前言：建設(shè)工程的交易活動不僅僅是指工程總承包項目的交易，還包括工程項目管理、工程勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、主要建筑材料和設(shè)備的采購、專業(yè)項目分包、勞務(wù)項目分包的交易。只有將上述交易內(nèi)容全部進入有形市場，并通過招標投標擇優(yōu)選用承包單位和供應(yīng)廠商，才能最大限度地保證建設(shè)工程交易活動的透明度和規(guī)范性。

　　近年來，建設(shè)工程項目招投標已逐步走向規(guī)范，但勞務(wù)分包招投標仍處于摸索和實踐階段。北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心近兩年在勞務(wù)分包招標投標工作中積累了經(jīng)驗，取得了一定的成績。本文對他們的經(jīng)驗和做法做了詳盡的介紹，本刊特別編發(fā)，以饗讀者。勞務(wù)分包招標投標的特點 勞務(wù)分包是指施工總承包或?qū)�業(yè)承包企業(yè)將其承包或分包工程中的勞務(wù)作業(yè)，發(fā)包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)完成的活動。與施工總承包、專業(yè)承包項目招投標工作相比，勞務(wù)分包招投標工作具有如下特點：

　　勞務(wù)分包項目的標的額小、項目數(shù)量大

　　大量勞務(wù)分包項目的標的額都在十幾萬、幾十萬或數(shù)百萬。不像總承包或?qū)�業(yè)承包項目的標的額動輒上千萬甚至若干億元。但勞務(wù)分包項目的數(shù)量卻遠遠大于總承包項目和專業(yè)承包項目的數(shù)量。由于通常采用的是分部或分段招標發(fā)包，在總承包交易中心招標發(fā)包的一個項目到了勞務(wù)交易中心后，就演變成了若干個勞務(wù)分包項目。這給勞務(wù)分包招投標管理服務(wù)機構(gòu)和人員增大了工作負荷。

　　勞務(wù)分包項目投標報價復雜

　　施工總承包或?qū)�業(yè)承包項目的投標報價由于有主管部門的多年規(guī)范與指導，執(zhí)行的基本上是現(xiàn)行的工程量清單方式，采用的是人工、材料、機具、管理等費用的包干方式進行發(fā)承包。勞務(wù)分包由于沒有預(yù)決算的審查與審計，各總承包單位根據(jù)自身的情況和多年的管理形成多種形式的勞務(wù)分包投標報價方式。一種是定額預(yù)算直接費中人工費加適量管理費的報價方式；另一種是定額工日單價乘以總工日報價方式；還有就是平方米單價乘以總面積的報價方式。另外，由于招標范圍的不同，報價也不一樣。有純?nèi)斯べM的招標，也有人工費加部分小型機具和生產(chǎn)輔料等不同的組合報價。這些都為勞務(wù)分包招投標工作的開展增加了難度。

　　勞務(wù)分包招投標操作周期短

　　按照相關(guān)規(guī)定要求，完成一個總承包工程項目招標投標過程的法定時效為107天，這個時間作為總承包工程是允許的，也是可行的。但總承包企業(yè)未在總承包市場中標獲得工程，不允許其進行勞務(wù)分包招標，因此如果其一旦在總承包市場中標獲得工程，建設(shè)單位會要求其馬上進場施工，而不會給其3個月的時間進行勞務(wù)分包的招標，這就使得勞務(wù)分包的操作周期必然縮短。北京市開展勞務(wù)分包招標投標工作的基本情況

　　勞務(wù)分包交易活動從無序到有序，從無形到有形，從盲目私招亂雇到招標投標擇優(yōu)選用，歷經(jīng)三個階段。

　　自發(fā)原始階段。十一屆三中全會吹響了改革開放的號角。建筑業(yè)率先實行了用工制度改革，北京市建筑業(yè)的作業(yè)層不再招用固定工，實行了合同制。農(nóng)村實行土地承包責任制后，大量剩余勞動力涌入城市，這便形成了一支龐大的外施隊伍。隨著《勞動法》的頒布，合同工的成本加大，施工作業(yè)層逐漸向成建制的農(nóng)村建筑隊轉(zhuǎn)化。當時的勞務(wù)交易方式主要是通過同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、親屬等各種社會關(guān)系自發(fā)盲目地尋求項目合作。這種無序自發(fā)的交易行為缺乏必要的約束，給建筑市場造成了混亂，發(fā)生了很多質(zhì)量、安全事故及社會治安問題。

