2013年招標(biāo)師考試專業(yè)實務(wù)：評標(biāo)活動如何組織

采購代理機構(gòu)接受采購人的委托開展招標(biāo)活動，對評標(biāo)負(fù)有主持組織之責(zé)，但是目前不少采購代理機構(gòu)在組織評標(biāo)活動時未盡謹(jǐn)慎代理之責(zé)，致使評標(biāo)活動的組織經(jīng)常呈現(xiàn)無序和失控狀態(tài)。

如評標(biāo)前準(zhǔn)備工作不充分；現(xiàn)場控制能力弱，對于不規(guī)范現(xiàn)象不予制止或不懂得正面引導(dǎo)；應(yīng)急處理能力差，最終導(dǎo)致評標(biāo)工作陷入被動局面。那么，采購代理機構(gòu)作為招標(biāo)投標(biāo)活動的組織者，該如何協(xié)調(diào)“場面”？

評標(biāo)前準(zhǔn)備工作：周密充分

采購代理機構(gòu)在評標(biāo)活動開始前應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備工作呢？

場所要確保評標(biāo)場所獨立、封閉、保密、整潔、有足夠的空間，有條件的話，應(yīng)盡量采用套房式評標(biāo)室。如無特殊情況，中途不得更換評標(biāo)場所。

時間一是一般應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后隨即進行評標(biāo)，如有推遲應(yīng)提前向監(jiān)管部門報備并對外說明，同時要做好投標(biāo)文件封存保管保密工作。二是應(yīng)留出充分的評標(biāo)時間，不得限時。三是復(fù)雜項目需要連續(xù)長時間評標(biāo)的應(yīng)當(dāng)允許中途休息，不得倉促趕時間。

工作人員采購代理機構(gòu)在安排評標(biāo)主持組織人員時，一是要注意人員回避問題，有回避情況的應(yīng)自行申請回避或由采購代理機構(gòu)指令其回避；二是要注意分工制約，標(biāo)書制作人員一般不要被安排參與評標(biāo)會；三是根據(jù)項目情況決定是安排一名或兩名以上人員參與評標(biāo)組織，指派兩名工作人員時，應(yīng)明確主辦和協(xié)辦。

參會人員指采購代理機構(gòu)要提前落實參加評標(biāo)會的人員出席情況。一是按規(guī)定組建評標(biāo)委員會，并準(zhǔn)確告知具體時間和場所；二是落實采購人方面擬參與評標(biāo)會的人員情況，應(yīng)說服勸導(dǎo)其減少人員以減少不必要的評標(biāo)干擾；三是提前聯(lián)系相關(guān)監(jiān)督部門、人員，比如財政部門、特邀監(jiān)察員等，確認(rèn)其是否到場監(jiān)督以及人員數(shù)量；四是項目有申請公證的，應(yīng)及時落實公證人員出席情況。

評標(biāo)組織工作方案要提前制定評標(biāo)組織工作方案，明確工作目標(biāo)、工作計劃、工作內(nèi)容、工作要求、人員分工、組織程序、注意事項等內(nèi)容。

應(yīng)急處理預(yù)案為應(yīng)付評標(biāo)過程中可能出現(xiàn)諸如評標(biāo)爭議分歧、異常中止、供應(yīng)商鬧事等突發(fā)、緊急情況，應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急處理預(yù)案，明確應(yīng)急處理適用范圍、原則、機制、分工、程序、保障等內(nèi)容。

招投標(biāo)文件資料一是應(yīng)根據(jù)評委人數(shù)準(zhǔn)備好相應(yīng)份數(shù)的招標(biāo)文件，供評委閱讀；二是要提前整理好所有投標(biāo)文件，并在評標(biāo)場所妥善放置。

評審表格資料應(yīng)至少準(zhǔn)備以下表格資料：開標(biāo)情況記錄；投標(biāo)人報價比較表；評委簽到表；其他出席人員簽到表；評標(biāo)紀(jì)律文本；資格性審查表；符合性審查表；商務(wù)技術(shù)評審比較表；評委個人評分表；評分匯總表；中標(biāo)候選供應(yīng)商推薦表；評標(biāo)報告空白文本或表格；評標(biāo)會記錄空白文本。

