商務(wù)部　外交部　發(fā)展改革委　財(cái)政部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　國(guó)資委　安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展落實(shí)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》專項(xiàng)檢查的通知

商合函[2010]277號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)、外事辦公室、發(fā)展改革主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、國(guó)資委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，各中央企業(yè)：

　　近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外承包工程快速發(fā)展，規(guī)模日益擴(kuò)大。2009年，對(duì)外承包工程逆勢(shì)而上，取得了很好的成績(jī)，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定。今年以來(lái)，此項(xiàng)業(yè)務(wù)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　2008年9月1日，《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第527號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行以來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)、廣大企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，企業(yè)不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì)責(zé)任，面對(duì)金融危機(jī)，沉著應(yīng)對(duì)、積極拼搏，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)外承包工程在逆勢(shì)中迅速企穩(wěn)，繼續(xù)保持較好較快發(fā)展，為穩(wěn)外需、保增長(zhǎng)、促就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及對(duì)外承包工程近年來(lái)的穩(wěn)健發(fā)展已為此項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式營(yíng)造了更加寬松和適宜的環(huán)境。新形勢(shì)要求我們?cè)诶^續(xù)應(yīng)對(duì)危機(jī)，保持業(yè)務(wù)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)更加全面和深入地貫徹《條例》，不斷完善對(duì)業(yè)務(wù)的促進(jìn)與規(guī)范，增強(qiáng)業(yè)務(wù)發(fā)展的科學(xué)性，更好地處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)模與質(zhì)量，速度與效益的關(guān)系，將工作重心進(jìn)一步向轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上轉(zhuǎn)移，不斷推動(dòng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展。

　　為此，商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)資委、安全監(jiān)管總局（以下統(tǒng)稱有關(guān)部門(mén)）決定組織省級(jí)和計(jì)劃單列市商務(wù)、外事、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)資、安全監(jiān)管主管部門(mén)和駐外使（領(lǐng)）館，于2010年5月1日至2010年12月31日在全國(guó)范圍內(nèi)，以 “推動(dòng)業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提高經(jīng)營(yíng)管理水平、完善業(yè)務(wù)促進(jìn)” 為目標(biāo)，開(kāi)展貫徹落實(shí)《條例》情況專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體目標(biāo)

　　通過(guò)專項(xiàng)檢查，一是進(jìn)一步加大對(duì)《條例》的宣傳、培訓(xùn)和貫徹力度，使各企業(yè)和各有關(guān)方面進(jìn)一步加深對(duì)《條例》作為業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展法律支撐和規(guī)范管理法律依據(jù)的綱領(lǐng)性文件的理解，提高對(duì)《條例》在規(guī)范、促進(jìn)對(duì)外承包工程發(fā)展方面所具有的重要意義的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮《條例》對(duì)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的指導(dǎo)作用；二是進(jìn)一步增強(qiáng)和提高有關(guān)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并全面貫徹落實(shí)《條例》的主動(dòng)性和自覺(jué)性，通過(guò)原原本本地學(xué)習(xí)《條例》，熟悉《條例》內(nèi)容，認(rèn)真對(duì)照檢查，自覺(jué)糾正和消除經(jīng)營(yíng)管理中的偏差和隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；三是匯總梳理業(yè)務(wù)發(fā)展和企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮各部門(mén)、各地方及各有關(guān)方面的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，集中力量依據(jù)《條例》制定和完善促進(jìn)對(duì)外承包工程發(fā)展的政策措施，建立、健全業(yè)務(wù)服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體制；四是將工作重心進(jìn)一步向轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上轉(zhuǎn)移，提高業(yè)務(wù)整體水平和技術(shù)含量，增強(qiáng)業(yè)務(wù)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。

　　二、對(duì)照檢查內(nèi)容

　　企業(yè)應(yīng)按照《條例》規(guī)定逐條對(duì)照檢查貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)包括：未獲得經(jīng)營(yíng)資格擅自開(kāi)展對(duì)外承包工程；未辦理項(xiàng)目投（議）標(biāo)許可；不服從行業(yè)組織協(xié)調(diào)；未履行合同規(guī)定按期保質(zhì)實(shí)施項(xiàng)目；轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职��?xiàng)目；未與派出人員訂立勞動(dòng)合同；未落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　三、檢查方式