　　勞務(wù)市場培育階段。針對勞務(wù)隊伍魚龍混雜和勞務(wù)交易的自發(fā)無序狀態(tài)，北京市主管部門于1987年成立專門管理機構(gòu)，1988年頒布相關(guān)法規(guī)，建立了以勞務(wù)基地為源頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組隊縣級管理有序輸入的管理機制。1993年，全國第一個建筑勞務(wù)市場成立。勞務(wù)市場每年舉辦勞務(wù)洽談會，并根據(jù)不同施工季節(jié)舉辦勞務(wù)調(diào)劑會，開展以無線尋呼網(wǎng)絡(luò)為載體的勞務(wù)工程項目和勞務(wù)隊伍供求信息發(fā)布工作，使勞務(wù)分包在交易行為和合作伙伴的選擇上實現(xiàn)了從無序到有序，從私下交易到公開選擇。為了選擇好的勞務(wù)隊伍達到長期占領(lǐng)市場的目的，北京市一些大的施工單位于1998年開始在企業(yè)內(nèi)部試行勞務(wù)分包招投標工作，雖然招投標的方式不是很規(guī)范，但也收到了很好的效果。

　　成立有形市場，引入招投標機制，規(guī)范勞務(wù)分包交易行為階段。2000年12月25日，北京市建委頒發(fā)了《北京市建設(shè)工程專業(yè)與勞務(wù)發(fā)包承包交易管理規(guī)定》。2001年1月5日，北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心成立。按照相關(guān)文件要求，凡單項合同估算價在50萬元以上的專業(yè)承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包的發(fā)包承包交易，必須在北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心進行

　　招標投標。這在一定程度上規(guī)范了勞務(wù)分包交易行為。

　　探索勞務(wù)分包招投標管理的新辦法，創(chuàng)建新模式

　　在開展建設(shè)工程勞務(wù)分包招標投標工作之初，遇到的第一個問題是沒有現(xiàn)成的法規(guī)可依。建設(shè)部2001年6月頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程施工招標投標管理辦法》和北京市政府2003年6月頒布的《北京市建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》都提出：“建設(shè)工程施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包采用招標方式的，參照本辦法執(zhí)行”。但如何參照執(zhí)行需進一步研究。第二個問題是勞務(wù)分包招標沒有現(xiàn)成的管理模式可循�，F(xiàn)行的工作程序、示范文本都是結(jié)合總承包工程項目的實際情況研究制定的，其中很多條款、程序、文本表格都不適用于勞務(wù)分包招標的實際情況，這給招投標監(jiān)管帶來一定困難。如何研究探索一套規(guī)范運行、簡便易行、切實可行的勞務(wù)分包招投標管理辦法、工作程序、運行模式成為當務(wù)之急。

　　為此，北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)招標投標法律法規(guī)，借鑒總承包工程招標投標管理經(jīng)驗，結(jié)合勞務(wù)分包招標投標的實際情況，起草了《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工中的專業(yè)勞務(wù)項目招標投標工作操作規(guī)則》、《勞務(wù)分包招投標基本流程》、《專業(yè)勞務(wù)招標投標示范文本及填寫說明》、《北京市建設(shè)工程勞務(wù)分包招標文件示范文本》、《北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)招標投標情況書面報告示范文本》、《北京市建設(shè)工程勞務(wù)項目招標評標辦法（試行）》、《北京市建設(shè)工程勞務(wù)分包合同文本》等有關(guān)勞務(wù)分包招投標的指導服務(wù)性文件，使勞務(wù)分包招標投標工作逐步走向有序的軌道。

