日本建筑工程一般是通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行的。招投標(biāo)是由相關(guān)法律條文規(guī)定的，國(guó)家有《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算決算及會(huì)計(jì)令》，地方有《地方自治法》，從而使招投標(biāo)做到有法可依。日本實(shí)行工程招投標(biāo)制度是從1890年（明治 23年）公布《會(huì)計(jì)法》之后開(kāi)始的，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“只要交納一定的投標(biāo)保證金，任何人都可以有均等的機(jī)會(huì)參加工程投標(biāo)。”1949年（昭和24年）日本制定了《建筑業(yè)法》，根據(jù)《建筑業(yè)法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，日本工程招投標(biāo)方式分為一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)（公開(kāi)招標(biāo)）、指名招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)）、隨意合同（議標(biāo)）、特命發(fā)包 （指定承包）等，但實(shí)際中，政府工程以一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和指名招標(biāo)為主。

　　在日本，政府工程按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的占90%以上。招標(biāo)主要由公團(tuán)或公社具體負(fù)責(zé)實(shí)施。公團(tuán)與公社介于政府與民間之間，社會(huì)地位特殊，具有“國(guó)營(yíng)”性質(zhì)，是“官辦自營(yíng)”式的特殊法人單位。它負(fù)責(zé)政府投資或貸款工程的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和改造。日本道路公團(tuán)負(fù)責(zé)高速公路和其他汽車(chē)專(zhuān)用公路的規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理部門(mén)。日本建設(shè)省所屬的住宅、道路實(shí)踐來(lái)看，實(shí)施的工程技師基本上都達(dá)到優(yōu)良水平，工程工期也未出現(xiàn)拖期現(xiàn)象。

　　另外，日本的大工程，基本都是以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)合體（Joint Venture—JV）形式進(jìn)行投標(biāo)，進(jìn)而承包工程。在官方工程（政府工程）中，采用聯(lián)合體形式非常常見(jiàn)。這樣做的好處表面有兩個(gè)方面，一是能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)精神；二是利益分割，大家都有一口飯。另外，政府為保護(hù)小企業(yè)生存，對(duì)地方工程，要求聯(lián)合體一定要接受地方政府指定，對(duì)工程的某些部分或整個(gè)工程工作量的一定比例，由當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)施工。在聯(lián)合體投標(biāo)前先確定各家公司的份額，中標(biāo)后由份額最大公司（不一定超過(guò)50%）派出主要管理人員（作業(yè)所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)及各分項(xiàng)負(fù)責(zé)人），其他公司亦派員參加管理，但不是按所占份額派出相同比例人員，作為所只負(fù)責(zé)管理，而專(zhuān)業(yè)承包商的選擇及主要建材采購(gòu)等都由公司決定。

　　日本公共工程招標(biāo)投標(biāo)工作程序

　　在日本，公共工程的招標(biāo)必須遵守WTO的政府采購(gòu)協(xié)定、會(huì)計(jì)法規(guī)、建設(shè)業(yè)法以及民法等各種法規(guī)，其適用的法規(guī)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)及其過(guò)程進(jìn)行約束，且政府要求所有公共工程都要按照一定的手續(xù)進(jìn)行。

　　一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)企業(yè)要取得工程，須經(jīng)如下六個(gè)程序：

　　1.企業(yè)應(yīng)向各公團(tuán)、公社等發(fā)包單位報(bào)名，接受資格審查，登記注冊(cè)，一般為每年的二月份進(jìn)行一次。申請(qǐng)書(shū)要寫(xiě)明法律規(guī)定的單位負(fù)責(zé)人、地址、資本、技能、從事的業(yè)務(wù)范圍等情況，并附上工程經(jīng)歷、人員配備一覽表、資格許可證等材料。

　　2.有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行資格審查，并按資質(zhì)等級(jí)，分類(lèi)排隊(duì)、造冊(cè)，按資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，以優(yōu)劣排序。

　　3.發(fā)布招標(biāo)公告。當(dāng)有工程發(fā)包時(shí)，發(fā)包方按工程的規(guī)模、性質(zhì)等情況，根據(jù)自己的要求和愿望，通常在投標(biāo)日期前10天（緊急情況下是5天），利用告示或新聞媒介發(fā)布公告。

　　4.實(shí)際招標(biāo)。承包商提交標(biāo)書(shū)后，各有關(guān)企業(yè)要按一定方式進(jìn)行答辯。發(fā)包方介紹工程情況和特點(diǎn)，投標(biāo)方則介紹自己企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)業(yè)務(wù)所長(zhǎng)以及如何干好該工程的方案設(shè)想。開(kāi)標(biāo)要求全體投標(biāo)參加，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。

