關于招標代理服務收費情況的報告

　　改革開放以來，尤其是在《招標投標法》頒布實施八年來，招標投標制度作為我國經(jīng)濟管理體制改革的重要組成部分，從無到有、從點到面、不斷擴大、快速發(fā)展。目前，招標投標市場已經(jīng)廣泛涉及工程建設、機電產(chǎn)品、科研創(chuàng)造、藥品采購、政府采購、土地使用權出讓、技術服務等眾多行業(yè)，并成為健全社會主義市場經(jīng)濟體系的重要環(huán)節(jié)。

　　與此同時，招標投標制度建設日益完善，為更好地指導和規(guī)范招標代理服務收費，原國家計委和國家發(fā)改委相繼制訂出臺了《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號，以下簡稱1980號文件）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知》（發(fā)改辦價格[2003]857號，以下簡稱857號文件），為規(guī)范招標代理服務收費行為，維護招標人、投標人和招標代理機構的合法權益發(fā)揮了重要作用。

　　但是，隨著招標投標制度不斷完善，招標投標范圍不斷擴大，招標投標行業(yè)管理體制、招標代理企業(yè)經(jīng)營機制以及行業(yè)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了一些變化，以致招標代理服務收費管理辦法隨之出現(xiàn)了一些不相適應的新問題�，F(xiàn)將招標投標企業(yè)及招標代理機構反映的有關問題和意見、建議，報告如下。

　　一、1980號文件和857號文件存在的主要問題

　　（一）招標代理服務收費標準不合理，主要體現(xiàn)在：一是小型工程和小額貨物招標代理收費標準偏低。因文件實施6年來通貨膨脹等綜合因素，使得招標金額較小的收費標準顯得偏低，導致招標代理機構承接一些小型、小額工程和貨物招標代理項目的服務費用往往入不敷出，或者無法為中小型項目提供應有的優(yōu)質(zhì)服務。二是服務類招標代理收費標準嚴重超低。嚴重影響了服務類招標迅速發(fā)展的需求。如中標金額為50萬的設計和監(jiān)理招標，其招標代理服務收費標準為7500元，通過市場競爭，往往只能收到4000元左右，而招標文件編制、開標、評標的勞務、辦公、專家咨詢等全過程規(guī)范工作成本支出，至少2.0萬元以上。三是招標代理收費標準缺乏合理上限。導致少數(shù)鐵路、交通和電力行業(yè)招標項目一次招標代理服務費用達數(shù)百萬元，不盡合理。四是代理收費標準梯度設置較粗，遞減幅度偏大。使收費額不能保持穩(wěn)定連續(xù)的變化和平衡銜接。

　�。ǘ�）招標代理服務收費標準分類比較簡單，不能正確、全面地體現(xiàn)招標代理服務的技術含量、工作量及服務質(zhì)量。突出表現(xiàn)在：一是工程類招標代理服務費中，既沒有考慮和反映大型、復雜、專業(yè)、特殊的工程項目需要自行編制項目特定技術規(guī)范的工作量和技術難度；二是缺乏合理、明確的編制工程量清單和工程標底的收費標準。文件附注中僅提出“單獨提供編制招標文件（有標底的含標底）服務的，可按規(guī)定標準的30%計收”，且沒有明確的收費細則。由此可知，編制招標文件的費用僅僅是招標代理服務費的30%，而標底編制費用又只是編制招標文件費用中的一部分。這一收費標準嚴重偏離了實際需要投入的工作量。既低估了招標文件編制的工作量和技術含量，更嚴重低估了標底編制的工作量，以致于招標代理機構、業(yè)主及設計單位之間經(jīng)常推諉，導致責、權、利不清，招標工作質(zhì)量得不到保證，隨著工程量清單招標制度的全面推行，這一問題也日益突出；三是沒有反映一次招標的合同標段數(shù)量增加變化對招標代理成本費增加的直接影響；四是貨物類招標代理服務費中沒有區(qū)分技術復雜的生產(chǎn)機電設備和技術簡單、通用的普通材料設備招標。如大型成套設備、非標設備、引進生產(chǎn)設備等項目招標，需要編制項目特定的技術標準、規(guī)范，且項目執(zhí)行周期長，代理服務內(nèi)容復雜，涉及招標投標前后的許多延伸服務，其項目招標代理成本費用顯然遠遠高于技術和服務簡單的普通材料設備的招標代理。

　�。ㄈ�）招標代理服務收費基準金額不夠明確。招標代理成本費用主要取決于每次招標全過程的工作程序和內(nèi)容，所以招標代理費用標準應當按每次招標的合計中標金額計算，但由于文件對招標服務收費的基準金額沒有作出明確規(guī)定，實踐中有多種選擇，招標代理機構愿意按單個中標合同金額作為基準計算代理費用。招標項目業(yè)主往往選擇一次委托招標項目的總投資額或各次中標價合計金額計算，導致招標代理機構不應有的利益損失。如一次委托總投資為6000萬的施工項目招標，根據(jù)需要分三次組織招標，各次的合同中標價合計分別為2000萬，按理應分別以每次招標的中標合同價合計額作為基準計算費用，則三次招標代理服務費合計應為30.15萬元，而不少項目單位往往以一次委托總投資或三次招標的合計中標金額作為基準金額計算，則招標代理服務費降為22.55萬元，不合理，也不應該削減了7.6萬元。

