我國(guó)曾經(jīng)最早于1902年采用招標(biāo)比價(jià)（招標(biāo)投標(biāo)）方式承包工程，當(dāng)時(shí)張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠，五家營(yíng)造商參加開(kāi)標(biāo)比價(jià)。但是，由于我國(guó)特殊的封建和半封建社會(huì)形態(tài)，招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)近代并未象資本主義社會(huì)那樣以一種法律制度形式得到確定和發(fā)展。

　　1980年10月17日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，“對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好效果。這個(gè)嘗試在全國(guó)起到了示范作用，并揭開(kāi)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。此后，隨著改革開(kāi)放形勢(shì)的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，我國(guó)在基本建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、科技項(xiàng)目、項(xiàng)目融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等許多政府投資及公共采購(gòu)領(lǐng)域，都逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)制度。

　　—、政府機(jī)關(guān)日常消費(fèi)的招標(biāo)采購(gòu)

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的廣泛推廣，一些地方開(kāi)始了以招標(biāo)投標(biāo)為主要方式的政府采購(gòu)日常消費(fèi)的招標(biāo)的試點(diǎn)工作，從此，政府招標(biāo)采購(gòu)在我國(guó)邁出了嘗試性的第一步。目前，政府采購(gòu)主要集中在辦公用品、公務(wù)用車(chē)及相關(guān)服務(wù)等日常消費(fèi)性支出方面。

　　——在深圳市政府于1997年11月以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)27輛公務(wù)用車(chē)，有7家汽車(chē)供應(yīng)商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)成交價(jià)比市價(jià)低7.1%，市財(cái)政因此節(jié)省資金70余萬(wàn)元。該市1998年2月對(duì)城市綠化工程進(jìn)行招標(biāo)，有34家專業(yè)公司投標(biāo)，結(jié)果兩家公司以低于預(yù)算價(jià)52%的價(jià)格中標(biāo)，財(cái)政因此節(jié)省綠化開(kāi)支155萬(wàn)元。目前深圳市已進(jìn)行的1.5億元政府采購(gòu)中，節(jié)省資生近2000萬(wàn)元。

　　——重慶市于1997年底第一次以公開(kāi)招標(biāo)的方式為市級(jí)行政事業(yè)單位統(tǒng)一采購(gòu)65輛公務(wù)用車(chē)，成交額比原來(lái)財(cái)政預(yù)算安排資金節(jié)約350萬(wàn)元，開(kāi)支節(jié)約率達(dá)到20%；前不久該市又第二次公開(kāi)拓標(biāo)采購(gòu)42輛公務(wù)用車(chē)，又從1068萬(wàn)元的預(yù)算中節(jié)資168.7萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)15.8%.

　　——此外，河北、北京、山東等其它一些省市也進(jìn)行了政府采購(gòu)招標(biāo)的試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)地區(qū)的情況看，招標(biāo)采購(gòu)節(jié)約率普遍為10－15%，少數(shù)項(xiàng)目達(dá)到30%甚至50%.目前全國(guó)政府采購(gòu)金額估計(jì)在2000億元左右，若按10%的平均節(jié)資率計(jì)算，每年可節(jié)省采購(gòu)資金200億元。

　　二、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)

　　對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，是國(guó)家投資計(jì)劃實(shí)施中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目投資概算能否控制得住的一個(gè)關(guān)鍵措施。國(guó)家計(jì)委就與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，此后又發(fā)布了《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》（1985年6月）、（關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及大型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》（1991年2月）等，提出：建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工除有特殊原因不宜招標(biāo)外（要提前報(bào)經(jīng)國(guó)家計(jì)委備案），都要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，可根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度及其他客觀條件，分別采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)等方式。1997年，國(guó)家計(jì)委在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，制定并發(fā)布了《國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》，提出建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，除有特殊情況或要求外，都應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)在條件允許下，建設(shè)項(xiàng)目及其項(xiàng)目法人的確定、不涉及特定地區(qū)或不受資源限制的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選定、項(xiàng)目前期評(píng)估咨詢單位的確定，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行。此外，在國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（1996年4月）、《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（1996年6月）以及有關(guān)部門(mén)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定中，也都對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)程序及實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。

　　目前，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作已得到大面積推廣，并已取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如三峽、二灘、小浪底工程等重大項(xiàng)目，都是國(guó)家投資為主、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大項(xiàng)目。這些項(xiàng)目采用招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)全國(guó)固定資產(chǎn)投資的管理和投資效益的提高產(chǎn)生了重大影響。

