國發(fā)[2009]13號

國務院各部委、各直屬機構：

　　根據(jù)黨中央關于2009年工作部署和十一屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》，今年國務院工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，加強和改善宏觀調控，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力轉變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進社會和諧，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設。做好今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，努力實現(xiàn)今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標。現(xiàn)就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：

　　一、加強和改善宏觀調控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　�。ㄒ唬┓e極做好宏觀調控工作。堅持靈活審慎的調控方針，提高宏觀調控的應變能力和實際效果，抓好進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長各項措施的貫徹落實，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。努力實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善等預期目標。（發(fā)展改革委牽頭）

　　（二）建立國民經(jīng)濟監(jiān)測預警機制。密切跟蹤、科學分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，加強全球化和信息化背景下的經(jīng)濟運行和發(fā)展規(guī)律的研究。做好重要經(jīng)濟信息和數(shù)據(jù)的采集、分析，建立及時、準確、全面的監(jiān)測預警體系。建立統(tǒng)一協(xié)調的工作機制，及時果斷地提出國民經(jīng)濟趨勢判斷和應對的政策措施，努力增強宏觀調控的預見性、針對性和有效性。（發(fā)展改革委會同有關部門負責）

　　（三）實施積極的財政政策。抓緊落實十一屆全國人大二次會議批準的安排中央財政赤字7500億元、代地方發(fā)行2000億元債券的決定。實行結構性減稅和推進稅費改革，減輕企業(yè)和居民稅負，促進企業(yè)投資和居民消費。優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)加大對重點領域投入，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本。（財政部、發(fā)展改革委、稅務總局負責）

　�。ㄋ模�實施適度寬松的貨幣政策。組織實施《國務院辦公廳關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）。改善金融宏觀調控，促進貨幣信貸總量合理穩(wěn)定增長。優(yōu)化信貸結構，加強對信貸投向的監(jiān)測和指導，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、擴大消費等方面的金融支持，切實解決中小企業(yè)融資難問題。嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。進一步理順貨幣政策傳導機制，保證資金渠道暢通。加強和改進金融監(jiān)管，維護金融穩(wěn)定和安全。（人民銀行、金融監(jiān)管部門負責）

　　二、積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用

　�。ㄎ澹�擴大消費尤其是居民消費。組織實施《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）。繼續(xù)調整收入分配格局，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼。培育消費熱點，拓展消費空間。完善消費政策；加強城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設；積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，制定實施細則。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部等負責）

　�。�六）保持投資較快增長和優(yōu)化投資結構。按照政府工作報告確定的投資方向和范圍，抓緊下達政府投資計劃。抓緊研究出臺鼓勵引導社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強引導，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部等負責）

　�。ㄆ撸┐龠M房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。繼續(xù)抓好《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號）的全面實施工作，加快落實和完善促進保障性住房投資建設的政策措施。增加中央財政對廉租房建設和棚戶區(qū)改造的投入。落實支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收等政策，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設的信貸支持。積極發(fā)展公共租賃住房，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。幫助進城農(nóng)民工解決住房困難問題。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭）

　�。ò耍┘涌焱七M地震災區(qū)恢復重建。繼續(xù)組織實施《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》（國發(fā)〔2008〕31號），落實好1300億元災后重建資金項目。加快災區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復重建，基本完成因災倒塌和嚴重損毀農(nóng)房重建任務，保證受災群眾在今年底前住進新房。加快地震災區(qū)學�；謴徒ㄔO，確保今年底95%以上的學生都能在永久性校舍中學習。繼續(xù)推進交通、通信、能源、水利等基礎設施恢復重建。搞好地質災害防治、生態(tài)修復、環(huán)境整治和災毀耕地復耕。加快災區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)做好對口支援和專項援助。（發(fā)展改革委牽頭）

　　三、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

　�。ň牛┓�(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和調整農(nóng)業(yè)結構。穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結構。抓緊制定實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，抓好奶業(yè)振興規(guī)劃實施，推進畜牧水產(chǎn)規(guī)�；瘶藴驶�健康養(yǎng)殖。加強重大動植物疫病防控。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道促進農(nóng)民增收。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部等負責）

　�。ㄊ�）完善農(nóng)業(yè)支持政策。大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，抓緊落實中央財政“三農(nóng)”投入7161億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目投入，取消縣及縣以下相關資金配套要求。加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設項目的扶持力度。組織好提高糧食最低收購價政策的實施工作。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農(nóng)產(chǎn)品市場調控。抓緊落實增加農(nóng)業(yè)補貼的各項政策措施。（財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等負責）