　　定標(biāo)是招標(biāo)的最終結(jié)果。日本的定標(biāo)原則往往是單因素的，就是看誰(shuí)的標(biāo)價(jià)接近標(biāo)底，一般多取最低價(jià)標(biāo)。日本的標(biāo)價(jià)的下限幅度為0%～8%之間，若招標(biāo)人的標(biāo)價(jià)高于標(biāo)底或低于幅度之外則不可能中標(biāo)。由于標(biāo)價(jià)很難與標(biāo)底吻合，日本的指名招標(biāo)很難一次成功，一般都需要2—3次；若3次不成便改為議標(biāo)處理，再次投標(biāo)要求在一天內(nèi)完成。當(dāng)然有時(shí)也不只是考慮價(jià)格，也考慮其他因素。

　　5.簽訂合同。中標(biāo)單位確定后，由發(fā)包人個(gè)別通知中標(biāo)企業(yè)，雙方簽訂承包合同。簽訂合同一般規(guī)定在中標(biāo)的第二天起10天之內(nèi)完成。指名招標(biāo)一般于決標(biāo)當(dāng)天就簽訂合同，議標(biāo)則在任務(wù)成交日簽訂。

　　6.擔(dān)保。承包合同簽訂后，承包人必須交付一定額度的保證金或到保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)額的工程保險(xiǎn)作抵押。

　　日本企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指名原則

　　目前為保證企業(yè)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，日本政府或發(fā)包單位對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)都有一定的標(biāo)準(zhǔn)，指名也有一定的原則。

　　日本在招標(biāo)形式上多采用指名招標(biāo)，其優(yōu)點(diǎn)：一是國(guó)家可以保護(hù)自己的企業(yè)，讓外國(guó)公司無(wú)法進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域；二是由于公司、公社的特殊地位，有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料在工程實(shí)踐中的推廣應(yīng)用；三是在投標(biāo)定標(biāo)時(shí)，采用標(biāo)價(jià)單因素決標(biāo)，有利于提高效益和公平競(jìng)爭(zhēng)。其缺點(diǎn)，一是企業(yè)完全處于被動(dòng)的地位；

　　二是招標(biāo)投的透明度不高，也難免受制于人為因素，易出現(xiàn)不正之風(fēng)。因此，近年來(lái)日本規(guī)定政府工程原則上采取一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式。

　　工程標(biāo)底及預(yù)付款

　　目前在日本，企業(yè)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底或低于標(biāo)底，是決定企業(yè)能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素。發(fā)包方（公團(tuán)或公社）的工程標(biāo)底是否恰當(dāng)，也是影響工程質(zhì)量和工期的實(shí)質(zhì)性因素。因而，工程經(jīng)濟(jì)分析就顯得至關(guān)重要。從工程經(jīng)濟(jì)分析來(lái)看，工程造價(jià)主要由四部分組成：預(yù)算單價(jià)、工程量、先進(jìn)合理且可靠的施工方案、單位工料消耗。

　　在這四部分中，后三部分受政府法規(guī)以及企業(yè)或發(fā)包方各自的標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)和策略所制約，一般變化不大，因而尋求一個(gè)可供共同參考的預(yù)算單價(jià)，就十分必要。在日本，工程造價(jià)管理采用“活市場(chǎng)、活價(jià)格”，其價(jià)格參考《建筑物價(jià)》（建設(shè)物價(jià)調(diào)查會(huì)主辦）和《計(jì)算資料》（經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)主辦）公布的市場(chǎng)各種建筑材料工程價(jià)、材料價(jià)、印刷費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)（按都道府排列），其價(jià)格的資料來(lái)源于各地商社、建材店、貨場(chǎng)或工地實(shí)地調(diào)查所得。每樣價(jià)格都標(biāo)明由工廠運(yùn)至工地，或庫(kù)房、商店運(yùn)至工地的差別，并標(biāo)明與上個(gè)月相比價(jià)格的高低情況。根據(jù)這二份資料，企業(yè)與發(fā)包人就可以找到一個(gè)共同可供參考的數(shù)據(jù)，作出的工程預(yù)算更符合實(shí)際，體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，并且不同地區(qū)不同價(jià)，有利于投標(biāo)方在同等條件下競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。

　　日本公共工程的中標(biāo)原則是最低價(jià)格中標(biāo)，但其價(jià)格若超過(guò)預(yù)算價(jià)格也不能中標(biāo)，預(yù)算價(jià)格是指由發(fā)包者根據(jù)積算基準(zhǔn)積算所得的工程費(fèi)，并規(guī)定為價(jià)格上限。以前，日本國(guó)家項(xiàng)目是不公布預(yù)算價(jià)格的，但現(xiàn)在決定中標(biāo)者之后要公布參算價(jià)格。地方公共團(tuán)體多數(shù)情況下事后公布預(yù)算價(jià)格，但也有事先公布的團(tuán)體。當(dāng)然，投標(biāo)也不只以價(jià)格為基準(zhǔn)，還須對(duì)照其他要素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選定中標(biāo)者，引法稱(chēng)為“綜合評(píng)價(jià)方法”。