　　三、建設(shè)工程招標(biāo)

　　八十年代初，我國(guó)率先在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制，作為建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的突破口，從此拉開(kāi)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度全面推廣和發(fā)展的序幕。

　　1983年6月7日，原城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，規(guī)定“凡經(jīng)國(guó)家和省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑安裝工程，均可按本辦法的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)和集體所有制施工單位，均可通過(guò)投標(biāo)，承攬任務(wù)”。這是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的第一個(gè)部門(mén)規(guī)章，也是我國(guó)第一個(gè)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)做出較詳盡規(guī)定的辦法，它的頒布為我國(guó)推行招標(biāo)投標(biāo)制奠次年，我國(guó)開(kāi)始全面推行招標(biāo)投標(biāo)制。

　　1992年12月30日，建設(shè)部發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)定“凡政府和公有制企、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的施工，除某些不適宜招標(biāo)投標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按照本辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)”。這個(gè)規(guī)定對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方行為起了積極作用。

　　上述各項(xiàng)政策法規(guī)的出臺(tái)，極大地推動(dòng)了全國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的開(kāi)展。1984年，招標(biāo)投標(biāo)面積只占當(dāng)年施工面積的4.8%，1985年這個(gè)比例上升為13%，1986年為15%，1987年為18%，1988年為21.7%，1989年為24%，1990年為29.5%.1996年達(dá)到54%，個(gè)別省市如陜西、河北、江蘇等高達(dá)90%以上。

　　我國(guó)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的日常監(jiān)督管理主要通過(guò)全國(guó)各級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室進(jìn)行的，這個(gè)管理辦公室為政府授權(quán)管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的事業(yè)單位，其基本管理職能為工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)單位資格管理

　　管理主要通過(guò)全國(guó)各級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室進(jìn)行的，這個(gè)管理辦公室為政府授權(quán)管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的事業(yè)單位，其基本管理職能為工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)單位資格管理、工程合同管理、發(fā)承包代理單位管理和市場(chǎng)行為的檢查監(jiān)督，直至工程發(fā)包承包全過(guò)程的監(jiān)督管理。目前全國(guó)絕大多數(shù)地級(jí)以上城市都建立了的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，列入招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室事業(yè)編制專職從事管理工作的人員近3000人。這些管理機(jī)構(gòu)為推動(dòng)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作起了重要的作用。

　　全國(guó)目前已有21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；有7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》。在這些地方性法規(guī)出臺(tái)后，不少地方還制定與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報(bào)建、招標(biāo)代理、招標(biāo)申報(bào)、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、百分制評(píng)標(biāo)等方面的管理規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，減少工作的隨意性。

　　以標(biāo)底為基礎(chǔ)的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系。標(biāo)底是依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)，是投資者對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值，也是評(píng)標(biāo)的參考中準(zhǔn)價(jià)。標(biāo)底需要經(jīng)過(guò)建設(shè)系統(tǒng)的招標(biāo)辦的審查，以保證其準(zhǔn)確性和權(quán)威性。開(kāi)標(biāo)前標(biāo)底是保密的，任何人不得泄露標(biāo)底。為減少標(biāo)泄密現(xiàn)象的發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定標(biāo)底的時(shí)間是在投標(biāo)截止之后，開(kāi)標(biāo)之前。標(biāo)底有一定的上下浮動(dòng)范圍，在這個(gè)浮動(dòng)范圍內(nèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效，超出浮動(dòng)范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)無(wú)效。

　　建立了以百分制為主體的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。我國(guó)大部分地區(qū)采用的是百分制評(píng)標(biāo)辦法，即設(shè)立造價(jià)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)等若干指標(biāo)，賦予每項(xiàng)指標(biāo)一定的分值，逐項(xiàng)打分，得分最高者中標(biāo)�？紤]到項(xiàng)目經(jīng)理是工程的具體實(shí)施者，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有著拳足輕重的作用，招標(biāo)投標(biāo)管理工作在強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)企業(yè)管理的同時(shí)，還建立項(xiàng)目經(jīng)理檔案，考核項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)，并將業(yè)績(jī)量化記分帶入百分制評(píng)標(biāo)中，直接影響企業(yè)能否中標(biāo)。考核項(xiàng)目經(jīng)理的做法，從根本上解決項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、多頭掛靠的混亂現(xiàn)象，促使項(xiàng)目經(jīng)理提高素質(zhì)，提高工程建設(shè)管理水平。除百分制評(píng)標(biāo)法外，我國(guó)部分地區(qū)在技術(shù)簡(jiǎn)單、利潤(rùn)高的建設(shè)工程中開(kāi)始實(shí)行合理低標(biāo)中標(biāo)法，取得了初步成功。

