摘 要：工程造價全過程控制就是隨時糾正實施過程中發(fā)生的偏差，確保各階段費用在既定投資限額以內(nèi)。工程造價的控制貫穿于工程建設的全過程，與基本建設的每一個階段都緊密相連，工程項目管理歸根結(jié)底是工程造價管理。

　　關(guān)鍵詞：建設工程；造價控制；全過程

　　工程建設管理是項非常復雜和專業(yè)的工作，它的三大控制目標是質(zhì)量、進度和投資。三大目標對一個項目而言不是孤立存在，是個既統(tǒng)一又矛盾的整體，其理想值是高質(zhì)量、低投資、短工期。通常人們對工程進度和質(zhì)量很重視，而對工程造價控制關(guān)注不多，工程造價控制就是在滿足質(zhì)量和進度要求情況下工程投資的節(jié)省。只做好三大控制中一個或兩個控制，是不難的。如果資金不受限制，工程進度和質(zhì)量目標很容易達到。但要做到質(zhì)優(yōu)價低進度快，就要求建設單位要擁有較高的工程管理水平和專業(yè)的工程管理人員。在資金受限制的情況下，或希望用有限的資金做盡可能多的事，工程造價控制就顯得格外重要，工程進度和質(zhì)量控制歸根結(jié)底是工程造價控制。在實際的工程建設中，經(jīng)常會出現(xiàn)預算超概算，決算超預算的現(xiàn)象，主要是因為沒有進行工程造價的全過程控制。造價控制過程是多層次的，從編制投資估算、初步設計概算、施工圖預算和確定招投標合同價，到最后的竣工決算，整個過程是由粗及細、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。

　　一、工程造價全過程控制的有關(guān)理論

　　工程造價全過程控制就是指為滿足建設單位對工程項目需求，分別采用價值工程、多方案比選、設計方案招標、限額設計、設計優(yōu)化、施工招標等方法，對建設工程在實施的各個階段發(fā)生的費用進行控制。工程造價全過程控制立足于事前控制，強調(diào)在決策和設計等項目前期階段造價控制的重要性。

　�。ㄒ唬┰靸r控制的基本原理

　　控制的過程一般包括三個步驟：即確定目標標準、檢查實施狀態(tài)和糾正偏差。首先，確定各種目標值，在項目實施過程中階段性地收集完成目標的實際數(shù)據(jù)，通過采用各種方法，將實際數(shù)據(jù)與計劃值比較，采取糾正措施，以確保目標值的實現(xiàn)。其次，工程造價的有效控制是以合理確定為基礎，有效控制為核心。要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進，把控制工程造價觀念滲透到設計和施工中去。再次，要立足于事前控制，即主動控制，盡量減少目標值與實際值的偏離。工程造價控制不僅要反映投資決策、設計、發(fā)包和施工，更要主動地影響投資決策、設計、發(fā)包和施工，主動地控制。

　�。ǘ�）工程各階段造價控制的目標和任務

　　建設工程從決策、規(guī)劃、設計到建成投用包括如下階段：即項目建議書、可行性研究、設計、施工、竣工驗收以及后評估，各階段的造價控制具有各自不同的目標和任務。在項目決策階段，根據(jù)總體建設目標，考慮各種建設條件和費用，通過多方案比選和可行性研究，確定合理、優(yōu)化的建設方案，并形成投資估算；在設計階段，實行設計方案招標或競選，運用技術(shù)經(jīng)濟方法評選設計方案，在設計過程中進行限額設計和設計優(yōu)化，形成設計概算和施工圖預算，使建設工程造價控制目標具體化；在工程招投標階段，認真編制工程量清單、招標文件和控制價，利用市場機制，確定工程承包價，使工程造價控制目標具體落實到承包商；在施工階段，嚴格按圖紙和施工規(guī)范施工，控制工程變更，審核期中付款簽證，處理承包商提出的索賠，將工程造價控制目標通過工程實體物化地體現(xiàn)出來；在竣工驗收階段，對承包商提出的工程量和竣工決算進行審核，防止承包商高估冒算，如實體現(xiàn)該工程的造價。

　　二、工程造價全過程控制和管理

　　根據(jù)項目管理理論：在項目的整個生命周期內(nèi)，從開始到結(jié)束，項目資源投入由小變大、再逐漸變小，項目風險逐漸由大變小，項目相關(guān)人對項目的控制力由強變?nèi)�。傳統(tǒng)的工程管理對工程完工后的決算投入很大的精力，而對決策和設計階段的造價控制不是很重視，這樣做除了對防止施工單位的高估冒算有作用外，不能對造價進行根本性地控制。

　�。ㄒ唬┮栽O計為重點的全過程造價控制

　　根據(jù)有關(guān)資料，設計費一般只占建設工程壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上，設計在工程造價全過程控制中起著重要作用。施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩10 %左右。

