1、前言

　　隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行和財務管理中心地位的確立，企業(yè)財務管理的作用越來越重要。目前。我國已經(jīng)加入WTO組織，對國內(nèi)企業(yè)而言，已置身于國際市場競爭的大環(huán)境中，因此，如何提高管理水平以更好地應對日益激烈的市場競爭，已經(jīng)成為一個值得思考的問題。本文重點探討目前建筑行業(yè)中預算管理存在的問題和應對策略，為企業(yè)進一步提高工程預算管理水平提供基本的依據(jù)。

　　2、工程預算的定義

　　工程預算是指在執(zhí)行基本建設程序過程中，根據(jù)設計文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標及各項費用的取費標準，預先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。工程預算是工程建設中的一個重要環(huán)節(jié)，它是編制基本建設計劃、確定工程項目投資額、簽訂施工合同、進行招投標以及竣工結算的重要依據(jù)，也是衡量設計方案是否經(jīng)濟合理的重要依據(jù)之一。加強建筑工程預算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建筑工程預算管理的首要任務。

　　3、建筑工程預算中存在的問題和主要原因

　　目前，國內(nèi)各界普遍采用的工程造價控制模式，是靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結合的模式。多年來，這種管理辦法基本適應由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，強化了政府對工程造價的宏觀調(diào)控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價，促進效益的積極作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展和完善，現(xiàn)行的建筑工程預算管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。出現(xiàn)了工程造價失控，“三超”現(xiàn)象等問題。造成這種現(xiàn)象的主要原因如下：

　　3.1工程預算定額更新緩慢

　　現(xiàn)行的工程預算定額盡管在不斷補充和完善，但還是遠遠跟不上市場價格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求。由于社會的進步，在建筑領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現(xiàn)。編制預算時，需要經(jīng)常進行定額換算，但由于我國現(xiàn)行的工程預算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法。定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎，并且新增補的定額往往缺少代表性，這就造成了工程量計算取費的差錯。這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。

　　3.2行業(yè)法規(guī)不夠健全

　　建設工程造價領域的法制還不健全，政策還不配套。缺乏監(jiān)管機制，導致建筑工程造價管理的不規(guī)范操作現(xiàn)象嚴重，例如壓價承包，墊資施工，肢解發(fā)包，指定分包等，嚴重阻礙建設工程領域的健康發(fā)展。

　　3.3控制體系監(jiān)控不到位

　　現(xiàn)行的建設工程造價管理僅能實現(xiàn)建設工程的局部管理，導致工程造價失控，“三超”現(xiàn)象嚴重。有些工程在立項階段就工程投資估算不實，資金尚未落實就急于上項目，甚至編制虛假的工程概算；有些工程在投資估算時未考慮動態(tài)因素，導致市場價格變動形成投資缺口。

　　3.4施工階段設計變更的隨意性大

　　工程項目應該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控。但很多建設單位急于開工。又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，對施工中的工程隨意改動，而且對更改的必要性和合理性沒有進行科學性分析，這樣勢必會造成工程預算管理的混亂，而導致工程預算成本的增加，然而這種增加是應該完全可以通過預先充分的預算管理準備而避免的，因此充分而科學的預算管理是增強企業(yè)競爭力的重要環(huán)節(jié)。

　　3.5工程預算咨詢機構管理不到位

　　改革開放以來，從事工程造價咨詢等工作的中介組織發(fā)展很快，但相應的管理制度卻不配套，審批與認定中介組織過程不嚴謹；中介組織對承擔的咨詢服務不負經(jīng)濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度等。很多中介組織帶有明顯的行政色彩，他們借助于行業(yè)主管部門的權力，不按規(guī)定辦事，搞行業(yè)壟斷，缺乏公正性，影響了造價咨詢機構的聲譽及管理水平的提高。

　　4、加強建筑工程預算管理的措施和建議

　　要使建設工程造價預算得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設領域全方位加強工程造價預算管理，主要從以下幾方面進行加強：

　　4.1對工程預算人員資質(zhì)嚴格把關，

　　大力提高預結算審查人員的業(yè)務水平

　　建筑工程預結算審查工作，頭緒繁多，工作量大，工作時間跨度大。對于從事建筑工程預結算審查工作的專業(yè)人員來說，責任心就顯得極為重要。與此同時，預結算審查專家除按照公正、公平的原則對項目設計預算和工程結算執(zhí)行審查把關之外，另一項重要任務是指導項目設計預算編制人員和工程結算人員提高預結算編制水平。預結算審查專家除對所審查的項目預結算進行審查評價之外，還應列出預結算編制中存在的問題及其引起原因的明細清單，與項目實施單位有關人員進行意見交換，以便于預結算編制人員進行預結算修改，避免類似錯誤再次發(fā)生，以提高預結算編制的整體水平。

　　4.2加強工程預算的監(jiān)督和校審

　　做好工程預算校審工作，首先要分清工程預算校審的階段和重點。制定出工程預算校審程序，明確發(fā)包方、承包方、工程造價管理部門、貸款銀行、預算中介機構在工程預算校審中的職能和責任；其次要嚴明工程預算校審工作紀律，防止工程預算校審走形式，造成工程預算校審形同虛設；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預算經(jīng)驗，有能力承擔起工程校審的職責。

　　4.3合理確定工程造價費用構成結構和工程預算定額

　　工程預算定額是關系建筑安裝產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗、社會條件、生產(chǎn)力水平的數(shù)量關系。合理確定工程預算定額主要受兩個方面的影響：一方面，建筑安裝企業(yè)的勞動力平均水平。一般來說，生產(chǎn)力水平提高了，單位建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗就會降低。另一方面，生產(chǎn)關系和上層建筑，在市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)關系更加適應現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能最大限度地降低勞動消耗。但是目前基本建設的立法、工程建設管理體制、企業(yè)的管理水平、勞動人事制度及建筑市場的規(guī)范化等方面，尚存在著諸多不完善的地方，它們在不同程度上影響著建筑安裝產(chǎn)品生產(chǎn)消耗量標準的制定。

　　4.4利用現(xiàn)代計算機技術，開發(fā)動態(tài)造價信息系統(tǒng)

　　目前我國投資控制之所以出現(xiàn)超資超額局面往往是信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。為了實行對項目造價的動態(tài)管理，依托先進的計算機技術，建立一套工程造價管理系統(tǒng)是十分必要的，利用工程造價管理系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務處理工作，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領導者進行決策的支持系統(tǒng)。

　　5、結語

　　在市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的新形勢下，加強建筑工程預算的管理工作，不但有助于提高工程預算的準確性，降低工程造價，還能有效地控制工程成本，為后續(xù)的開發(fā)項目積累資金，保證建筑工程的可持續(xù)發(fā)展。