　　四、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)與機(jī)械成套設(shè)備招標(biāo)

　�。ㄒ唬┻M(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)

　　我國(guó)的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)是改革開(kāi)放以后逐步發(fā)展起來(lái)的。1985年為了深化流通體制改革，改革機(jī)電設(shè)備進(jìn)口管理工作，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作，并批準(zhǔn)成立了中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心。十多年來(lái)，全國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行了1萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)，進(jìn)口設(shè)備招標(biāo)150多億美元，平均節(jié)匯率在10%以上，國(guó)內(nèi)設(shè)備招標(biāo)50多億元，平均節(jié)資率15%以上，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　　我國(guó)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是起步階段。1985年中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心成立后，一邊著手制訂招標(biāo)工作的制度辦法，一邊批準(zhǔn)組建了北京、上海、天津、廣州、武漢、西安、重慶、沈陽(yáng)八個(gè)中心城市招標(biāo)機(jī)構(gòu)。并選擇一些合適的項(xiàng)目，參照世界銀行等國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)和采購(gòu)程序，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，在招標(biāo)的程序和效果方面進(jìn)行試點(diǎn)，積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)。二是進(jìn)口機(jī)電設(shè)備國(guó)內(nèi)招標(biāo)的全面推廣階段。這個(gè)階段從1987年開(kāi)始，提出了以下要求：凡國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)口的機(jī)電設(shè)備，必須先委托中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心下屬的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；凡國(guó)內(nèi)制造企業(yè)能夠中標(biāo)制造供貨的，就不再批準(zhǔn)進(jìn)口，國(guó)內(nèi)不能中標(biāo)的，可以批準(zhǔn)進(jìn)口。三是開(kāi)展國(guó)際招標(biāo)階段。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，我國(guó)在改革關(guān)稅、進(jìn)口管理等方面采取了一系列重大舉措，明確要求機(jī)電設(shè)備招標(biāo)要按國(guó)際慣例辦事。從1992年開(kāi)始，中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心帶領(lǐng)各地招標(biāo)機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向國(guó)際招標(biāo)，即對(duì)用戶所需進(jìn)口的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)的國(guó)際招標(biāo)，公平對(duì)待國(guó)內(nèi)外投標(biāo)者，優(yōu)者中標(biāo)。1994年，我國(guó)對(duì)進(jìn)口體制進(jìn)行重大改革，除了大幅度降低關(guān)稅外，還對(duì)非關(guān)稅制度進(jìn)行了重大改革，將機(jī)電產(chǎn)品管理分為三大類(lèi)：第一類(lèi)是實(shí)行配額管理的機(jī)電產(chǎn)品；第二類(lèi)是實(shí)行招標(biāo)的特定機(jī)電產(chǎn)品；第三類(lèi)是自動(dòng)登記進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品。對(duì)特定機(jī)電產(chǎn)品，由國(guó)家指定的28家專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

　　我國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已經(jīng)初步走向成熟，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建立了比較完善的制度辦法。1986年制定了《申請(qǐng)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，1987年又做了補(bǔ)充規(guī)定。1993年發(fā)布了《機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)指南》。明確了招標(biāo)需遵循的原則、基本程序，提出了招標(biāo)投標(biāo)在與國(guó)際慣例相銜接中的指導(dǎo)意見(jiàn)。1996年11月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理辦法》和《機(jī)電設(shè)備招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理暫行辦法》。

　�。ǘ�）機(jī)械成套設(shè)備招標(biāo)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的成套設(shè)備供應(yīng)實(shí)行計(jì)劃分配制。改革開(kāi)放以后，招標(biāo)投標(biāo)在設(shè)備成套供應(yīng)中越來(lái)越占據(jù)重要地位。從此，我國(guó)成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

