監(jiān)理機制引入

　　傳統(tǒng)意義上的信息系統(tǒng)工程建設包括工程的建設方(業(yè)主方)與系統(tǒng)承建方(集成商或軟件業(yè)), 職能與角色的不同，決定了他們已經(jīng)難以對信息系統(tǒng)工程的建設質量，特別是大中型信息信息工程的建設質量實施有效的控制，因此出現(xiàn)了不能滿足設計需求、工期拖延、資金超 預算等各類問題，更嚴重的是近年來在信息工程建設領域出現(xiàn)投資浪費,出現(xiàn)信息領域的“豆 腐渣”、“半拉子”工程，涉及問題的原因是多方面，主要概括有以下幾個方面：

　�。�1）一些業(yè)主單位對信息系統(tǒng)集成企業(yè)的實力、專長等要素不熟悉；有時錯誤地選擇一 些缺乏相應資質與能力的承建單位更增大了項目實施風險。

　�。�2）有些業(yè)主單位對所要上馬的項目具有某種程度的盲目性，對項目所要達到的目標含 混不清，而承建單位也不能非常負責地去挖掘業(yè)主的需求，從而導致項目的頻繁變更。

　�。�3）尚未普遍實施項目管理和項目經(jīng)理制；絕大多數(shù)信息系統(tǒng)項目未引入信息系統(tǒng)工程監(jiān)制。業(yè)主方不重視自身項目管理水平的提升，同時對項目監(jiān)理不重視，監(jiān)理方不能充分發(fā) 揮監(jiān)管協(xié)調作用。

　�。�4）未能有效實施信息系統(tǒng)的測試機制，特別是重要里程碑階段的測試以及基于量化數(shù) 據(jù)基礎之上的分析評審未有效應用，一個復雜的信息系統(tǒng)工程項目，僅以“較好”、“好”、“很好”等模糊的評價結果是不足以評估其實際建設情況的。

　　總體來講，信息系統(tǒng)工程建設的工程化、規(guī)范化還不夠完善，近年來提出并普及信息工程監(jiān)理的概念，并不完全是由于政策的引導性，而主要的原因是信息系統(tǒng)工程建設本身實際的需 要，信息化建設的市場急需要規(guī)范管理，呼喚工程監(jiān)理的出現(xiàn)。監(jiān)理方的引入將傳統(tǒng)的信息工程建設由兩方引伸至三方的項目協(xié)調管理機制。建立健全三方機制是三方共同認識，理順關系，規(guī)范各自職責，規(guī)范各自責權利，從一個工程的不同方面共同加強信息工程建設實施中的管理、監(jiān)督、控制與協(xié)調的過程。

　　在信息系統(tǒng)建設者和信息系統(tǒng)承建者之間引入第三方，打破甲乙雙方在信息技術方面的不對稱，已經(jīng)成為企業(yè)確保成功推行信息化的重要措施。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理可以幫助業(yè)主單位更合理的保證工程的質量、進度、投資，并合理、客觀的處理好它們之間的關系。在項目建設全過程中，監(jiān)理單位依據(jù)國家有關法律和相關技術標準，遵循守法、公平、公正、獨立的原則，對信息系統(tǒng)建設的過程進行監(jiān)督和控制，確保質量、安全和有效性的前提下，合理的安排進度和投資。監(jiān)理單位是在業(yè)主單位對工程有關方面進行控制的再控制，就是對承建單位項目控制過程的監(jiān)督管理。此外，合理協(xié)調業(yè)主單位和承建單位之間的關系，也是監(jiān)理的一項主要工作。在信息系統(tǒng)工程建設中，很多時候業(yè)主單位和承建單位在許多問題上存在爭議，業(yè)主單位和承建單位都希望由第三方在工程的立項、設計、實施、驗收、維護等的各個階段的效果都給予公正、恰當、權威的評價，而且還有很多需要協(xié)調的系統(tǒng)內(nèi)部關系以及系統(tǒng)外部關系中的非合同因素等，這些都需要監(jiān)理單位來協(xié)調和保障工作的順利進行。引入監(jiān)理將會使信息系統(tǒng)工程的風險降得更低，更大程度上保證了信息系統(tǒng)工程的成功。

　　北京賽迪信息工程監(jiān)理有限公司在開展監(jiān)理工作的過程中，也是見證了行業(yè)對監(jiān)理從質疑、嘗試引入、信任依靠的過程，我們也在不斷實踐、不斷總結，希望能給行業(yè)主管及同行借鑒，我們將測試、項目管理與監(jiān)理手段進行結合，在監(jiān)理實踐中取得較好的效果。我們認為監(jiān)理工作是一項復雜、高技術難度與高風險的技術管理工作，賽迪監(jiān)理在行業(yè)部門積極扶持的大背景下，也在積極地用自身的實踐證實并推行監(jiān)理的理念。監(jiān)理不可或缺，監(jiān)理也應該大力普及并推進。