　　操作周期短的特點決定了簡化程序、縮短操作周期是勞務(wù)分包招標工作順利進行的關(guān)鍵。為此，交易中心在不降低監(jiān)管力度的前提下對工作程序進行了簡化、合并或調(diào)整，對每個程序的操作時間進行壓縮。如，在招標方式上，交易中心規(guī)定勞務(wù)分包可以邀請招標，減少了招標公告的發(fā)布時間；在招標形式上，規(guī)定總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)在進行勞務(wù)分包招標時不需委托招標代理機構(gòu)代理招標，也不必辦理自行招標備案，減少了自行招標備案時間；在投標企業(yè)的資格預(yù)審上，交易中心建議總承包企業(yè)對長期合作、市場業(yè)績良好的勞務(wù)企業(yè)建立本單位的勞務(wù)企業(yè)合作伙伴檔案庫，把資格預(yù)審前移，企業(yè)一旦有了工程，可直接從預(yù)審已合格的勞務(wù)企業(yè)庫中邀請投標；在投標報價上，交易中心要求總承包企業(yè)采用工程量清單報價，減少了勞務(wù)企業(yè)工程量的計算，縮短投標文件的編制時間。目前，一個勞務(wù)分包項目的招標投標工作從進入交易中心進行招標方式抄報，到確定中標人簽訂合同，基本僅需15天左右時間。在總承包企業(yè)進行工程前期的放線定位、暫設(shè)施工、土方挖運降水和護坡期間，就能完成勞務(wù)分包的招標投標工作。

　　為充分發(fā)揮北京大型施工企業(yè)集團多年來形成的管理優(yōu)勢，交易中心針對北京市勞務(wù)發(fā)包承包的實際情況，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在建工集團、城建集團、中建一局、新興建總等8家施工總承包企業(yè)中開展了自行辦理專業(yè)勞務(wù)分包招標試點工作。交易中心要求8家企業(yè)組建管理機構(gòu)、配備人員、制定辦法、設(shè)置必要的辦公場所和設(shè)備，在專業(yè)勞務(wù)招投標監(jiān)管部門的監(jiān)管下，統(tǒng)一按照交易中心的備案程序、格式文本、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理本企業(yè)的勞務(wù)分包招標。

　　為勞務(wù)分包招投標工作營造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　交易中心設(shè)置了信息發(fā)布大廳、招標合同備案大廳、工程洽談交易大廳、8個開標室、4個評標室（評標室內(nèi)設(shè)置了聲像監(jiān)控設(shè)備）；此外交易場所的辦公設(shè)施全部配備計算機，統(tǒng)一上網(wǎng)操作。　　為健全和完善有形建筑市場的服務(wù)功能，提高效率，簡化工作程序，減少人為失誤，達到網(wǎng)上交易的工作目標，交易中心投入巨資開發(fā)了專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易與跟蹤系統(tǒng)，并于2003年3月試運行。該系統(tǒng)中的網(wǎng)上招標投標管理功能不僅為全市專業(yè)勞務(wù)招標投標工作搭建了遠程服務(wù)平臺，還實現(xiàn)了網(wǎng)上發(fā)布招標公告、網(wǎng)上投標報名、網(wǎng)上資格預(yù)審、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上中標公示等招投標網(wǎng)上服務(wù)。

　　為使全市發(fā)包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)能夠及時掌握本地的勞務(wù)價格，交易中心定期通過網(wǎng)絡(luò)按不同結(jié)構(gòu)、不同工種、不同地域發(fā)布全市社會勞務(wù)平均價格和價格預(yù)測，指導企業(yè)合理發(fā)包和競標，防止高估冒算，任意壓價或惡性競爭。同時，交易中心利用網(wǎng)絡(luò)勞務(wù)費按月結(jié)算、兌付情況動態(tài)管理系統(tǒng)對全市所有用工單位勞務(wù)費支付情況進行跟蹤摸底，對欠付時間較長，額度較大，存在潛在隱患的項目，發(fā)布預(yù)警公示，提示主管部門重點跟蹤，列入排查的工作計劃，使矛盾糾紛化解在萌芽當中，確保了首都的社會穩(wěn)定，維護了弱勢群體的利益。

　　強化對勞務(wù)分包招投標的監(jiān)管，規(guī)范招投標行為

　　為進一步規(guī)范市場服務(wù)和招投標監(jiān)管行為，按照《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》的要求，北京市建設(shè)工程招標投標管理辦公室設(shè)立了專業(yè)勞務(wù)招投標監(jiān)管部，并將其派駐專業(yè)勞務(wù)交易中心，負責對專業(yè)項目、勞務(wù)項目招標投標活動的監(jiān)督管理。