　　起步階段。我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作起步于1984年。當(dāng)時(shí)，上海市成套公司為上海益民啤酒廠及浦東煤氣廠一期工程組織設(shè)備成套：北京成套局為華東啤酒廠組織設(shè)備成套。兩家成套公司都借鑒世界銀行設(shè)備招標(biāo)的做法，采取了打破地區(qū)、部門(mén)以及軍工和民用的界線，進(jìn)行了招標(biāo)擇優(yōu)選擇，取得了很好效益。為此，原物資部成套管理局立即在成套系統(tǒng)推廣了上海、北京的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。1986年，又選定山西鋁廠二期工程進(jìn)行試點(diǎn)，將工程所需大型專用設(shè)備采用招標(biāo)和詢價(jià)比價(jià)方式落實(shí)了設(shè)備采購(gòu)，對(duì)其中47臺(tái)壓力容器實(shí)行了招標(biāo)。此后又陸續(xù)組織了中州鋁廠熱電站設(shè)備等一批國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需設(shè)備進(jìn)行了各種類(lèi)型的招標(biāo)試點(diǎn)，包括專用設(shè)備，批量大的通用設(shè)備，單項(xiàng)工程設(shè)備總承包招標(biāo)等。

　　組織推行階段。為了加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的管理和指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)成套系統(tǒng)的招標(biāo)工作，1987年4月原物資部成套管理局正式成立了招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，1987年編印了“建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)實(shí)例選”，1988年召開(kāi)了成套系統(tǒng)招標(biāo)研討會(huì)，1990年與中國(guó)機(jī)電招標(biāo)中心共同召開(kāi)了全國(guó)招標(biāo)發(fā)展研討會(huì)，1990年編印了“成套項(xiàng)目招標(biāo)技術(shù)資料匯編”并建立了適應(yīng)當(dāng)時(shí)實(shí)際需要的招標(biāo)管理程序，該年還完成了“成套設(shè)備推

　　推行招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的系統(tǒng)研究和設(shè)計(jì)“課題。所有這些，都為完善成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作做了很好的準(zhǔn)備。

　　完善提高階段。多年來(lái)的招標(biāo)實(shí)踐證明，要進(jìn)一推行成套設(shè)備招標(biāo)，提高招標(biāo)工作的管理水平，必須加強(qiáng)政策法規(guī)研究，加強(qiáng)制度化規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步理順并創(chuàng)造有利于推行招標(biāo)的外部條件，建立有利于推行招標(biāo)的內(nèi)部機(jī)制。為此，我國(guó)逐步建立了一整套適合成套系統(tǒng)招標(biāo)工作需要，具有中國(guó)成套設(shè)備招標(biāo)特色，切實(shí)可行的“文本”“程序”“方法”“意見(jiàn)”“數(shù)據(jù)庫(kù)”“辦法”“規(guī)定”等。1991年，原物資部頒發(fā)了《建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，這是成套系統(tǒng)乃至全國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域推行設(shè)備招標(biāo)管理的第一個(gè)法規(guī)性文件；1995年，為了適應(yīng)新的形勢(shì)要求，原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部印發(fā)了修訂后的《建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)管理試行辦法》；1996年，原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、原機(jī)械部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理試行辦法》；各地也相繼制定了本地區(qū)的法規(guī)和辦法。上述法規(guī)制度的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了我國(guó)成套設(shè)備招標(biāo)工作的開(kāi)展。

　　經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展完善，我國(guó)成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　首先，成套設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)是為國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目選用的一種采購(gòu)方式，是建立在公有制基礎(chǔ)上的法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)之間、勞動(dòng)者之間的根本利益是一致的，沒(méi)有根本利害沖突，在這個(gè)基礎(chǔ)上開(kāi)展的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是一種互相協(xié)作，互相促進(jìn)，鼓勵(lì)先進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于成套設(shè)備具有較高的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，因此只有符合條件的有關(guān)設(shè)備制造單位才可以參加投標(biāo)或聯(lián)合投標(biāo)。

　　其次，成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)的客體具有層次性和可分性。建設(shè)項(xiàng)目需要的成套設(shè)備招標(biāo)可分為兩個(gè)層次：一是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備總承包招標(biāo)，二是在設(shè)備承包基礎(chǔ)上組織單項(xiàng)設(shè)備招標(biāo)；具體又可分以下幾種情況：

　�。�1）按大型設(shè)備、專用設(shè)備、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備及機(jī)組、系統(tǒng)、生產(chǎn)線成套設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)；

　　（2）按建設(shè)進(jìn)度分單項(xiàng)或子項(xiàng)所需設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)；

