委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的;

④以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的;

⑤在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;

⑥中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的;

⑦采購人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的項(xiàng)目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購的。

2)采購人承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式。采購人實(shí)施上述違法行為的，采購活動(dòng)終止，采購人應(yīng)承擔(dān)采購終止的法律后果。

①責(zé)令限期改正。對(duì)上述違法行為的第⑥⑦條情形的，由政府監(jiān)督管理部門限期改正，依法進(jìn)行采購活動(dòng)并簽訂書面合同。

②采購活動(dòng)終止。采購人有上述違法行為的，在采購活動(dòng)未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，該采購活動(dòng)終止，采購人可以依法重新確定新的供應(yīng)商或者重新進(jìn)行采購的招標(biāo)活動(dòng)。

③撤銷合同。采購人確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，但采購合同未履行的，撤銷合同。

④賠償損失。在采購合同已經(jīng)履行完畢的情況下，給其他潛在供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

(2)采購人的行政法律責(zé)任

采購人的行政責(zé)任是指采購人在政府采購過程中因違返法律、法規(guī)、部門規(guī)章的行政規(guī)定進(jìn)行采購而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。目前政府采購過程中采購人的行政責(zé)任主要在《政府采購法》和國務(wù)院的各部門的規(guī)章中加以規(guī)定。

1)《政府采購法》中對(duì)采購人的行政違法行為的規(guī)定。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，采購人承擔(dān)行政責(zé)任的違法行為主要有：

①采購人在應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的;

②擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的;委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的;

③以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的;

④在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;

⑤中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的;

⑥拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的;

⑦采購人在政府采購過程中與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;

⑧在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;

⑨在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;

⑩開標(biāo)前泄露標(biāo)底的或者有隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變?cè)觳少徫募��?

○11采購人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購的;

○12采購人未依法公布政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的。

另外，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等部門規(guī)章對(duì)采購人行政違法行為，作出了更為具體的規(guī)定。

2)采購人因違法行為而承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式。采購人應(yīng)當(dāng)按照法律的相關(guān)規(guī)定依法采購，采購人的違法采購行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。具體方式有：

①責(zé)令改正;

②沒收其違法所得;

③罰款;

④停止按預(yù)算支付資金;

⑤對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行行政處分，視情節(jié)的輕重，可分別給予行政記過、記大過、警告、降職、降級(jí)、開除等不同的行政處罰。

(3)采購人的刑事法律責(zé)任

采購人的刑事責(zé)任是采購人承擔(dān)法律責(zé)任中最為嚴(yán)厲的一種法律后果。根據(jù)《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采購人承擔(dān)的刑事責(zé)任主要有：

1)采購人在政府采購中與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通，構(gòu)成串通投標(biāo)罪，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。

2)采購人在政府采購中接受賄賂、接受供應(yīng)商金錢及其他物質(zhì)利益構(gòu)成犯罪的，按受賄罪論處，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位并處罰金，對(duì)直接責(zé)任的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處5年以下有期徒刑或者拘役。

3)采購人中直接負(fù)責(zé)人員和其他負(fù)責(zé)人員利用職務(wù)上的便利，接受賄賂的，構(gòu)成受賄罪，根據(jù)受賄數(shù)額的不同分別處于1年以上7年以下;5年以上;10年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)，如采購人索賄的從重處罰。

4)采購人在開標(biāo)前泄露標(biāo)底的，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成侵犯商務(wù)秘密罪。

5)采購人偽造、變?cè)觳少徫募�，�?gòu)成偽造國家機(jī)關(guān)公文罪，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴(yán)重的處3年以上10年以下有期徒刑。

6)采購人隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件，構(gòu)成毀滅國家機(jī)關(guān)公文罪，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑。

8.3.2 供應(yīng)商的法律責(zé)任

(1)供應(yīng)商的民事法律責(zé)任

供應(yīng)商在政府采購過程中承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式表現(xiàn)為：中標(biāo)、成交無效，承擔(dān)賠償責(zé)任等。

1)《政府采購法》規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)中標(biāo)、成交無效的民事法律責(zé)任。

《政府采購法》第77條中規(guī)定，供應(yīng)商在政府采購中有提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的;采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的情形之一的，其中標(biāo)、成交無效。

《政府采購法》第25條規(guī)定，供應(yīng)商不得以向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交，有此情形的其中標(biāo)、成交無效。

2)供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)賠償民事法律責(zé)任�！墩�府采購法》第79條中規(guī)定：“政府采購當(dāng)事人有本法第71條、第72條、第77條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。”

根據(jù)該條規(guī)定，供應(yīng)商在采購過程中有違法的投標(biāo)行為，除其中標(biāo)、成交無效外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，如果違反了民事合同法的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事合同法規(guī)定的民事責(zé)任。

