工程造價與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，在工程招標(biāo)及承發(fā)包工程階段編制標(biāo)底價、承包合同價，在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。

　　工程造價的控制與管理貫穿于工程建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)整個的建設(shè)過程，是建筑工程項目全過程的投資概念。

　　現(xiàn)階段的工程造價管理只注重在施工過程中審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程造價，忽略了工程開工前期投資決策階段和設(shè)計階段對造價的控制，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費(fèi)用，或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算，這時預(yù)決算人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化防止高估冒算，假如項目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)決算人員無能為力，我們必須對建設(shè)項目工程造價進(jìn)行全過程監(jiān)控。

　　投資決策階段工程造價控制

　　投資決策是項目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段，項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。

　　在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。

　　作為工程造價管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報告，并對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。而投資決策又受建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的影響：項目的規(guī)模、建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備選用等，這直接關(guān)系到項目的投資效益。首先要重視和加強(qiáng)項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實發(fā)揮其控制建設(shè)項目總造價的作用。

　　如建設(shè)地區(qū)應(yīng)選擇靠近原料、燃料和消費(fèi)地的原則，這樣在項目建成投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠(yuǎn)途運(yùn)輸，減少費(fèi)用，降低成本，可縮短運(yùn)輸距離，減少流通時間，加快資金周轉(zhuǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營，不少地方與企業(yè)，不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)模和布局的合理性，低水平重復(fù)建設(shè)重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，使項目投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi)，一個建設(shè)項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實施階段造價管理如何努力，也無法彌補(bǔ)其損失。

　　設(shè)計階段工程造價控制

　　在項目完成投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計，通過編制設(shè)計概算可以了解工程造價的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。同一建設(shè)項目，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評價，選用技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益，它對建設(shè)工期、工程造價、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益，起著決定性的作用，設(shè)計階段控制工程造價會使控制工作更主動。

　　具體如下：

　　1、建筑方案的形成應(yīng)建立在滿足功能使用要求，注重設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)效果，尋求優(yōu)化設(shè)計，結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上。

　　2、在同一個工程項目中，結(jié)構(gòu)設(shè)計必須把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合起來，剔除不必要的輔助功能，從中選擇一個成本最低的方案。

　　3、現(xiàn)代建筑更多的依賴于設(shè)備，樓層越多設(shè)備系統(tǒng)越龐大，設(shè)備配置是否得當(dāng)，直接影響建筑產(chǎn)品的整個壽命周期的成本，所以設(shè)備的配置應(yīng)充分考慮自然環(huán)境對能源節(jié)約的有利條件，如果能從建筑產(chǎn)品的整個壽命周期分析，能源節(jié)約是一筆不可忽略的費(fèi)用。

　　在工程設(shè)計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，及時對項目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制投資。 施工階段工程造價控制

　　建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格控制來自施工單位的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，如確有必要變更，要先做預(yù)算、后花錢，對必要的工程變更，算清應(yīng)增減的款項，隨時掌握工程造價的增減額度，避免積壓成堆，心中無數(shù)，做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。

　　施工單位運(yùn)用目標(biāo)管理控制工程成本，按施工圖測算，并根據(jù)預(yù)期目標(biāo)確定每個單位工程的最低利潤額后，將項目目標(biāo)進(jìn)行公開招標(biāo)，用合同方式代替行政命。在縱向上實行4級承包，項目經(jīng)理部按核定利潤（中標(biāo)利潤）與公司施工部門簽訂包工期、質(zhì)量、安全、效益的項目承包合同；項目經(jīng)理對各工長簽訂以考核工期、質(zhì)量、安全、成本為主要指標(biāo)的分項工程承包合同；各工長將承包指標(biāo)，以施工任務(wù)書形式落實到施工隊（班）組；各施工隊（班）組以定額工日為依據(jù)，對施工小組（人員）逐日下達(dá)施工任務(wù)。在橫向上，項目經(jīng)理以公司法人委托代理人的身份與公司內(nèi)、外部生產(chǎn)、施工、經(jīng)營單位簽訂構(gòu)件預(yù)件、配件加工、材料采購、外包工程等經(jīng)濟(jì)合同，用經(jīng)濟(jì)和法律手段規(guī)范項目經(jīng)理部與相關(guān)單位的責(zé)任，緊緊圍繞實現(xiàn)項目成本目標(biāo)開展管理工作。

　　竣工結(jié)算階段工程造價控制

　　對于竣工階段的工程造價控制，應(yīng)認(rèn)真做好以下幾點(diǎn)：核對合同條款，嚴(yán)格審核工程量、項目單價、取費(fèi)程序的準(zhǔn)確性、不得重復(fù)取費(fèi)，審核竣工結(jié)算編制范圍，編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程及費(fèi)用范圍。

　　審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗收是否合格，審核結(jié)算方法、計價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同；按竣工圖審核工程量，在審核中，應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對；嚴(yán)格執(zhí)行計價依據(jù)與計價方法；嚴(yán)格審查設(shè)計變更簽證；檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須按照合同規(guī)定的要求，根據(jù)施工單位的資質(zhì)等級、工程類別等設(shè)定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）， 對降低建筑成本，合理配置資源，具有深遠(yuǎn)的意義。

　　思考與展望

　　工程項目造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，要有效的控制以策劃階段、設(shè)計階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價控制，把控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程項目建設(shè)的前期階段——策劃階段和設(shè)計階段上來。也就是說，工程項目造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價，更要能動的影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。

　　就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目承包階段和建設(shè)實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

　　同時，要對工程造價中的投資估算，設(shè)計概算，施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行一體化管理，而這需要通過深化行業(yè)體制改革，通過市場價格的機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系，達(dá)到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。