建設工程造價是指建設某項工程所花費的全部費用。建設工程造價的有效控制，就是在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額內(nèi)。從而建設工程造價控制涉及到從項目建議書、可行性研究階段、工程設計階段到工程發(fā)包和實施階段的工程建設全過程的各個環(huán)節(jié)，是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。工程施工圖設計完成后，如何將工程造價控制在設計概算范圍內(nèi)，工程發(fā)包階段和實施階段的造價控制與管理至關(guān)重要。

　　1、加強建設工程造價管理的作用

　　隨著改革開放的不斷深入和我國社會主義建設事業(yè)的不斷發(fā)展，我國基本形成一整套工程造價管理體系，并已在工程造價管理中逐漸發(fā)揮作用。隨著近幾年對外承攬建設項目的增加，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展，加強工程造價的管理，更具有十分重要的現(xiàn)實作用。

　　加強工程造價的管理，能促進優(yōu)化設計，準確地編制投資估算，保證估算起到控制造價的作用。把造價保持在建設單位同意的限額內(nèi)。同時，工程造價的管理，能把建設項目的投資費用在各工程項目、各單位以至各分部分項工程之間，在各投資項目之間進行均衡而合理的分配。能使建設單位的投資獲得盡可能高的效益�？刂瞥杀举M用，有利于我國建筑業(yè)進軍國際建筑市場，適應國際建筑市場的不斷變化，在國際市場上站穩(wěn)腳跟，可節(jié)省大量的建設資金，推進我國現(xiàn)代化建設的進程。

　　2、我國工程造價管理存在的問題

　　1）工程造價管理體制不健全目前，建設工程造價管理缺乏統(tǒng)一的政策、法律依據(jù)，管理制度也不健全，對現(xiàn)行定額執(zhí)行情況的監(jiān)督也不嚴格，同時現(xiàn)行定額的不配套，內(nèi)容缺項多，為追求投資開了口子。當前建設工程市場不規(guī)范、不正當競爭現(xiàn)象比較嚴重，無視國家定額及政策、文件規(guī)定、盲目壓低工程造價、縮短工期、墊資施工及拖欠工程款，最終造成許多工程項目建設工期長、效益低、投資加大、浪費現(xiàn)象嚴重，從而影響工程造價的合理確定。

　　2）不夠重視工程造價投資決策對建設項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟的效率和效益。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的控制十分重視，不惜花大本錢、大力氣進行投資決策階段的工程造價研究，做出相對比較準確的工程造價，進行控制。長期以來，我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當普遍，究其原因，主要有：

　　（1）人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。

　�。�2）在初步設計階段達不到國家規(guī)定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價格的不按市場行情制定。

　�。�3）在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求，如辦公設施面積增大，裝修超標準等。

　　3）未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式在招標投標中采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式，是我國工程造價制度改革和招投標制度改革的必然趨勢。在建設領(lǐng)域推行工程招標制度是建立社會主義市場經(jīng)濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一。建設工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價、抵制不正之風方面作用明顯。也有效地保障了招標人和投標人的合法權(quán)益。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原來的招投標階段實行預算定額計價模式已不適應，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標是必然趨勢。建設部頒發(fā)了工程量清單計價方法，工程量清單計價是建設工程招投標工作中，由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規(guī)范招投標行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”、“費”定額為主導的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業(yè)實力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價；可減少重復計算工程量的繁雜勞動；簡化招投標報價工作；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國際上“控制量、指導價、競爭費”的慣例接軌，深化工程計價主要依據(jù)市場變化動態(tài)管理的改革，為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。

　　3、建設工程造價管理對策

　　1）建立統(tǒng)一的造價管理機構(gòu)現(xiàn)行的建設工程造價管理體制不利于促進工程行業(yè)市場的開拓和發(fā)展，各級管理部門職務重疊、政出多門。目前的定額管理機構(gòu)按其管理分工，分為國家各部委頒發(fā)的定額及各省市、地區(qū)編制的定額，由于這些定額在內(nèi)容上相互重復交叉，使用范圍互相界定不清，甚至同一定額項目水平相差懸殊，價格不同、計算方法也各異，若在同一地區(qū)使用這些定額，就會出現(xiàn)量價的不統(tǒng)一。正由于這些原因的存在，所以造成定額中的人工、材料、機械費及相關(guān)費用的記取也不相同，在執(zhí)行過程中很容易產(chǎn)生矛盾和糾紛，這也給主管部門的協(xié)調(diào)工作增加了難度。

　　要解決這個問題，就要建立統(tǒng)一的建設工程造價管理機構(gòu)，改革現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)，實行“量價分離”的計算方法、規(guī)范計價程序。要適應工程行業(yè)的市場發(fā)展，發(fā)揮工程造價管理部門的職能，從原來的直接管理轉(zhuǎn)向以市場為導向的間接管理，從具體的微觀管理轉(zhuǎn)向有力的宏觀調(diào)控，著重搞好有關(guān)的政策、法規(guī)的規(guī)定，提供信息服務，處理造價糾紛，協(xié)調(diào)市場各主體間的關(guān)系，逐步實現(xiàn)建設工程造價管理體制的一體化，從而調(diào)控工程造價、引導市場行為，為企業(yè)提供規(guī)范、公平的競爭環(huán)境。