(2)供應(yīng)商的行政法律行為

1)《政府采購法》中對(duì)供應(yīng)商行政法律責(zé)任的規(guī)定有：

○1提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的;

○2采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;

○3與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;

○4向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;

○5在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的;

○6拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

另外，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等部門規(guī)章，對(duì)供應(yīng)商的違法行為作出了更加具體的規(guī)定。

2)供應(yīng)商承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式有：罰款、并處沒收違法所得、在一定期限取消供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。

(3)供應(yīng)商的刑事法律責(zé)任

根據(jù)《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等規(guī)定，供應(yīng)商承擔(dān)刑事責(zé)任的違法行為主要有：利用他人名義;提供偽造資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照;在遞交的資格審查材料中存在弄虛作假行為;違反《不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定損害其他競爭者的權(quán)益;在采購過程中向采購人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員、采購代理機(jī)構(gòu)、競爭性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段影響中標(biāo)、成交結(jié)果的行為;在公開采購的招標(biāo)過程中先前與采購人進(jìn)行協(xié)商與采購有關(guān)的談判行為;拒絕有關(guān)部門的監(jiān)督檢查或是提供虛假信息的情況等行為構(gòu)成犯罪的，依據(jù)我國《刑法》的相關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

供應(yīng)商承擔(dān)的刑事法律責(zé)任主要有：承擔(dān)偽造公文罪和毀滅公文罪;承擔(dān)串通投標(biāo)罪;承擔(dān)行賄罪。

8.3.3 代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

(1)代理機(jī)構(gòu)的民事法律責(zé)任

《政府采購法》第79條規(guī)定，有違反《政府采購法》第71條、第72條違法行為之一，給他人造成損失的，應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。采購代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的民事責(zé)任的違法行為主要表現(xiàn)為：

1)在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;

2)與供應(yīng)商惡意串通的;

3)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;

4)在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;

5)開標(biāo)前泄露標(biāo)底的等違法行為。

依據(jù)相關(guān)民事法律規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要表現(xiàn)為：招標(biāo)行為無效及賠償損失等民事責(zé)任。

(2)代理機(jī)構(gòu)的行政法律責(zé)任

按照《政府采購法》第71條、第72條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)行政違法行為主要有：

1)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的;

2)擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的;

3)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的;

4)在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;

5)拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，與供應(yīng)商惡意串通的;

6)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;

7)在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;

8)開標(biāo)簽泄露標(biāo)底的等。

另外，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等部門規(guī)章，對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)行政違法行為作出了更為具體的規(guī)定。

代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式主要有：責(zé)令限期改正并給予警告;罰款;沒收違法所得;取消其代理資格;收回《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》等。

(3)代理機(jī)構(gòu)的刑事法律責(zé)任

采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府采購過程中有違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購過程中因違法行為應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任有：串通投標(biāo)罪;受賄罪;侵犯商業(yè)秘密罪;偽造、毀滅國家機(jī)關(guān)公文罪;濫用職權(quán)罪;簽訂、履行合同失職被騙罪等。

8.3.4 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任

(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承擔(dān)行政法律責(zé)任的違法行為

根據(jù)《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，政府采購過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承擔(dān)行政責(zé)任的違法行為主要有：

1)明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的;

2)在知道自己為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的;

3)在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的;

4)在評(píng)標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的;

5)未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的;

6)收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的;

7)泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的;

8)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

(2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承擔(dān)的行政法律責(zé)任方式

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式有警告;取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)的資格，不得參加任何政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo);有違法所得的沒收違法所得;罰款等。

(3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承擔(dān)的刑事法律責(zé)任方式

根據(jù)《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，在政府采購過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有違法行為的，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。因違法行為應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任有：受賄罪;侵犯商業(yè)秘密罪等。

8.3.5行政監(jiān)督管理部門的法律責(zé)任

(1)行政監(jiān)督管理部門的行政法律責(zé)任

根據(jù)《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定，行政監(jiān)督管理部門在政府采購活動(dòng)中的違法行為主要有：

1)非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程或者結(jié)果的;

2)行政監(jiān)督管理部門工作人員在實(shí)施政府采購監(jiān)督檢查中違反規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的;

3)行政監(jiān)督管理部門對(duì)投標(biāo)人的投訴無故逾期未作處理的;

4)行政監(jiān)督管理部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的等。

(2)行政監(jiān)督管理部門在政府采購活動(dòng)中承擔(dān)行政法律責(zé)任

行政管理機(jī)關(guān)在政府采購活動(dòng)中承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式有：責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予行政處分等。

(3)行政監(jiān)督管理部門在政府采購活動(dòng)中承擔(dān)的刑事法律責(zé)任

根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，行政監(jiān)督管理部門工作人員在政府采購活動(dòng)中承擔(dān)的刑事法律責(zé)任有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私枉法罪等。