　　1.推行設計方案招標進行多方案比選

　　設計方案招標是指建設單位就擬建工程的設計任務發(fā)布通告，吸引設計單位參加競爭，通過對參與投標的多種設計方案進行比較選擇，擇優(yōu)選定設計單位來完成設計任務。設計招標有利于控制項目建設投資，縮短設計周期，降低設計費。設計招標確定中標的依據(jù)包括：設計方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出、設計進度快慢、收費多少、公司的資歷和社會信譽。設計招標或方案競選有利于競爭和設計方案的選擇，通過招標有多種設計方案可供選擇和參考，從而保證設計方案技術(shù)先進，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全舒適，經(jīng)濟實用，造型美觀，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求。某建筑工程采用深基礎施工，設計只考慮不加利用的架空層，不但深基礎浪費，還要進行大量的黃砂回填。如當時認真進行多方案比選，架空層加以利用，可解決停車場地、貯藏室和室內(nèi)活動空間，工程成本沒怎么提高，但功能得到了很大的提升。

　　2.運用價值工程進行設計優(yōu)化和限額設計

　　設計方案優(yōu)化常采用價值工程又稱價值分析法，在滿足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。價值工程是用來分析功能和成本的關(guān)系的，強調(diào)對所研究對象進行功能分析，將技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合起來，力求以最低的壽命周期成本實現(xiàn)必要功能的管理活動和方法。如某亭子防雷工程，如采用防雷專業(yè)公司的施工方案要9萬元，而采用建筑施工單位的施工方案只要1.5萬元，也能滿足亭子的防雷要求。限額設計是對工程造價目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，是以控制工程量為重要內(nèi)容，運用價值工程提出合理化建議，多方案比較進行設計優(yōu)化，確保在限額之內(nèi)進行設計。投資估算是所選設計方案的造價控制目標，初步設計概算是技術(shù)設計和施工圖設計的造價控制目標，施工圖預算是施工階段的造價控制目標，限額設計有利于強化設計人員的工程造價意識。某公司的辦公大樓工程在招標文件中規(guī)定了設計限額，并明確了超出限額的責任。設計人員打破了保守設計的思想，在保證結(jié)構(gòu)安全的條件下設計盡可能節(jié)約，僅鋼筋就比定額規(guī)定的少100噸，造價控制在設定的限額之內(nèi)。

　�。ǘ�）加強招投標中的造價控制工作

　　在招投標過程中，要認真編制招標文件，熟悉設計圖紙，仔細審核中標單位報價書中的工程量、單價，限制投標單位采用投標策略對工程造價控制的影響。

　　1.認真編制招標文件

　　工程招投標通過引進市場競爭，在滿足工期和質(zhì)量的前提下，選擇投標報價最低或者經(jīng)評審的合理最低投標報價的投標人，價格的競爭成為招投標工作的核心內(nèi)容。招標是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式，但如果招標工作準備不周，往往不能達到應有的效果。一是要提高招標文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應項目齊全，數(shù)量準確，避免造成漏項，在開標后對工程量清單進行重新核對時增加費用。二是要編制好招標控制價或標底，把它們控制在合理造價的下限。三是在合同條款中應明確工期、質(zhì)量、造價、材料設備供應、工程款支付、竣工驗收、質(zhì)量保證期、違約責任等內(nèi)容。四是要采取措施防止施工單位串標、圍標，招標中經(jīng)常出現(xiàn)某個人拿著許多施工單位的資質(zhì)來投一個標，或者參加投標的施工單位相互串通，抬高中標價。要想減少圍標、串標的可能性，就要擴大招標公告范圍，讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標，初選時采用隨機選擇的方法。

　　2.運用工程量清單規(guī)范招投標

　　工程量清單是完成建設工程需要實施的各個分項及其工程數(shù)量的明細清單，它是將設計圖紙和業(yè)主對項目的建設要求轉(zhuǎn)換成分項和數(shù)量的表單格式，反映了承包人完成建設項目需要實施的具體的分項目標，為投標人提供了一個平等的競爭性報價的基礎。按照清單項目是否構(gòu)成工程實體，分為分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。分部分項工程量清單又稱為實體分項工程量清單，是完整的建筑產(chǎn)品形體的組成部分。措施項目清單中的項目是有助于工程實體形成的措施性項目，其他項目清單是指預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工程項目費等。工程量清單招標的做法是：由招標單位根據(jù)工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。這種報價模式規(guī)范了報價行為，符合工程造價“量價分離”的原則，“統(tǒng)一量、競爭價、浮動費”，使工程造價建立以市場形成價格為主的管理體系。