　�。ㄊ�一）加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程建設。大規(guī)模開展土地整治，推進中低產(chǎn)田改造，建設高標準農(nóng)田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設。今年再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶。繼續(xù)加強農(nóng)村公路、電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎建設。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部等負責）

　�。ㄊ�二）加大扶貧開發(fā)力度。切實做好農(nóng)村扶貧標準提高后的扶貧開發(fā)各項工作。完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，重點抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧。（扶貧辦、財政部、發(fā)展改革委負責）

　�。ㄊ�三）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務能力建設。健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。（農(nóng)業(yè)部、科技部等負責）

　�。ㄊ�四）穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。抓緊修訂完善相關法律法規(guī)和政策，穩(wěn)定土地承包關系，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。繼續(xù)推進集體林權制度改革。深化農(nóng)村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。（農(nóng)業(yè)部、國土資源部、法制辦、林業(yè)局、國務院農(nóng)村綜合改革工作小組等負責）

　　四、加快轉變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整

　　（十五）重點抓好工業(yè)結構調整。切實組織好汽車、鋼鐵、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃的實施工作，推進企業(yè)組織結構調整和兼并重組。充分發(fā)揮國家專項資金的作用，支持企業(yè)技術改造。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務領域。提升傳統(tǒng)服務業(yè)。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委等負責）

　�。ㄊ�六）大力推進科技創(chuàng)新。組織實施《國務院關于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》。落實中央財政科技投入1461億元。加快實施國家科技重大專項，抓緊選擇一些帶動力強、影響面大、見效快的項目，盡快突破一批核心技術和關鍵共性技術。積極引進海外高層次人才和智力，加強各類人才隊伍建設。繼續(xù)推進國家創(chuàng)新體系建設，加強基礎科學和前沿技術研究，加快重大科技基礎設施和公共平臺建設。（科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國資委負責）

　�。ㄊ�七）深化科技體制改革。發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。動員更多科技人員投身經(jīng)濟建設第一線，推廣技術、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進產(chǎn)學研結合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。（科技部牽頭）

　�。ㄊ�八）做強做大裝備制造業(yè)。落實自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，制訂鼓勵加強創(chuàng)新的重大技術裝備目錄，以著力發(fā)展重大成套設備、高技術裝備和高技術產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。（工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、財政部、國資委負責）

　　（十九）加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)群。支持和推進新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造新的社會需求。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部負責）

　�。ǘ�十）繼續(xù)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。完善知識產(chǎn)權法律法規(guī)體系。加強知識產(chǎn)權公共服務體系建設，提高知識產(chǎn)權審查質量和效率。繼續(xù)開展保護知識產(chǎn)權專項行動。加大知識產(chǎn)權宣傳教育力度。推進知識產(chǎn)權對外交流與合作，加強對外貿(mào)易和國內(nèi)市場知識產(chǎn)權預警及維權工作。（知識產(chǎn)權局牽頭）

　�。ǘ�十一）加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。繼續(xù)抓好國家《節(jié)能減排綜合性工作方案》的實施工作。突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領域節(jié)能，繼續(xù)推進十大重點節(jié)能工程建設，落實電機、鍋爐、汽車、空調、照明等方面的節(jié)能措施。積極發(fā)展核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源，推進潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化。認真落實生態(tài)環(huán)保的各項政策措施。繼續(xù)強化重點流域、區(qū)域污染防治，加強石漠化、荒漠化治理，實施重點防護林、天然林保護和京津風沙源治理等生態(tài)建設工程。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。繼續(xù)做好應對氣候變化國家方案的實施工作。加強氣象、地震、防災減災、測繪基礎研究和能力建設。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、林業(yè)局、氣象局、地震局等負責）

　�。ǘ�十二）全面提高產(chǎn)品質量和安全生產(chǎn)水平。開展整頓和規(guī)范市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動。進一步強化重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。宣傳實施食品安全法，深入開展食品藥品安全專項整治。健全并嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量安全標準，實行嚴格的市場準入制度和產(chǎn)品質量追溯制度、召回制度。（質檢總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務部、工商總局、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局等負責）

　�。ǘ�十三）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)抓好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施工作。東部地區(qū)要大力開拓國際市場，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢。經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)要繼續(xù)當好改革開放排頭兵。進一步支持中西部和東北地區(qū)加強薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，加快建設一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的具體政策。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。（發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦等負責）