　　一般合同簽訂后，發(fā)包方應(yīng)支付給承包方一定數(shù)額的工程預(yù)付款。在日本，須交預(yù)付款的工程，一般指規(guī)模在50萬(wàn)日元至24億日元之間，也有規(guī)定為100萬(wàn)日元以上的，其全由地方自主決定。預(yù)付款通常是工程預(yù)算價(jià)額30%，其中土木建筑工程可達(dá)40%，但最多不應(yīng)超過(guò)2.4億日元。當(dāng)政府的工程預(yù)付款達(dá)到2億日元以上時(shí)，要由主管官員批準(zhǔn)，地方則由知事批準(zhǔn)。工程造價(jià)在50萬(wàn)日元以下或工期在兩個(gè)月內(nèi)的工程由不支付預(yù)付款。

　　招投標(biāo)方式

　　在日本，隨著1889年會(huì)計(jì)法的制定就開(kāi)始了近代招投標(biāo)制度。特別是在國(guó)家、地方自治體、公社、公團(tuán)等公共機(jī)關(guān)，為了保證公正，依法嚴(yán)格實(shí)行招投制度；同時(shí)，發(fā)包者招標(biāo)前對(duì)承包商進(jìn)行事前審查，合格者中標(biāo)。��

　　一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)

　　一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)是指通過(guò)公布競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的工程概要，希望招標(biāo)者全部（指具備一定資格的投標(biāo)者）參加競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，原則上以最低價(jià)格的投標(biāo)者作為中標(biāo)者的招標(biāo)方式。在日本，政府公共工程原則上按合同法采用一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。

　　在日本把公共工程最低投標(biāo)價(jià)格低于發(fā)包者規(guī)定的預(yù)算價(jià)格作為合同的條件，為防止傾銷(xiāo)，還設(shè)置了低投標(biāo)調(diào)查制度和最低限制價(jià)格制度。一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式的對(duì)象工程為預(yù)算價(jià)格在7億3000萬(wàn)日元以上的工程。一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)流程：

　　公告，散發(fā)開(kāi)始招標(biāo)說(shuō)明書(shū)，申請(qǐng)書(shū)及資料的提交期限，參加競(jìng)爭(zhēng)資格的確認(rèn)，參加競(jìng)爭(zhēng)資格確認(rèn)結(jié)果的通知，認(rèn)為無(wú)參加競(jìng)爭(zhēng)資格理由的說(shuō)明請(qǐng)求，關(guān)于理由說(shuō)明請(qǐng)求的答復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明會(huì)，投標(biāo)，簽訂合同。��

　　指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)

　　目前指名競(jìng)爭(zhēng)是指發(fā)包者事先通過(guò)對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)者的資格審查編制有資格的企業(yè)名錄，在個(gè)別工程發(fā)包前從名錄中選擇多家滿足發(fā)包工程等級(jí)、技術(shù)條件、地理?xiàng)l件等的公司予以指名，通過(guò)這些公司的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)而締結(jié)合同的方式。指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的原則亦為低價(jià)中標(biāo)原則�！稌�(huì)計(jì)法》規(guī)定，根據(jù)合同性質(zhì)或目的，若參加競(jìng)爭(zhēng)者少，沒(méi)有必要采用一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，或者認(rèn)為采用一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)比其他情形更為不利，并僅限于其他法令允許時(shí)，可以采用指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。實(shí)際上，以前采用較多的是指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。其流程是：有指名競(jìng)爭(zhēng)資格的公司登記，選定指名公司，指名通知，現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明會(huì)，投標(biāo)，簽訂合同。��

　　隨意合同（隨意契約一議標(biāo)）

　　發(fā)包者選定承包商不是采用投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方法，而是與個(gè)別選定的特定企業(yè)進(jìn)行交涉之后締結(jié)合同的方式。

　　民間工程一般采用隨意合同。此時(shí)，發(fā)包者不僅考慮金額，而且還要考慮質(zhì)量、合同款支付條件等其他要素來(lái)選擇承包商。

　　對(duì)于大規(guī)模復(fù)雜的政府工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，如原子能發(fā)電站等，工程的拖延會(huì)造成巨大損失，此類(lèi)項(xiàng)目多采用成本加酬金合同。��

　　特命發(fā)包

　　特命發(fā)包是指工程發(fā)包者在有資格的

　　承包商中擇優(yōu)選擇一家，通過(guò)議標(biāo)方式達(dá)成交易的投標(biāo)方法。采用特命發(fā)包時(shí)，除非投標(biāo)失敗，一般不指定復(fù)數(shù)投標(biāo)者。原則上，政府工程不采用特命發(fā)包。

　　公共工程投標(biāo)、合同方式的多樣化

　　1.一定規(guī)模以上的政府公共工程必須采用一般競(jìng)爭(zhēng)方式。2.采用指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式時(shí)，公布的指名標(biāo)準(zhǔn)必須具有高度透明性、客觀性。引入下列反映參加者的技術(shù)能力和意愿的方式：1.公募型指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式。2.工程希望型指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式。3.引入反映價(jià)格要素以外的技術(shù)提案綜合評(píng)價(jià)方式。4.需要特殊技術(shù)的工程應(yīng)靈活運(yùn)用隨意合同方式。