各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為貫徹落實(shí)全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，做好2009年建設(shè)稽查執(zhí)法工作，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室2009年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，供工作中參考。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
二〇〇九年二月十一日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室2009年工作要點(diǎn)

　　2009年，稽查辦公室將認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞部中心工作，全面履行住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注重對(duì)違法違規(guī)行為的事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后糾偏，提高綜合執(zhí)法監(jiān)督能力，確保部各項(xiàng)政策制度的有效執(zhí)行，促使建設(shè)活動(dòng)主體行為回歸法制軌道，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　一、完善制度，建立健全稽查體制機(jī)制

　�。ㄒ唬┙∪�稽查執(zhí)法制度。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》，確立建設(shè)稽查制度，明確職責(zé)范圍，規(guī)范工作行為；推動(dòng)省級(jí)建設(shè)稽查執(zhí)法制度和隊(duì)伍建設(shè)，從組織、經(jīng)費(fèi)等方面保障稽查執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

　　（二）建立案件處置集體研判制度。研究制定《稽查案件處置集體研判工作準(zhǔn)則》，針對(duì)稽查案件的具體情況，實(shí)事求是，進(jìn)行集體研究，綜合分析案件背景情況，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、手續(xù)完備、程序合法、妥善解決問(wèn)題。

　　（三）推動(dòng)完善警示震懾機(jī)制。加強(qiáng)部?jī)?nèi)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)向相關(guān)司局通報(bào)案件稽查情況，利用行政許可、行政審批、行政處罰等手段，實(shí)現(xiàn)閉合管理；加強(qiáng)部際聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)在查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件中加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合；加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng)，向省級(jí)人民政府定期通報(bào)違法違規(guī)行為查處情況；加強(qiáng)與新聞媒體聯(lián)動(dòng)，通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)等誠(chéng)信信息平臺(tái)和新聞媒體，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光。

　�。ㄋ模┙�立違法違規(guī)預(yù)警預(yù)防制度。制定《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)管理辦法》，規(guī)范處理、督辦、結(jié)案、歸檔等工作行為；研究確定反映稽查案件和投訴舉報(bào)處理工作的指標(biāo)體系，建立全國(guó)建設(shè)稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)；定期統(tǒng)計(jì)分析違法違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭和規(guī)律，對(duì)問(wèn)題多發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，采取約談、告誡、督導(dǎo)檢查等方式進(jìn)行預(yù)警。

　　（五）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。研究起草《關(guān)于建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)指導(dǎo)全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作；修訂《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作暫行規(guī)程》，制定《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員廉政“五不準(zhǔn)”》；按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕12號(hào)）要求，繼續(xù)推動(dòng)各地建立省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。

　　二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合執(zhí)法效能

　�。�六）加強(qiáng)稽查執(zhí)法監(jiān)督。圍繞部中心工作，會(huì)同有關(guān)司局，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查。一是對(duì)保障性住房建設(shè)進(jìn)度、中央補(bǔ)助資金的使用、地方配套資金落實(shí)及工程質(zhì)量等問(wèn)題進(jìn)行檢查；二是對(duì)住房公積金使用中擠占挪用資金、違規(guī)發(fā)放貸款、違規(guī)購(gòu)買國(guó)債、騙貸住房公積金等違法違規(guī)行為及內(nèi)控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查住房公積金用于保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作；三是對(duì)房屋拆遷、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、物業(yè)管理等房地產(chǎn)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查。繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治后續(xù)工作；四是按照《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔2008〕227號(hào)）要求，對(duì)擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃和調(diào)整容積率的違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查；五是對(duì)新建建筑在設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和中央財(cái)政支持污水處理和垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行檢查；六是以保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)后重建等項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)工程質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行檢查。參與做好其他專項(xiàng)檢查。

　�。ㄆ撸﹪�(yán)肅查處違法違規(guī)案件。繼續(xù)做好中央領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)批示的專案稽查；以中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況為重點(diǎn)，認(rèn)真處理專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題。著力查處住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的違法違規(guī)行為；加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)地方處理案件的督辦，對(duì)未按要求及時(shí)處理的，通過(guò)責(zé)令當(dāng)面匯報(bào)、派員實(shí)地督辦等方式進(jìn)行督辦。

　�。ò耍┩七M(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的批示，擴(kuò)大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作范圍，覆蓋由國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有國(guó)家級(jí)歷史文化名城。

　　（九）做好治理商業(yè)賄賂工作。按照中央治理商業(yè)賄賂工作的部署，加大查處商業(yè)賄賂大案要案力度，適時(shí)曝光典型案例；以市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)理論研究和政策指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范各類市場(chǎng)主體行為。

　�。ㄊ�）召開全國(guó)建設(shè)稽查工作座談會(huì)。交流經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、明確思路、部署工作，著力提高建設(shè)稽查綜合執(zhí)法水平。

　　三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

　　（十一）開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)制度，選派年輕干部到地方調(diào)研學(xué)習(xí)；組織開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與資源保護(hù)對(duì)策、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度與工作方法、建設(shè)稽查案例分析等業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)。

　�。ㄊ�二）堅(jiān)持調(diào)查研究。開展《住房保障稽查執(zhí)法體制機(jī)制研究》、《住房公積金稽查執(zhí)法體制機(jī)制研究》、《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為稽查工作研究》、《我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃及歷史文化名城保護(hù)違法違規(guī)行為稽查工作研究》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作法律基礎(chǔ)研究》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作手冊(cè)》和《投訴舉報(bào)信息系統(tǒng)研究》等課題研究。

　�。ㄊ�三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照《中共住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃實(shí)施意見》的要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)反腐倡廉教育，建設(shè)一支堅(jiān)持原則、秉公辦事、清正廉潔的稽查執(zhí)法隊(duì)伍。