　　五、繼續(xù)深化改革開放，進一步完善有利于科學發(fā)展的體制機制

　�。ǘ�十四）推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，積極開展排污權交易試點。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、電監(jiān)會負責）

　　（二十五）推進財稅體制改革。切實抓好增值稅轉型改革的實施工作。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進房地產(chǎn)稅制改革。深化預算制度改革，實現(xiàn)政府公共預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接。積極推進預算公開。完善財政轉移支付制度。推進省直管縣財政管理方式改革。（財政部牽頭）

　�。ǘ�十六）推進金融體制改革。深化國有金融機構改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構。積極引導民間融資健康發(fā)展。推進資本市場改革，維護股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調機制。（人民銀行、金融監(jiān)管機構、發(fā)展改革委、財政部負責）

　�。ǘ�十七）推進國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。落實放寬市場準入的各項政策，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域，參與國有企業(yè)改革。抓緊落實中小企業(yè)金融政策，擴大中央財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，繼續(xù)實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，健全中小企業(yè)社會化服務體系。（發(fā)展改革委、國資委、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、人民銀行、電監(jiān)會等負責）

　�。ǘ�十八）努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。組織實施《國務院辦公廳關于保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見》（國辦發(fā)〔2008〕135號），加大對進出口工作的支持力度。充分運用國際通行的財稅政策支持出口。落實適度擴大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模的要求，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。改善對進出口的金融服務，擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵金融機構發(fā)展出口信貸，創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔保方式。穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉型升級，改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。抓緊落實和完善鼓勵服務貿(mào)易的政策措施，促進國際服務外包的發(fā)展。努力擴大進口，重點引進先進技術裝備，增加關鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口。積極推動多哈回合談判，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，妥善應對貿(mào)易摩擦。（商務部、財政部、發(fā)展改革委、海關總署、質檢總局、外匯局等負責）

　�。ǘ�十九）推動利用外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購。積極推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務合作。加強企業(yè)對外投資合作的金融支持。加強企業(yè)對外投資的風險控制和監(jiān)管。（商務部、發(fā)展改革委、人民銀行等負責）

　　六、大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

　�。ㄈ�十）千方百計促進就業(yè)。組織實施《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）等一系列促進就業(yè)的政策措施。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，加快建設一批投資少、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，加強有組織的勞務輸出，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設施建設。幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災區(qū)勞動力就業(yè)。進一步開辟公益性就業(yè)崗位，進一步改善對就業(yè)的公共服務，大力開展職業(yè)培訓。（人力資源社會保障部、財政部、農(nóng)業(yè)部、教育部負責）

　　（三十一）加快完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌；制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋全國10%左右的縣（市）；出臺養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇。多渠道增加全國社會保障基金，加大社會保障資金投入。加強社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。（人力資源社會保障部、財政部等負責）

　�。ㄈ�十二）健全社會救助體系。進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，做到農(nóng)村低保應保盡保。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強老齡工作。（民政部、中國殘聯(lián)、財政部負責）

　�。ㄈ�十三）堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。落實城鄉(xiāng)免費義務教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業(yè)學校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學生的資助。推進素質教育，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。（教育部、財政部負責）

　�。ㄈ�十四）優(yōu)化教育結構。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質量，推進高水平大學和重點學科建設，引導高等學校調整專業(yè)和課程設置，適應市場和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部負責）

　�。ㄈ�十五）加強教師隊伍建設。實施義務教育階段教師績效工資制度，落實中央財政投入120億元，督促地方財政增加投入，提高中小學教師待遇。全面加強教師特別是農(nóng)村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農(nóng)村任教。（教育部、財政部、人力資源社會保障部負責）

　　（三十六）實施全國中小學校舍安全工程，推進農(nóng)村中小學校舍標準化建設。（教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部等負責）

　�。ㄈ�十七）推進基本醫(yī)療保障制度建設。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準及財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、民政部、財政部負責）

　�。ㄈ�十八）建立國家基本藥物制度。統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負擔。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部負責）

　　（三十九）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。全面完成規(guī)劃支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設任務。中央財政支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，支持農(nóng)村衛(wèi)生室建設。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭）

　�。ㄋ氖�）促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。擴大免費公共衛(wèi)生服務范圍，增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項投入。（衛(wèi)生部、財政部負責）

　�。ㄋ氖�一）推進公立醫(yī)院改革試點。探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫(yī)機制，推進公立醫(yī)院補償機制改革。探索建立醫(yī)療服務由利益相關方參與協(xié)商的定價機制，建立由有關機構、群眾代表和專家參與的質量監(jiān)管和評價制度。充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部負責）