　　中央企業(yè)在有關(guān)部門(mén)監(jiān)督下開(kāi)展自查。地方企業(yè)在注冊(cè)地省級(jí)、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門(mén)監(jiān)督下自查。駐外使（領(lǐng)）館對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在駐在國(guó)開(kāi)展承包工程情況進(jìn)行一線檢查。

　　有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)自查、地方檢查、境外項(xiàng)目情況進(jìn)行抽查。

　　四、工作要求

　　各部門(mén)、地方、駐外使（領(lǐng)）館要指導(dǎo)、督促企業(yè)正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查的意義和目的。各級(jí)政府部門(mén)、企業(yè)要成立工作組，指定聯(lián)系人，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)；各級(jí)政府部門(mén)對(duì)企業(yè)落實(shí)《條例》存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行認(rèn)真梳理、歸納、總結(jié)，指導(dǎo)、督促企業(yè)采取有效措施，限期整改；對(duì)于企業(yè)在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題提出政策建議。對(duì)于自覺(jué)貫徹落實(shí)《條例》的企業(yè)給予表彰；對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為又未及時(shí)整改的企業(yè)進(jìn)行查處。

　　同時(shí)，各部門(mén)、地方要采取多種形式，引導(dǎo)、利用各種媒體積極宣傳《條例》和企業(yè)貫徹落實(shí)《條例》取得的成果。對(duì)外承包工程商會(huì)要設(shè)立投訴部門(mén)和電話，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督；將受到表彰和處罰的企業(yè)名單向社會(huì)公布。

　　各地方商務(wù)主管部門(mén)、中央企業(yè)在專項(xiàng)檢查期間每月30日前向商務(wù)部和有關(guān)部門(mén)報(bào)送專題工作簡(jiǎn)報(bào)，抄送承包商會(huì)，通報(bào)各項(xiàng)工作落實(shí)、進(jìn)展情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)自覺(jué)貫徹落實(shí)《條例》等情況。

　　五、具體安排

　�。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)階段（2010年5月）

　　企業(yè)在各級(jí)政府部門(mén)和駐外使（領(lǐng)）館指導(dǎo)、監(jiān)督下，開(kāi)展學(xué)習(xí)《條例》活動(dòng)。（《條例》詳見(jiàn)www.mofcom.gov.cn，合作司子站，政策規(guī)定）。

　　（二）完善提高階段（2010年6月-2010年11月）

　　企業(yè)按照《條例》規(guī)定逐一對(duì)照檢查落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，深入分析原因，制訂整改方案，落實(shí)整改措施，提出政策建議，并形成總結(jié)報(bào)告。9月30日前，中央企業(yè)將總結(jié)報(bào)告報(bào)送承包商會(huì)；地方商務(wù)主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)地方企業(yè)總結(jié)報(bào)告進(jìn)行梳理、匯總后通報(bào)承包商會(huì)；境外企業(yè)總結(jié)報(bào)告由駐在國(guó)使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處）匯總后通報(bào)承包商會(huì)，抄送相關(guān)地方商務(wù)主管部門(mén)。

　　有關(guān)部門(mén)、承包商會(huì)組成工作組赴企業(yè)、地方、有關(guān)國(guó)家進(jìn)行抽查，并按照各自職能分工對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行表彰、查處。地方商務(wù)主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)地方企業(yè)進(jìn)行表彰、查處。有關(guān)表彰、查處情況通報(bào)承包商會(huì)。承包商會(huì)將受到表彰、查處的企業(yè)名單向社會(huì)公布。

　�。ㄈ�）分析總結(jié)階段（2010年12月）

　　承包商會(huì)對(duì)中央、地方、境外企業(yè)總結(jié)報(bào)告及對(duì)企業(yè)的表彰、查處情況進(jìn)行梳理、匯總后報(bào)送商務(wù)部和有關(guān)部門(mén)。

　　地方商務(wù)主管部門(mén)按照《條例》規(guī)定制訂相應(yīng)的規(guī)范、促進(jìn)和保障措施并報(bào)送商務(wù)部和有關(guān)部門(mén)。

　　商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行分析總結(jié)，研究相應(yīng)的促進(jìn)和保障措施，起草總結(jié)報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　中華人民共和國(guó)商務(wù)部
中華人民共和國(guó)外交部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二〇一〇年四月十六日