關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作行為的通知

市國土局各分局：

　　近年來，我局根據(jù)《土地管理法》和《土地登記辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，陸續(xù)將城鎮(zhèn)成套住宅分?jǐn)偅ㄐ�業(yè)主）土地登記和軍產(chǎn)、保密產(chǎn)土地登記的審核工作下放到分局辦理。至此，土地登記的基本業(yè)務(wù)都由分局承辦。這些措施減輕了土地權(quán)利人的負(fù)擔(dān)，提高了土地登記的效率，受到了社會上的廣泛好評。但是，由于有的分局從事土地登記的機(jī)構(gòu)不健全，人員混崗，辦事程序不規(guī)范等原因，土地登記的結(jié)果偶有瑕疵甚至錯誤，有的引起了信訪、行政復(fù)議和訴訟，嚴(yán)重影響了我局的形象。因此，有必要進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作行為，加強(qiáng)土地登記隊伍的管理，提高辦事效率，建立統(tǒng)一、規(guī)范、廉潔、高效、常態(tài)的管理機(jī)制。特此通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確職能分工和崗位職責(zé)

　�。ㄒ唬┦芯值丶�處負(fù)責(zé)全市土地登記的行政管理工作，擬定有關(guān)管理辦法、政策措施及技術(shù)規(guī)范，對土地登記業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛。市土地權(quán)屬登記中心負(fù)責(zé)全市土地登記業(yè)務(wù)的具體工作，承擔(dān)土地登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)和具體操作環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并對全市土地登記結(jié)果質(zhì)量監(jiān)督檢查。

　　（二）建立土地登記崗位責(zé)任制度。土地登記日常受理工作由各分局土地權(quán)屬登記事務(wù)中心負(fù)責(zé)。各分局要根據(jù)登記業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量定崗定編，實現(xiàn)崗位設(shè)置合理、人員穩(wěn)定，確保各類崗位人員數(shù)量滿足工作需求。土地登記的初審人員、審核人員必須為分局正式在編人員，必須持有“土地登記上崗證書”。臨時聘用的人員不得從事初審和審核工作。分局登記人員的崗位設(shè)置和上崗人員要及時在市土地權(quán)屬登記事務(wù)中心備案，以便進(jìn)行經(jīng)常性檢查。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范窗口受理行為

　�。ㄈ�）各分局要對土地登記業(yè)務(wù)窗口外聘人員加強(qiáng)管理，明確崗位職責(zé)。初審人員作為登記業(yè)務(wù)窗口的責(zé)任人負(fù)責(zé)接待咨詢。接待人員為熟悉登記業(yè)務(wù)的正式在編人員，必須熱情接待，認(rèn)真回答辦事人咨詢的問題。

　�。ㄋ模┩恋氐怯洏I(yè)務(wù)窗口上崗人員應(yīng)做到著裝整齊、舉止得體、言語文明，佩帶有統(tǒng)一工號的胸牌。登記業(yè)務(wù)窗口擺放與上崗人員工號一致的對外桌牌。

　�。ㄎ澹┩恋氐怯洏I(yè)務(wù)窗口上崗人員，必須使用標(biāo)準(zhǔn)普通話，使用文明用語，杜絕服務(wù)禁語。以“十一字”服務(wù)用語（即：您好、您、請、對不起、謝謝、再見）為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)文明用語和規(guī)范用語。對不屬本部門的業(yè)務(wù)，積極熱情引導(dǎo)辦事人到相關(guān)部門或窗口，并解釋清楚，嚴(yán)禁出現(xiàn)各部門之間推諉扯皮現(xiàn)象。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)

　　（六）要進(jìn)一步提高辦事效率，對所承辦業(yè)務(wù)，要一次了解清楚、一次答復(fù)清楚，嚴(yán)格依法行政，受理業(yè)務(wù)在規(guī)定時限內(nèi)完成。各分局要將辦事流程在外網(wǎng)公開，并在窗口所在的大廳張貼。

　�。ㄆ撸┮獓�(yán)格考勤制度，不得出現(xiàn)空崗現(xiàn)象，咨詢電話必須保證暢通，有人接聽答復(fù)。

　　（八）嚴(yán)禁土地登記人員以各種名義收受辦事人財物，杜絕吃、拿、卡、要現(xiàn)象。在市土地權(quán)屬登記事務(wù)中心和分局設(shè)立投訴電話，在分局辦事大廳設(shè)“意見本” 和“投訴箱”，廣泛接受社會監(jiān)督。對違規(guī)違紀(jì)行為，將按黨紀(jì)政紀(jì)給予嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)對土地登記業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查

　　（九）建立土地登記規(guī)范性檢查制度。每兩年進(jìn)行一次全市土地登記規(guī)范性檢查（簡稱：年檢），逢雙數(shù)年進(jìn)行，由市局地籍處負(fù)責(zé)實施，按照國土資源部規(guī)定的規(guī)范性檢查程序進(jìn)行。每季度對分局土地登記業(yè)務(wù)進(jìn)行抽查（簡稱：季檢），由市土地權(quán)屬登記事務(wù)中心負(fù)責(zé)實施。

　�。ㄊ�）季檢時須填寫檢查情況記錄表，形成報告上報市局。內(nèi)容包括：1.受理情況，包括檢查收件單內(nèi)容是否齊全，材料清單是否準(zhǔn)確，補(bǔ)正材料是否一次性告知。2.登記要件情況，包括土地權(quán)屬資料是否齊全，身份證明材料是否齊全，授權(quán)委托材料是否齊全。3.審核情況，包括是否同一部門審核，按規(guī)定是否進(jìn)行兩審，是否使用國家規(guī)定的土地登記表格和證書，表格填寫是否規(guī)范，審核意見、簽名、上崗證號、日期是否齊全。4.地籍調(diào)查情況，包括地籍調(diào)查成果是否完整，地籍調(diào)查表填寫是否完整，審核意見、簽名、日期是否齊全。5.檔案立卷情況，包括組卷情況，裝訂情況等。

　�。ㄊ�一）季檢時各分局要將每季度土地登記結(jié)果列出清冊并編號，檢查人員比例隨機(jī)抽取檔案進(jìn)行檢查。對于季度內(nèi)登記不足30件的分局，采取全部檢查方式。對于季度內(nèi)登記大于30件不足200件的分局，抽取20％的比例進(jìn)行檢查。對于季度內(nèi)登記大于200件的分局，抽取5％－10％的比例進(jìn)行檢查。

　�。ㄊ�二）季檢時將對土地登記申請人進(jìn)行回訪，以掌握全市登記系統(tǒng)服務(wù)情況。作為評判分局土地登記服務(wù)質(zhì)量的依據(jù)之一。

　　五、進(jìn)一步完善獎懲制度

　　（十三）市局每年對分局登記中心的崗位職責(zé)分工、受理接待、勤政廉政等項內(nèi)容進(jìn)行考核，并將考核情況納入公務(wù)員年終考核。

　　（十四）對依法行政、辦理效率高、質(zhì)量好、工作有創(chuàng)新、受到社會表揚(yáng)的的分局和個人年終考評時給予表彰獎勵。 對違反有關(guān)規(guī)章制度，一經(jīng)核實，年終評比“先進(jìn)集體”、“先進(jìn)個人”一票否決，情節(jié)嚴(yán)重的按照《公務(wù)員獎懲條例》等法律法規(guī)處理。

　　北京市國土資源局
　二〇一〇年四月二十三日