　�。ㄋ氖�二）做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。在全國農(nóng)村實行住院分娩補助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。全面開展出生缺陷預防工作。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。加強流動人口服務和管理。（人口計生委、衛(wèi)生部、財政部、中國殘聯(lián)負責）

　　（四十三）大力發(fā)展文化體育事業(yè)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務體系。落實支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學社會科學，積極發(fā)展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網(wǎng)絡文化建設和管理。做好文物和非物質文化遺產(chǎn)保護。推進公益性文化事業(yè)單位管理體制、運行機制改革和經(jīng)營性文化單位轉企改制。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局負責）

　�。ㄋ氖�四）加強民主法制建設。發(fā)展社會主義民主政治。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度。深入開展法制宣傳教育，加強公民意識教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度。（民政部、司法部、法制辦負責）

　�。ㄋ氖�五）加強社會管理，維護社會和諧安定。維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩(wěn)定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實做好新中國成立60周年慶�；顒影踩�保衛(wèi)工作。（公安部、安全部、信訪局負責）

　　七、推進政府自身建設，提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力

　�。ㄋ氖�六）堅持依法行政。規(guī)范行政行為，繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準，落實企業(yè)的投資主體地位。促進公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷。加快地方政府機構改革，推進事業(yè)單位改革。（法制辦、監(jiān)察部、中央編辦、發(fā)展改革委等負責）

　�。ㄋ氖�七）實行科學民主決策。各項決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結果科學公正。加強對政府重大決策形成和執(zhí)行的調查研究，推進政務公開。加強對行政權力運行的監(jiān)督和財政資金運用的審計，確保對政府投資、新上項目監(jiān)管到位。（監(jiān)察部、審計署負責）

　�。ㄋ氖�八）切實轉變工作作風。堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結合實際，創(chuàng)造性地開展工作。深入開展調查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。密切聯(lián)系群眾，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。（監(jiān)察部、人力資源社會保障部牽頭）

　　（四十九）加強應急管理能力建設。進一步完善應急管理體制機制，修訂完善國家總體應急預案，制定完善應急管理配套法規(guī)規(guī)章和綜合性配套政策措施。加快應急救援基地、裝備建設，大力建設專業(yè)化與社會化相結合的應急救援隊伍，健全應急物資儲備和調運體系，完善應急保障資金投入和撥付制度，強化防疫防護和醫(yī)療救治措施。完善對口支援、社會捐贈、志愿服務等社會動員機制。（國務院辦公廳牽頭）

　�。ㄎ迨�）加強廉政建設和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權力為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。努力建設為民、務實、廉潔、高效的政府。（監(jiān)察部牽頭）

　　八、加強民族宗教僑務、港澳臺、國防、外交工作

　�。ㄎ迨�一）進一步做好民族、宗教、僑務工作。落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。認真貫徹黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。（國家民委、宗教局、僑辦負責）

　�。ㄎ迨�二）積極支持國防和軍隊建設。全面提高武器裝備和后勤保障現(xiàn)代化水平。完善軍民結合、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產(chǎn)體系，積極支持軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系建設。加強人民武裝警察部隊建設。加強國防動員和后備力量建設。鞏固發(fā)展軍政軍民團結。（工業(yè)和信息化部、民政部、公安部、財政部、國家國防動員委員會負責）

　　（五十三）加強港澳工作。進一步加強內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動港珠澳大橋、港深機場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎設施建設。擴大內(nèi)地服務業(yè)對港澳的開放。（港澳辦、發(fā)展改革委、商務部、人民銀行等負責）

　�。ㄎ迨�四）推進祖國和平統(tǒng)一進程。積極構建兩岸關系和平發(fā)展框架，努力開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面。繼續(xù)全面加強兩岸經(jīng)濟合作，共同應對金融危機。支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。（臺辦牽頭）

　�。ㄎ迨�五）繼續(xù)推進全方位外交。加強與世界各國的友好互利合作關系，為國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。（外交部會同有關部門負責）

　　各部門和各單位要認真履行職責，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制訂本部門、本單位落實重點工作的實施方案，并在落實過程中進一步細化、實化；要加強相互配合，及時做好溝通和協(xié)調，牽頭部門應主動會同有關部門，有關部門應予積極配合；要加強督促檢查，對各項工作要明確責任、周密部署，做到有布置、有督促、有檢查，不折不扣地把各項政策措施落到實處；要根據(jù)形勢的變化和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善有關政策措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

國務院
二○○九年三月二十二日