摘 要：結(jié)合當(dāng)前改革開(kāi)放和加入WTO的新形勢(shì)。分析了我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理模式存在一些不足和需要進(jìn)一步研討的問(wèn)題，并對(duì)今后如何按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善程度進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)定額和工程造價(jià)改革作以探討。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理；改革

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各行各業(yè)的改革已經(jīng)在神州大地上愈演愈烈。對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)歷過(guò)多次改革的洗禮之后，仍然沒(méi)有構(gòu)筑成熟的建設(shè)市場(chǎng)，這主要是因?yàn)闆](méi)有構(gòu)建符合市場(chǎng)的工程造價(jià)管理體制。工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、財(cái)力，達(dá)到提高投資和經(jīng)濟(jì)效益的行為和活動(dòng)。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容是：合理確定、有效控制、提高效益。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和我國(guó)已加入WTO的現(xiàn)實(shí)狀況，我們將面臨全球經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將變得日益激烈，而工程造價(jià)管理方法也必須逐步與國(guó)際工程造價(jià)慣例接軌，作為建筑業(yè)中發(fā)揮著靈魂作用的工程造價(jià)管理的改革是建設(shè)市場(chǎng)最終最根本的改革方向。我國(guó)工程造價(jià)管理必須要建立以市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制。因此，在工程造價(jià)管理改革過(guò)程中，我們有必要搞清一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。

　　1、變計(jì)劃價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)格

　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由過(guò)去的社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們必須要對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算定額進(jìn)行改革，堅(jiān)持其積極的方面。首先，建設(shè)工程造價(jià)及其預(yù)算定額管理體制改革，應(yīng)本著價(jià)格形成機(jī)制即“量”、“價(jià)”分離入手，保持定額的法定性，改變?nèi)斯�、材料、機(jī)械計(jì)劃價(jià)格為市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，逐步放開(kāi)各種取費(fèi)的費(fèi)率，鼓勵(lì)企業(yè)之間在同一水平上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。

　　實(shí)行“量”、“價(jià)”分離的核心是把法定性的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性費(fèi)用、價(jià)格兩個(gè)不同概念的內(nèi)涵區(qū)別對(duì)待。定額作為控制消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在統(tǒng)一項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)工程量計(jì)算規(guī)則，由政府主管部門(mén)或委托行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布、管理和解釋。為適應(yīng)“量”、“價(jià)”分離的要求，首先對(duì)通用性強(qiáng)，覆蓋面大的專業(yè)定額，編制全國(guó)或地區(qū)統(tǒng)一的定額，全國(guó)或地區(qū)統(tǒng)一定額包括項(xiàng)目劃分，計(jì)算規(guī)則和取費(fèi)程序，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　關(guān)于價(jià)格問(wèn)題，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段，工程造價(jià)只能將計(jì)劃價(jià)格變?yōu)橹笇?dǎo)性價(jià)格，其理由主要是：就目前建筑業(yè)現(xiàn)狀看，宏觀、微觀條件都不成熟。一方面行業(yè)的宏觀調(diào)控缺少力度，比較行之有效的控制市場(chǎng)供求手段還沒(méi)有形成；另一方面，建筑市場(chǎng)仍然是一個(gè)不規(guī)范的市場(chǎng)。因此，今后一段時(shí)期內(nèi)，只能實(shí)行指導(dǎo)價(jià)格，包括價(jià)格指數(shù)。指導(dǎo)性價(jià)格主要包括建筑材料價(jià)格、人工單價(jià)及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，也包括構(gòu)成建筑產(chǎn)品的物化勞動(dòng)價(jià)格，均由主管部門(mén)定期發(fā)布，供甲乙雙方參照?qǐng)?zhí)行。

　　2、逐步實(shí)現(xiàn)變指令性取費(fèi)及其費(fèi)率為指導(dǎo)性指標(biāo)

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家統(tǒng)一管理的價(jià)格日趨縮小，將逐步放開(kāi)構(gòu)成建設(shè)工程造價(jià)中的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。但這是一個(gè)十分敏感復(fù)雜的問(wèn)題，必須根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育的情況和各種條件的具備情況，有計(jì)劃有步驟地放開(kāi)管理，推入市場(chǎng)。可以先將建安工程中工、料、機(jī)單價(jià)逐步放開(kāi)，由承發(fā)包雙方根據(jù)市場(chǎng)及工程情況定價(jià)，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在價(jià)格放開(kāi)的同時(shí)，各地工程造價(jià)管理部門(mén)可參照國(guó)際市場(chǎng)的慣例，結(jié)合本地實(shí)際情況，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，建立價(jià)格信息服務(wù)系統(tǒng)，定期發(fā)布各種價(jià)格信息和價(jià)格指數(shù)，供工程有關(guān)各方參考對(duì)間接費(fèi)及費(fèi)率和利潤(rùn)水平，逐步變指令性為指導(dǎo)性，特別是外資工程、技術(shù)復(fù)雜工程等特殊要求的工程，可以制定一個(gè)浮動(dòng)限額的費(fèi)率，定期發(fā)布，供甲乙雙方參照?qǐng)?zhí)行。在這一階段要總結(jié)、分析、研究各種取費(fèi)及費(fèi)率，規(guī)范各種取費(fèi)的基數(shù)及其費(fèi)率的合理性，要改變建筑業(yè)是微利企業(yè)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，從價(jià)格改革的實(shí)際出發(fā)，使其真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為下一步全面放開(kāi)建筑產(chǎn)品價(jià)格，與國(guó)際接軌打下基礎(chǔ)。