　　3.應對投標單位的投標策略

　　在招標時，要熟悉設計圖紙和要求，分析工程造價各子目和構(gòu)成的合理性以及費用最易突破的環(huán)節(jié)，約束投標單位的不平衡報價，從而明確投資控制的重點。對無具體規(guī)定的項目用暫定價來規(guī)范，確保招標公平公正和控制造價。不平衡報價是指一個工程項目的投標報價，在總價基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以使既不提高總價、不影響中標，又能在決算時得到更理想的經(jīng)濟效益。投標單位經(jīng)過核算，把工程量會增加的項目的單價提高，在決算時可多賺取利潤，而將工程量會減少或完不成的項目，單價降低，工程決算時損失不大；或者設計不明確

　　估計修改后工程量要增加的，提高單價，要減少的則降低單價。某園林綠化工程中標造價為500萬元，最后工程決算價為1200多萬，一方面是增加了工程量，另一方面投標單位采用不平衡報價，如景觀石只報價10萬元，建設方為了保證質(zhì)量，只好花60多萬元另行施工，在整個園林工程施工中監(jiān)管又不嚴，承包單位獲取了豐厚的利潤。

　�。ㄈ�）加強對工程實施階段監(jiān)督控制

　　在此階段，要防止承包單位在施工中的偷工減料，以及竣工決算中的高估冒算。強化對監(jiān)理、造價等中介機構(gòu)的監(jiān)管，避免由于中介機構(gòu)責任心不強而影響對造價的控制。

　　1.加強對施工過程監(jiān)管

　　施工階段的工程造價控制是實施建設工程全過程造價控制的重要組成部分，采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管好資金，提高投資效益有著重要意義。一是對施工單位的施工組織設計進行審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工，施工組織設計是竣工決算的重要依據(jù)。應該結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期、人料機供應情況、運輸、地質(zhì)、氣候等技術(shù)經(jīng)濟條件，對承包單位編制的施工組織設計進行優(yōu)化。二是加強圖紙會審，在施工前及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。提高勘察、設計工作的質(zhì)量，減少因圖紙本身的問題而引起的設計變更。確保工程簽證的客觀、準確、及時，嚴格簽證的審核，實行監(jiān)理人員、造價人員對工程量變更進行會簽，主要材料價格必須經(jīng)過甲方認可。三是加強工程質(zhì)量的監(jiān)管，做好旁站和隱蔽監(jiān)督，嚴格按設計圖紙和規(guī)范施工，防止施工單位偷工減料。工程質(zhì)量是工程投資的物化體現(xiàn)，質(zhì)量好就是物有所值，質(zhì)量差就是對工程投資的浪費。

　　2.認真審核竣工決算

　　竣工決算是反映建設工程實際造價的文件，在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準確性。此外，還要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，沒做的部分是否有變更通知，在變更的基礎上是否又有變更。因此，在決算時不能只是對圖紙和工程變更的進行審核，還要深入現(xiàn)場進行細致認真的核對，確保工程決算的質(zhì)量，防止施工單位高估冒算。

　　3.加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管

　　工程管理是一項非常復雜和專業(yè)的工作，要常常借助造價、監(jiān)理、招標代理等中介機構(gòu)的力量，但這就象一把雙刃劍，對中介機構(gòu)監(jiān)管得好，就能對工程管理有很大的幫助，否則會對建設單位造成很大的損失。中介機構(gòu)是為了傭金而為建設單位服務的，不會花太多的精力和時間認真把關(guān)。在當前各種不正之風影響下，造成中介公司責任意識不強，不太重視本單位的信譽，在承包商的公關(guān)下，更不能為建設單位把好關(guān)，這就要求建設單位要有相應的專業(yè)工程管理人員。比如在某園林綠化工程決算審核過程中，造價咨詢公司只是依據(jù)監(jiān)理人員的工程量簽證進行審核，而未深入現(xiàn)場對工程量進行核對，對一些明顯偏高的材料價格沒有進行調(diào)整，造成高估冒算，決算價比實際價要高出40%.建設單位不能把造價控制工作簡單地交給中介機構(gòu)來進行，要采用“二審”的方式，或建設單位先進行初審再交中介機構(gòu)，或中介機構(gòu)審后建設單位再進行復審。

　　三、結(jié)束語

　　工程造價控制涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)知識，從工程可行性階段的投資估算，到最后竣工驗收的決算，整個過程的造價目標是逐步細化，層層分解，并始終控制在總目標內(nèi)。特別是設計階段，應該是“算著畫，而不是畫了算”，這個階段造價控制成效最為顯著。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期的造價控制，而把造價控制的主要精力放在施工階段審核施工圖預算上，合理決算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半，要有效的控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉(zhuǎn)移到前期階段來。首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，做好多方案比較和選擇。其次，要明確工程造價控制工作不僅要反映設計，更要能動地影響設計，優(yōu)化設計，促進合理使用建設資金。

　　參考文獻

　　[1]尹貽林等，工程造價管理相關(guān)知識[M] ，北京：中國計劃出版社，1997

　　作者簡介：朱全秀，江西省南城縣人，注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師，廈門大學公共管理碩士，研究方向公共管理。