　　勞務(wù)分包招投標活動是否規(guī)范，在很大程度上取決于招標、投標雙方及管理部門的行為是否規(guī)范。為此，交易中心采取如下控制措施：一是對于總承包企業(yè)或?qū)�業(yè)承包企業(yè)，只有在取得總包工程或?qū)�業(yè)承（分）包工程中標通知書之后，才能進入專業(yè)勞務(wù)交易中心進行該工程的勞務(wù)分包招標，否則專業(yè)勞務(wù)招投標監(jiān)管人員將不予受理。專業(yè)勞務(wù)交易中心的規(guī)范運行也促進了總承包工程的招投標工作；二是對于投標企業(yè)，交易中心在網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)中建立了勞務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)的專業(yè)工種、資質(zhì)等級，企業(yè)在京負責人等情況錄入系統(tǒng)，并通過交易系統(tǒng)對參加勞務(wù)分包項目投標的企業(yè)進行資格預(yù)審。其中，企業(yè)資質(zhì)等級、專業(yè)工種與招標工程內(nèi)容不符的，交易系統(tǒng)能自動識別不予錄入，投標企業(yè)也無法參加該項工程的投標。開標時，法人代表身份不符、未帶法人代表委托書的投標企業(yè)也不能參加開標。對于勞務(wù)合同與中標價不符的，交易系統(tǒng)不予備案；三是招投標監(jiān)管工作人員所受理的每項備案或開標監(jiān)督交易系統(tǒng)都有記錄，對書面?zhèn)浒副O(jiān)管人員也要簽字。遇有投訴或有關(guān)部門查詢，很快就能查清責任。該交易系統(tǒng)的開通和控制措施的有效實施，不僅遏制了掛靠投標的現(xiàn)象，而且排除了人為干擾的因素。使參與勞務(wù)分包招投標活動的當事人在同一個規(guī)則下運行，起到了相互制約的作用。

　　勞務(wù)分包招投標工作見成效

　　通過開展勞務(wù)分包招投標工作，無論是對市場主體各方還是對建設(shè)工程都取得了良好的效果。具體內(nèi)容包括以下幾個方面：凈化了勞務(wù)分包的交易環(huán)境。使勞務(wù)分包交易環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制。勞務(wù)分包招投標工作機制的推行，改變了以往交易方式。使勞務(wù)分包交易由隱蔽發(fā)展到公開，由個人主觀定隊伍發(fā)展到由評標委員會集體評定推薦。很多企業(yè)在勞務(wù)分包招標過程中讓紀檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督，規(guī)避了人為因素和違法亂紀的行為。有效地保護了干部，凈化了市場環(huán)境。

　　通過勞務(wù)分包招投標使發(fā)包方能選擇一支造價合理，素質(zhì)較好的勞務(wù)隊伍，為保證質(zhì)量、工期和安全打下了基礎(chǔ)。發(fā)包方普遍體會到，通過招投標選擇的勞務(wù)隊伍人員素質(zhì)、現(xiàn)場管理都比以往有所提高，工期質(zhì)量更能得到保證。雖然這些隊伍勞務(wù)價格不是最低，但其通過加強管理節(jié)約了材料，提前工期節(jié)約了機械模板的租賃費用，且其質(zhì)量提高又為占領(lǐng)市場創(chuàng)造了好的條件，使發(fā)包企業(yè)在整體效益上成為贏家。

　　通過引進招投標機制，創(chuàng)造了市場競爭環(huán)境，促使勞務(wù)企業(yè)整體素質(zhì)的提高。按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，勞務(wù)企業(yè)的標準是很低的，但招投標對勞務(wù)企業(yè)的工程報價、施工方案的編制、投標技巧、中標后履約都提出了新要求。為了適應(yīng)這種優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境，勞務(wù)企業(yè)就要增加技術(shù)含量，提高隊伍素質(zhì)，提高管理水平。

　　解決了先干后算，算不清扯皮鬧糾紛的問題。以往的勞務(wù)分包項目常常隊伍進場先干活，合同慢慢訂。干的過程中不知道自己是賠是賺。結(jié)算時雙方很容易出現(xiàn)互相推諉扯皮，最后發(fā)生勞務(wù)糾紛，甚至出現(xiàn)群訪群訴等過激行為。通過招標投標，改為先算后干，先簽合同再進場，使勞務(wù)企業(yè)心中有底，結(jié)算時有據(jù)可依，發(fā)生糾紛也容易處理。此辦法對勞務(wù)企業(yè)這個弱勢群體起到了很好的保護作用，同時也規(guī)范了發(fā)包方的結(jié)算支付行為。