　　監(jiān)理解決什么問題

　　信息系統(tǒng)工程具有技術密集型、可視性差、變更頻繁等特點，與建筑工程監(jiān)理有較大的區(qū)別，對監(jiān)理工程師的技術和管理水平都有很高的要求，需要面對工程實施中出現(xiàn)的技術、管理、人際關系、政策、標準等諸多問題，所以一項具體的信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理工程師要體現(xiàn)不同專業(yè)人員之間的優(yōu)化組合，同時還需要一個專家組，在項目實施過程中對具有里程碑意義的關鍵點上進行會診、把關。

　　監(jiān)理活動的主要內(nèi)容被概括為“四控、三管、一協(xié)調”，四控是信息系統(tǒng)工程質量控制、進度控制、成本控制、變更控制，三管信息系統(tǒng)工程合同管理、信息管理、安全管理，協(xié)調指綜合協(xié)調。建筑監(jiān)理內(nèi)容為“三控、兩管、一協(xié)調”。信息工程其自身特點決定了其監(jiān)理內(nèi)容的差異，北京賽迪監(jiān)理公司根據(jù)近幾年的實際監(jiān)理工作中面對的問題與經(jīng)驗總結，在傳統(tǒng)的三 控、兩管、一協(xié)調基礎上增加了變更控制、安全管理與知識產(chǎn)權保護，限于篇幅，這里主要闡述四控的工作內(nèi)容。

　　信息系統(tǒng)工程質量控制

　　信息系統(tǒng)工程項目的質量，指的是信息系統(tǒng)工程項目完成之后所能夠滿足業(yè)主預期要求的 程度。項目質量是項目建設的核心，是決定整個信息系統(tǒng)工程建設成敗的關鍵，是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的四大控制目標（質量控制、投資控制、進度控制、變更控制）的重點，質量控制貫穿于項目建設的始終。項目的質量控制應包括：業(yè)主的質量控制、承建單位的質量控制和監(jiān)理的質量控制。質量控制要重點保障系統(tǒng)集成商的質量管理體系在項目實施過程中得到有效的貫徹執(zhí)行，并且在項目實施過程中采取不間斷的測試作為考查以及認定質量是否達標的手段。

　　信息系統(tǒng)工程進度控制

　　實施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，做好進度控制工作，應當明確進度控制的目標。監(jiān)理單位作為信息系統(tǒng)項目管理服務的主體，它所進行的進度控制是為了最終實現(xiàn)工程項目按計劃時間投入使用。因此，信息系統(tǒng)工程項目監(jiān)理進度控制的總目標就是項目投入使用的計劃時間。總體進度是和分項工程進度密切相關的，在進度控制中要注意項目并發(fā)執(zhí)行以及互為前提的項目的先后順序，項目進度控制過程。監(jiān)理進度控制的總目標就是項目投入使用的計劃時間。總體進度是和分項工程進度密切相關的，在進度控制中要注意項目并發(fā)執(zhí)行以及互為前提的項目的先后順序，項目進度控制過程是一個動態(tài)的逐步逼近的過程，期望進度要合理，期望進度與實際進度要不間斷地進行比較，并采取糾正措施。

　　信息系統(tǒng)工程成本控制（也稱為投資控制）

　　項目成本控制是指在項目的具體實施過程中，為了保證完成項目所花費的實際成本不超過其預算成本而展開的項目成本估算、項目預算編制和項目成本控制等方面的管理活動。項目成本控制也是為了確保項目在核準的預算內(nèi)按時、保質、經(jīng)濟高效地完成項目各項目標而開展的一種必要的項目管理過程。成本控制，指在項目成本的形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支，進行指導、監(jiān)督、調節(jié)和限制，及時糾正半要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本的范圍之內(nèi)，保證成本目標的實現(xiàn)。信息工程項目成本控制的目的，在于降低項目成本，提高經(jīng)濟效益。

　　信息系統(tǒng)變更和風險控制

　　對于信息系統(tǒng)工程項目本身，由于其本身新技術的發(fā)展速度較快，采用的技術手段日新月異，一方面是由于業(yè)主本身提出的需求根據(jù)時代變化在發(fā)生變化，另一方面，承建單位也要根據(jù)業(yè)主的要求，適當?shù)恼{整技術方案，這樣就決定了信息系統(tǒng)工程在建設過程中變更的頻繁。不管項目在準備階段的工作做的如何細致、全面，在項目實施過程中仍然會遇到各種預料之外的變化。

　　監(jiān)理對可能發(fā)生的變更要保持預控能力，要有防患于未然的應對措施，要對業(yè)主提出具體的建議，也要對承建單位提出明確的要求。監(jiān)理對變更也要具有快速反應能力，隨時進行變更評估，分析變更風險，對可能出現(xiàn)的變更實現(xiàn)有效的控制，就可以在不突破預算的情況下，達到既定的項目目標。