　�。ㄋ模┱袠舜�理費用計算方法比較繁瑣。1980號文件規(guī)定了差額定率累進法計算費用標準，其目的是調(diào)整招標代理業(yè)務工作量及其收費標準與招標項目金額之間的合理比例關系，控制大型招標代理項目服務費收費金額。但差額定率累進法計算過于繁瑣，收費額不易一目了然，更不便采用按照每次招標的各合同合計中標金額確定費用標準，并約定向中標人計算收取費用的方式。

　�。ㄎ澹┱袠舜�理服務收費價格過度競爭，缺乏有效的價格監(jiān)督。根據(jù)1980號文件的有關規(guī)定，我國招標代理服務收費實行政府指導價，并非完全由市場定價。由于市場秩序不規(guī)范，招標人和招標代理機構雙方的不正當想法和行為，導致競相壓價，實際收費情況已嚴重偏離1980號文件關于“上下浮動幅度不超過招標代理服務收費標準20%”的有關規(guī)定，代理費用已成為業(yè)主選擇代理機構的主要甚至唯一因素。據(jù)典型調(diào)查，招標代理行業(yè)平均收費率一般在千分之六左右，但市場上多數(shù)企業(yè)收費率不到千分之三，不足國家規(guī)定的二分之一。過度的價格競爭，導致招標代理服務內(nèi)容和工作質(zhì)量急劇下降，以致惡性循環(huán)，嚴重阻礙了招標代理以及招標投標制度的健康發(fā)展。

　　二、修改完善1980號文件和857號文件的意見和建議

　　為促進招標代理行業(yè)健康有序發(fā)展，我們建議盡快修改完善1980號文件。具體建議如下：

　　（一）優(yōu)化收費標準結構，做到“保低、限高、細化標準”。一是建議適度提高小額、小型項目招標代理的費率標準；二是整體大幅提高服務類招標代理收費標準。使得無論是施工、貨物、服務招標，還是大型或中小型招標代理項目都能夠保證均衡、穩(wěn)定的合理收費；三是合理設置一次招標代理收費金額的最高上限，以避免大型工程項目招標代理服務費不合理的水漲船高。應該區(qū)別不同的招標內(nèi)容和復雜程度，設置一個合理的招標代理費上限，以保障投資主體的合理權益。

　�。ǘ�）簡化招標代理收費計算方法，細化費用分類、分檔標準。建議采用分檔定額比率法規(guī)定費用標準，同時，細化費用分檔標準（或用插入法計算二檔間的費用標準）。并結合施工、貨物、服務的分類劃分、招標項目技術復雜程度和招標代理服務工作量等情況，如合同標段（包）數(shù)量、復雜成套或進口生產(chǎn)設備、需要自行編制工程或設備技術規(guī)范等，采用系數(shù)調(diào)整費用標準，使得招標代理服務費合理體現(xiàn)招標代理服務工作量、技術含量、服務質(zhì)量。

　�。ㄈ�）以一次招標的中標合同合計金額作為計算核定招標代理服務收費標準的基準數(shù)。一是按照每次招標的實際中標合計金額，并結合上述的技術復雜和工作量調(diào)整系數(shù)計算收費標準。二是工程招標文件中可以根據(jù)實際情況約定招標人或中標人支付招標代理服務費，當約定由中標人支付招標代理服務費時，其招標代理服務費率標準按一次招標的各合同合計金額計算，各中標人需要支付的服務費用金額按各自的中標金額計算。

　�。ㄋ模┚幹乒こ塘壳鍐魏蜆说椎氖召M標準應該單列規(guī)定。事實上，工程招標文件編制工作量至少占招標代理服務招標工作量的40%以上，工程量清單和標底編制工作量也至少占招標代理服務工作量的30%以上，中小型工程的工程量清單和標底編制工作量甚至要超過招標文件編制工作量，而且，大多數(shù)情況必須另行委托工程造價咨詢單位編制。因此應單獨規(guī)定工程量清單和標底編制服務收費的分類、分檔標準及計算方法。

　�。ㄎ澹┘訌娬袠舜�理服務收費價格監(jiān)督。建立招標投標業(yè)務監(jiān)督和價格監(jiān)督及行業(yè)自律監(jiān)督相結合的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，鼓勵提高招標代理服務行業(yè)的技術含量和工作質(zhì)量、水平，禁止招標代理費的惡性競爭，將招標代理服務標準低于20%以上的報價視為低于成本價的不正當競爭行為，并制訂具體的限制和懲戒辦法。

　　為進一步深入了解把握招標代理服務費現(xiàn)狀及存在的問題，研究制定具有針對性和切實可行性的措施和管理辦法，中國招標投標協(xié)會將積極協(xié)助委價格司就有關招標代理市場實際情況，包括招標代理機構的財務收支現(xiàn)狀等，開展更加深入、全面的調(diào)查研究，以充分發(fā)揮協(xié)會反映行業(yè)訴求、為政府建言獻策的積極作用。