　　減少了私招亂雇、掛靠轉(zhuǎn)包等非法經(jīng)營行為。招標投標過程很重要的環(huán)節(jié)就是對投標人的資格審查，并實行法人代表負責制。對不符合資質(zhì)要求的投標人不允許參加投標。對中標的企業(yè)還要進行項目跟蹤。這種法人與法人之間的發(fā)承包方式有效地減少了私招亂雇掛靠轉(zhuǎn)包等行為。北京市勞務(wù)分包招投標工作存在的困難與不足

　　法規(guī)不健全、執(zhí)法力度不夠

　　勞務(wù)分包招投標工作開展已近3年，至今沒有一部關(guān)于勞務(wù)分包方面的，且有政府規(guī)章一級的法規(guī)，以往的招投標方面的法律法規(guī)都是針對總承包工程制定的，這使得此項工作難以發(fā)展與提高，也使得在勞務(wù)分包招投標工作的監(jiān)察執(zhí)法更是一片空白。招投標與不招投標沒有法規(guī)的限制，僅靠企業(yè)市場信用評價難以制約。

　　勞務(wù)分包招投標工作與相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)配合不夠

　　勞務(wù)分包招投標只是建設(shè)工程管理中的一個環(huán)節(jié)。它需要和多個部門，如總承包市場、執(zhí)法大隊、工程建設(shè)管理辦公室、建筑業(yè)處、區(qū)縣建委等協(xié)調(diào)管理。此項工作的欠缺，使得總包工程與勞務(wù)分包的銜接、現(xiàn)場的執(zhí)法檢查、工程的協(xié)調(diào)、企業(yè)年檢的介入、區(qū)縣屬地監(jiān)督都會出現(xiàn)不同層面的問題，直接影響勞務(wù)分包招投標工作的開展。

　　勞務(wù)分包招投標工作質(zhì)量有待提高

　　勞務(wù)招投標工作剛剛開始嘗試，很多內(nèi)容在摸索與實踐中，肯定會有很多的問題，如：假招標、走過場、先定后招、不招標編材料、肢解項目規(guī)避招標等，這些均在一定程度上制約了勞務(wù)分包招投標質(zhì)量的提高。

　　對勞務(wù)分包招標投標工作的設(shè)想與建議□完善制定法規(guī)，加大執(zhí)法力度

　　相對于總承包的招投標，勞務(wù)分包招投標工作的開展缺少法規(guī)的支持。這方面可以說是法的盲區(qū)。北京作為首都，工程建設(shè)任務(wù)如此繁重，逾千家勞務(wù)企業(yè)在京承攬勞務(wù)項目，勞務(wù)人員近百萬且多是外地建筑勞務(wù)人員。應(yīng)當盡快建立勞務(wù)分包招投標法規(guī)，加大監(jiān)管力度，規(guī)范勞務(wù)分包招投標行為，保證工程質(zhì)量與安全，維護首都秩序的穩(wěn)定。

　　協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成閉合管理

　　做好勞務(wù)分包的招投標工作需要得到各有關(guān)部門的支持與配合，并把此項工作作為建委工作的組成部分來考慮。通過總承包市場可以預(yù)告“總承包單位工程中標后要到專業(yè)勞務(wù)交易中心辦理勞務(wù)分包項目的招標事宜”；通過建筑業(yè)處可以要求監(jiān)理企業(yè)在審查分包隊伍進場施工資格時，把招投標作為審查的內(nèi)容，并在施工企業(yè)資質(zhì)年檢時，對企業(yè)在有形市場外獲得的施工任務(wù)視為非法交易和無效業(yè)績；通過行政執(zhí)法大隊可以在對施工現(xiàn)場的日常檢查中，將勞務(wù)分包的招投標列入工作范圍；通過區(qū)縣建委屬地監(jiān)督管理職能可以加大執(zhí)法檢查的覆蓋面；以上職能的互動有望對勞務(wù)分包招投標工作形成全方位的閉合管理，提高勞務(wù)分包的招標率。

　　完善工作程序，規(guī)范招投標行為

　　對勞務(wù)分包招投標中出現(xiàn)的各種問題，如假招標走形式，先定后招等問題，可以通過完善招投標的工作程序，加大監(jiān)管力度逐漸解決，特別是可以通過投標企業(yè)的資格審查、開標、評標和各種原始資料的備案，使假招標的行為得到一定遏制，從而使全市勞務(wù)分包的招投標工作達到“資料準確齊全，辦事公開規(guī)范，程序合法簡潔，評審科學公正”的工作標準。