　�。�3）按設(shè)計(jì)階段分初步設(shè)計(jì)或施工面設(shè)計(jì)所需設(shè)備進(jìn)行分段招標(biāo)；

　�。�4）按整個(gè)項(xiàng)目所需沒(méi)備一次性總招標(biāo)；

　�。�5）按工程建設(shè)需要從工藝、設(shè)備的設(shè)計(jì)到安裝調(diào)試進(jìn)行設(shè)備總承包招標(biāo)。成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)可根據(jù)工程性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度分別采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)等方式。

　　再次，成套設(shè)備招標(biāo)具有一定的范圍和條件。建設(shè)工程所需的成套裝備，不是也不可能是全部采用招標(biāo)方式來(lái)組織供應(yīng)，這是由于產(chǎn)品的特點(diǎn)及市場(chǎng)的實(shí)際情況所決定的。有的產(chǎn)品由于技術(shù)十分復(fù)雜，國(guó)內(nèi)獨(dú)家生產(chǎn)或有屈指可數(shù)的幾家具有承擔(dān)能力；有的工期緊迫，需方用貨急切，時(shí)間不能等待；少數(shù)特殊工程項(xiàng)目設(shè)備保密性強(qiáng)；有的批量太小，產(chǎn)值不大，不足以引起企業(yè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)興趣；有的短線產(chǎn)品產(chǎn)品供不應(yīng)求；等等。除上述特殊原因不宜招標(biāo)外，其他均適宜進(jìn)行招標(biāo)。

　　機(jī)電設(shè)備和機(jī)械成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題，最主要的有：一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，對(duì)招標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)不清，常常用企業(yè)自主權(quán)干擾招標(biāo)工作的開(kāi)展；二是受部門(mén)利益、地方利益的影響，條塊分割依然存在，不利于開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系的形成，限制了招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的空間；三是設(shè)備招標(biāo)的份額很小。例如，中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心系統(tǒng)每年約完成15億美元的招標(biāo)采購(gòu)，中國(guó)外貿(mào)系統(tǒng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)每年完成近20億美元的利用國(guó)外貸款項(xiàng)目的招標(biāo)，國(guó)內(nèi)設(shè)備招標(biāo)就微乎其微了。這點(diǎn)份額很難與中國(guó)每年固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備總量相比。四是管理相對(duì)落后，導(dǎo)致招標(biāo)工作困難重重，推廣招標(biāo)的難度很大，因而設(shè)備招標(biāo)潛力還很大。

　　五、科技項(xiàng)目招標(biāo)

　　1996年4月，國(guó)家科委首次對(duì)國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目—“高清晰度電視功能樣機(jī)研究開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目”實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。這一招標(biāo)活動(dòng)所產(chǎn)生的影響及意義已超出了項(xiàng)目本身，不僅在我國(guó)科技界產(chǎn)生了積極的反響，而且也為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的科技工作主要是依靠計(jì)劃和行政手段來(lái)進(jìn)行管理和調(diào)整的。從科研課題的確定到研究開(kāi)發(fā)，直至試驗(yàn)、生產(chǎn)，都由國(guó)家指令性計(jì)劃安排。國(guó)家用于發(fā)展科技事業(yè)特別是科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)自于財(cái)政撥款，并且通過(guò)計(jì)劃方式來(lái)確定經(jīng)費(fèi)的投向和分配�？蒲许�(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的確定，往往是通過(guò)自上而下或自下而上的封閉方式確定。這種做法，不僅在決策上具有一定的盲目性，而且在具體實(shí)施過(guò)程中還存在著項(xiàng)目重復(fù)、部門(mén)分割、投入分散、人情照顧等弊端，使有限的科技投入難以發(fā)揮最優(yōu)的功效。為此，自1985年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)科技政策法規(guī)多次明確，科技計(jì)劃項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。這些政策法規(guī)主要有《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（1985年3月13日）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》（1995年5月6日）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（1996年9月15日）、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（1996年5月15日）、《國(guó)家科委“九五”國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)招標(biāo)投標(biāo)暫行管理辦法》（1996年6月17日）等。