　　2）加強施工階段的工程造價管理在施工階段要抓好成本控制，主要從下面四方面來采取措施：

　　（1）項目目標成本的確定。制定科學合理的控制目標是進行有效成本控制的關(guān)鍵�？茖W合理的目標是指通過施工單位的努力可以實現(xiàn)的目標。制約項目目標影響因素很多，如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場地、圖紙變更、地區(qū)、監(jiān)理人員、業(yè)主人員及項目部人員的素質(zhì)高低等，都與項目成本目標制定有關(guān)。要根據(jù)情況確定科學合理的目標，在執(zhí)行過程中要及時對目標與實際情況進行對照、糾偏，確保目標的實現(xiàn)，實現(xiàn)對工程成本的有效控制。

　�。�2）生產(chǎn)要素的控制。生產(chǎn)要素是構(gòu)成項目成本的最重要的因素。

　　一是要加強對人工費的管理。人工費約占工程造價的15%，控制好人工費，對成本控制能起到重要的作用。

　　二是對材料費的控制。材料費在工程造價中約占70%，是成本能否得到有效控制的重點，應該從以下幾個方面進行控制：①采購單價，采取每月發(fā)布主材市場價的方法進行動態(tài)控制；②對現(xiàn)場進料的數(shù)量和材質(zhì)，進行嚴格驗收；③控制施工過程中的消耗也是一個重要方面，只有加強了材料成本的控制才能真正控制工程項目成本。

　　三是對機械費的控制。機械的選型、進退場時間的確定、在施工現(xiàn)場的有效利用都是成本控制的重要方面。

　　四是對臨時用地費用的控制。臨時用地的面積、征用時間都是成本控制的重要方面。只有對生產(chǎn)要素進行嚴格控制才能實現(xiàn)對工程項目成本的有效控制。

　　（3）要提高綜合管理能力，有效的組織，科學的工序搭接，可以加快施工進度，提高工程質(zhì)量，對成品進行有效的保護，降低管理費和一些可變費用及周轉(zhuǎn)材料、機械費等。所以，提高項目的綜合管理能力，也是降低成本的一個不容忽視的方面。

　�。�4）搞好竣工結(jié)算，在工程竣工驗收后，施工單位應把在施工階段及時收集和保管的各種工程資料，特別是各種設計或監(jiān)理的簽證、建設單位認可的方案等整理好。在資料不全的基礎(chǔ)上，實事求是地進行工程結(jié)算，保證不漏算、不漏項、不多算，正確套用預算定額和不同類別的工程費用定額，做出一個真實可信的竣工結(jié)算報告，及時而完整地提交建設單位。

　　3）改進審計收費方法，工程造價管理與國際接軌目前，審計的費用，有的地方是以核減額為基數(shù)，按一定的比例向業(yè)主收取。這種收費方式不但不能有效地制止承包商人為的高估冒算，提高工程造價的行為，甚至對這種行為起到了某種鼓勵作用。這是因為，即使經(jīng)過審查減掉了多余部分，承包商也沒受到任何損失，沒被審下的部分，便成了承包商的暴利。如此就出現(xiàn)了這樣的怪事，作為高估冒算者卻置身事外，免受追究，而審計費用全部由業(yè)主承擔。誠然，通過審計為業(yè)主節(jié)省了資金，業(yè)主作為受益者付一定的費用本無可厚非，但收費對象不應只是業(yè)主，而忽略了另一個重要對象承包商。收費方法必須改進，對高估行為給予一定的處罰：

　�。�1）根據(jù)核減的工程款占工程造價的比例確定是否為高估冒算在3%以內(nèi)的，可視為合理，其審計費用由業(yè)主支付；超過3%的，即可視為高估冒算行為，其審計費用由承包商支付。

　�。�2）對個別承包商人為地高估冒算，數(shù)額較大，且又屢試不改者，則應由工程造價管理部門向社會暴光，以促使承包商進行自我約束，實事求是地做好工程結(jié)算，確保工程造價的準確、合理。

　　4、結(jié)束語

　　總之，建設工程造價管理貫穿于工程建設的全過程，與傳統(tǒng)的工程造價控制方法的區(qū)別在于控制對象，控制環(huán)節(jié)和方法的不同。目前我國的造價管理制度還不夠完善，管理中也存在許多問題，所以要搞好工程造價的管理控制，還必須有建設單位、設計單位、施工單位等多方的協(xié)助。繼續(xù)深化改革，努力探索和研究，促進我國工程造價管理工作取得更大的進展，與國際接軌。