工具主要是筆、空白稿紙、寫字板、裝釘機、尺子、計算器、記錄用計算機、特殊情況用電話和可上網(wǎng)計算機等。

監(jiān)控攝像等設(shè)備運行對評標(biāo)現(xiàn)場有實施錄音錄像監(jiān)控或通訊屏蔽的，應(yīng)及時提前開啟監(jiān)控攝像設(shè)備及通訊屏蔽系統(tǒng)，并確保設(shè)備正常運行。

后勤準(zhǔn)備一是保證茶水供應(yīng)；二是對因評標(biāo)工作需要就餐或休息的，應(yīng)當(dāng)事先做好食宿安排；三是備好常用藥品，以備不時之需；四是準(zhǔn)備好支付給評委的工作報酬。

評標(biāo)主持組織：有序到位

評標(biāo)主持組織是采購代理機構(gòu)代理采購活動的一項核心業(yè)務(wù)，也是其參與評標(biāo)活動的全部職責(zé)。沒有好的主持組織，評標(biāo)活動就難以取得圓滿的效果。做好評標(biāo)主持組織工作要注意以下幾項要點：

兩準(zhǔn)備采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)評標(biāo)主持組織的人員除應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)前與其他工作人員做好前述的評標(biāo)前準(zhǔn)備工作外，還應(yīng)提前做好兩項工作：一是閱讀項目招標(biāo)文件，熟悉標(biāo)書的有關(guān)內(nèi)容，并與標(biāo)書編制經(jīng)辦人溝通，以求對評標(biāo)項目需求、前期招標(biāo)開展情況有個大致的了解；二是要準(zhǔn)備好主持詞，因為臨場發(fā)揮往往容易出差、出錯。

六內(nèi)容評標(biāo)主持組織的工作內(nèi)容主要有六項：一是引導(dǎo)評標(biāo)活動的開始和結(jié)束，做到有始有終。二是組織評標(biāo)會相關(guān)人員各司其職，分工開展工作。三是維持評標(biāo)會場秩序，確保有序、井然。四是及時處理評標(biāo)過程中出現(xiàn)的屬于代理機構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的事項。五是出現(xiàn)緊急情況時，啟動應(yīng)急處理預(yù)案。六是及時向監(jiān)督部門報告評標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為和有關(guān)人員。

三原則在所有準(zhǔn)備工作確認(rèn)就緒、評標(biāo)活動開始后，應(yīng)依照原定評標(biāo)組織工作方案開展工作。要注意把握三項原則：“程序第一”原則；“不越權(quán)”原則；“公平公正”原則。

評標(biāo)后續(xù)總結(jié)：及時細(xì)致

及時將采購結(jié)果送交確認(rèn)對于采購人未事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商的項目，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財政部18號令的要求，在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人確認(rèn)。對采購人不按規(guī)定順序確定中標(biāo)供應(yīng)商的或者在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的，更應(yīng)當(dāng)向采購人說明法律后果。

及時向監(jiān)管部門報告情況評完標(biāo)后，對監(jiān)管部門未進行現(xiàn)場監(jiān)督的項目，采購代理機構(gòu)應(yīng)及時向監(jiān)管部門報告評標(biāo)過程中出現(xiàn)的異常、突發(fā)情況。對于較可能形成質(zhì)疑、投訴的項目，應(yīng)及早向監(jiān)管部門反映相關(guān)情況，以便監(jiān)管部門對情況有個初步的掌握和準(zhǔn)備。

做好項目代理工作總結(jié)評標(biāo)活動結(jié)束后，整個項目的采購代理工作也算完成了大半。這時候采購代理機構(gòu)就應(yīng)當(dāng)開始做總結(jié)工作。既要綜合回顧整個招標(biāo)工作開展情況，又要分析代理工作的得失，尤其是對一些特殊、專業(yè)采購項目，更要注重對技術(shù)需求、投標(biāo)資格條件確定、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、評標(biāo)技巧等成功做法或存在不足進行總結(jié)。