2013年項目管理與招標采購 項目國民經濟評價

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建設項目國民經濟評價

國民經濟評價又稱經濟分析，是在合理配置社會資源的前提下，從國民經濟整體效益的角度，計算項目對國民經濟的貢獻，分析項目的經濟效益、效果和對社會的經濟影響，從而評價項目在宏觀經濟上的合理性。在新的投資體制下，投資項目國民經濟評價的結論是否可行，是政府審批或核準項目的重要依據(jù)。

1)國民經濟評價的適用范圍。從投資管理的角度，《方法與參數(shù)》規(guī)定了應進行國民經濟評價的項目類型，包括：

①政府預算內投資的公益性項目和公共基礎設施建設項目、生態(tài)環(huán)境項目、資源開發(fā)項目等;

②政府各項專項建設基金投資的基礎設施、基礎產業(yè)建設項目;

③利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權信用擔保的項目;

④法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府投資項目;

⑤需要政府核準的企業(yè)投資項目。

2)國民經濟評價的步驟。概括如下：

①確定項目目標和評價范圍;

②識別與計算項目涉及的經濟效益與費用;

③編制項目投資經濟費用效益流量表;

④計算國民經濟評價指標，分析項目投資的經濟效益(見表3-3);

表3-3國民經濟評價指標一覽表

⑤對擬選擇的方案進行不確定性分析;

⑥給出項目國民經濟評價的結論，并根據(jù)結論提出項目需要改進的對策建議。

3)經濟效益與費用的識別與計算。經濟效益與費用的識別是國民經濟評價的主要工作內容，是在確定并識別項目所產生的全部重要費用和效益的基礎上，應用利益相關者分析，研究項目各利益相關主體獲得的收益及付出的代價，計算項目相關的費用和效益。經濟效益和費用的識別與計算可以直接進行，也可以在財務評價數(shù)據(jù)的基礎上進行。

①直接識別、計算經濟效益和費用，其基本步驟如下：

A.對于項目的各類投人物，按照機會成本的原則計算其經濟價值;

B.識別項目產出物所帶來的各種影響效果;

C.產出物具有市場價格的，以市場價格為基礎計算經濟價值;

D.產出效果沒有市場價格的，按照支付意愿和接受補償意愿計算經濟價值;

E.產出效果難于進行貨幣量化處理的，可采用其他方式，包括進行定性描述。

②在財務評價數(shù)據(jù)基礎上進行經濟效益的識別和計算，主要包括兩個方面，一是用影子價格對各項財務評價數(shù)據(jù)進行調整，二是對項目的外部效果采用量化或定性方式將其計入經濟效益費用流量。

4)國民經濟評價參數(shù)的選取。包括社會折現(xiàn)率和影子匯率的選取。

①社會折現(xiàn)率的選取，是對項目進行國民經濟評價時所采用的折現(xiàn)率，代表了占用社會資源所應獲得的最低收益率，是在綜合分析測定包括社會經濟發(fā)展水平、投資效益水平、資金供求狀況、資金機會成本以及國家宏觀經濟調控政策等因素后，由國家相關部門定期發(fā)布。

②影子匯率。影子匯率是指用于對外貿貨物和服務進行經濟費用效益分析的外幣的經濟價格，反映了外匯的經濟價值。

影子匯率=外匯牌價×影子匯率換算系數(shù)

式中：影子匯率換算系數(shù)由國家相關部門定期測算發(fā)布。