　　3、工程造價(jià)管理改革的配套措施

　　建設(shè)工程造價(jià)管理改革涉及建筑市場(chǎng)上各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，工程造價(jià)管理改革必須在有相應(yīng)配套改革措施的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

　　3.1轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理部門(mén)職能，改變管理方式。工程造價(jià)管理主體應(yīng)加以明確，工程造價(jià)管理部門(mén)的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場(chǎng)造價(jià)范圍內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中去，它與主管合同立約前負(fù)責(zé)招投標(biāo)的管理部門(mén)是相輔相成的，臺(tái)前臺(tái)后協(xié)同管理的。招投標(biāo)管理部門(mén)主要管市場(chǎng)、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍的準(zhǔn)入市場(chǎng)的行為，而造價(jià)管理部門(mén)則管合同的計(jì)價(jià)方法、造價(jià)條款、市場(chǎng)價(jià)格信息、造價(jià)中介咨詢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍等等。就目前狀況看，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在初級(jí)階段，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制發(fā)育還很不完善，放開(kāi)價(jià)格，由市場(chǎng)定價(jià)還須相當(dāng)一段時(shí)間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場(chǎng)的發(fā)展。

　　3.2建立市場(chǎng)行為監(jiān)督保障系統(tǒng)社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)。政府職能部門(mén)要運(yùn)用 法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場(chǎng)行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的健康運(yùn)行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障。

　　4、工程造價(jià)管理必須引入信息化技術(shù)

　　在信息技術(shù)的快速推動(dòng)下，我國(guó)工程造價(jià)管理信息化也必須跟上步驟。如今計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及，各方面的信息流鋪天蓋地紛至沓來(lái)，而工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科，包括政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、設(shè)計(jì)施工技術(shù)、工程材料學(xué)、價(jià)值工程學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、財(cái)務(wù)金融學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)法等內(nèi)容。面對(duì)如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式、方法顯然不適應(yīng)于科學(xué)化、信息化的要求，更不適應(yīng)入世的要求。所以必須加快建立全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)，應(yīng)包括有關(guān)政策、人才、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)；工程造價(jià)指標(biāo)、定額信息系統(tǒng)；積極推廣使用計(jì)算機(jī)建立資料與信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)通用管理軟件程序，按區(qū)域部門(mén)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，資源共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布國(guó)內(nèi)外有關(guān)信息，為政府和社會(huì)投資或參與建設(shè)項(xiàng)目的各方提供信息服務(wù)，同時(shí)為我國(guó)建設(shè)工程逐步由市場(chǎng)形成價(jià)格創(chuàng)造條件。

　　目前，我國(guó)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)收集、整理和發(fā)布的各類工程價(jià)格信息，嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)，建立全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)，完善多渠道的信息發(fā)布體系已是刻不容緩的了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，能否及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉到市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和取得贏利的關(guān)鍵。

　　隨著我國(guó)工程造價(jià)管理改革的不斷深入和加入WTO，這就必須要求開(kāi)發(fā)能較好地滿足量?jī)r(jià)分離、單價(jià)法報(bào)價(jià)、工程量清單等改革的要求，并能與國(guó)際慣例接軌的新一代工程造價(jià)管理軟件，為用戶提供一個(gè)非常理想的工程造價(jià)管理平臺(tái)，能夠方便地處理現(xiàn)代工程造價(jià)管理中遇到的各種問(wèn)題，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率，促進(jìn)工程造價(jià)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和國(guó)際化。

　　工程造價(jià)是工程建設(shè)的重要組成部分，工程造價(jià)管理改革是建設(shè)市場(chǎng)改革的瓶頸和切入點(diǎn)，建設(shè)部正在整頓規(guī)范招投標(biāo)行為，進(jìn)一步深化工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的改革，不斷推行國(guó)際通行的工程量清單計(jì)算方法。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本建設(shè)的投入也越來(lái)越大，對(duì)工程造價(jià)管理的要求也越來(lái)越高。入世對(duì)工程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們要抓住機(jī)遇，深化改革，加強(qiáng)人才培育，使我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理的模式和方法，立足于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

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