　　目前，政府對(duì)科技的投入，仍在整個(gè)科技投入中占有相當(dāng)大的比例。1995年，國(guó)家科技投入中央財(cái)政撥款額為301.88億元；由國(guó)家科委實(shí)施的國(guó)家“863”計(jì)劃，1987年以來(lái)財(cái)政撥款額為24.5億元；國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃，由國(guó)家科委負(fù)責(zé)部分的財(cái)政撥款額，“八五”期間為13.89億元，“九五”期間計(jì)劃撥款23－25億元。此外，國(guó)務(wù)院其他主管部門(mén)、軍工科研管理部門(mén)、地方各級(jí)人民政府、國(guó)有企事業(yè)單位等，也對(duì)科研項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)投入了大量的資金。如何更好地使用好這些科技投入，以最低的投入獲得最優(yōu)的成果，促進(jìn)科技進(jìn)步，就成為科技招標(biāo)投標(biāo)工作的重要任務(wù)。然而，由于體制上的限制、認(rèn)識(shí)上的差異、觀念

　　上的陳舊以及科技招標(biāo)的實(shí)際難度等種種原因，科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)展緩慢，目前還仍處于試點(diǎn)探索階段。

　　目前，科技項(xiàng)目招標(biāo)中存在的主要問(wèn)題有：

　�。�1）科技項(xiàng)目招標(biāo)范圍較難確定。國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目種類(lèi)較多，經(jīng)費(fèi)使用方式和目

　　目的不一。國(guó)家科技投入，既包括財(cái)政撥款，也有大量科技貸款。除用于開(kāi)發(fā)研究外，還有用于基礎(chǔ)性研究，部分有商業(yè)化價(jià)值和產(chǎn)業(yè)化前景的研究項(xiàng)目還有資金回收等問(wèn)題，如何確定科技項(xiàng)目招標(biāo)范圍，是下一步國(guó)家法律法規(guī)急需解決的問(wèn)題。

　�。�2）國(guó)家科技財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)部分帶有“事業(yè)”性質(zhì)，與一般的公共采購(gòu)行為有所不同，因此，對(duì)投標(biāo)人是否應(yīng)有所有制方面的限制，尚待探討。如1996年國(guó)家科委進(jìn)行的高清晰度電視功能樣機(jī)的招標(biāo)，在招標(biāo)公告中即要求投標(biāo)人為“國(guó)有企事業(yè)單位”。

　�。�3）科技項(xiàng)目?jī)?nèi)容上的特殊性，使科技項(xiàng)目的確定除價(jià)格因素外，還有一個(gè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的因素。既要使價(jià)格最低，同時(shí)又要使技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)最小，因此標(biāo)底的確定及評(píng)標(biāo)必須考慮技術(shù)上的因素，這是科研項(xiàng)目招標(biāo)中較難操作的一個(gè)難點(diǎn)。

　�。�4）科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)問(wèn)題。目前，全國(guó)尚元專門(mén)的科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。這類(lèi)代理機(jī)構(gòu)亟待發(fā)展。

　　六、利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的招標(biāo)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)模逐步擴(kuò)大。目前，我國(guó)利用的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款主要有世界銀行貸款、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金貸款等。1996年，我國(guó)利用國(guó)際金融組織貸款余額為167.39億美元，利用外國(guó)政府貸款余額為221.64億美元。按照貸款方的要求，利用這些貸款的項(xiàng)目一般均需采用國(guó)際或國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（少數(shù)特殊情況例外）。我國(guó)對(duì)這些貸款的窗口管理部門(mén)，也根據(jù)貸款方的有關(guān)規(guī)定和要求，相繼制定了一些管理性的實(shí)施規(guī)定，如《世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)指南》、《世界銀行貸款項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)審查辦法》、《關(guān)于世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)采用標(biāo)準(zhǔn)文本的通知》、《關(guān)于頒布世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南的通知》等。這樣，在我國(guó)形成了比較獨(dú)特的利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)。

　　利用上述貸款項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，總的來(lái)說(shuō)是比較透明、規(guī)范的，每一步程序都有相應(yīng)的監(jiān)督措施，如招標(biāo)文件的審查、資格預(yù)審決定的審核、評(píng)標(biāo)的審核等，因而保證了公開(kāi)、公平和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。但實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要有：一是國(guó)內(nèi)有關(guān)招標(biāo)程序與國(guó)際金融組織招標(biāo)程序存在一定差異，不能很好接軌；二是時(shí)間上，國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目審批程序與世行項(xiàng)目準(zhǔn)備程序不能銜接，往往造成采購(gòu)計(jì)劃出現(xiàn)變化。例如世行項(xiàng)目的詳細(xì)采購(gòu)計(jì)劃需進(jìn)入項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告（SAR），而我方的很多審批步驟均在其后，如可研審批等等；三是貸款方及我國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)結(jié)果的審查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響了招標(biāo)投標(biāo)的效率。