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2010-01-25 11:50 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
世行貸款中土建工程合同是指具有法人資格雙方或數(shù)方為實(shí)現(xiàn)某一特定的合法主題予以實(shí)施的協(xié)議。土建工程合同是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利與責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ),是業(yè)主和承包商在實(shí)施合同中的一切活動的主要依據(jù),是極為重要的文件。世行貸款中土建工程合同管理是指合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的全過程的管理。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容;審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。
一、世行貸款中土建工程合同的內(nèi)容
土建工程合同通常包括以下部分:
①合同條款(包括一般條款和特殊條款)。目前,我國利用世行貨款項(xiàng)目的土建工程合同文本是在FIDIC第四版(1987年)基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的實(shí)際情況修改而成的。該文的特點(diǎn)為凡是能作為一般條款的,均寫入一般條款;凡是要在特殊條款中明確的,寫入特殊條款,克服了過去特殊條款修正一般條款,前后矛盾或不一致的缺點(diǎn);
、诩夹g(shù)資料和說明;
、蹐D紙;
④協(xié)議書;
⑤招標(biāo)規(guī)定和說明(投標(biāo)組織及有關(guān)說明資料
投標(biāo)書中標(biāo)有價(jià)格的工程量清單和費(fèi)率等;
⑦補(bǔ)遺及附錄。
二、世行貸款中土建工程的合同類型
1、總價(jià)合同
總價(jià)合同要求承包商對承包的工程項(xiàng)目報(bào)其總價(jià),業(yè)主不管理項(xiàng)目實(shí)際工程量的增減及各種設(shè)計(jì)變更均不得改變原合同價(jià)。這種合同的風(fēng)險(xiǎn)僅由承包商承擔(dān),在總價(jià)合同中,盡管規(guī)定了合同總價(jià)在實(shí)施中無論發(fā)生什么情況都不得改變,但在實(shí)際中,承包商為了降低風(fēng)險(xiǎn)會千方百計(jì)尋找理由,雙方也會經(jīng)常發(fā)生爭議,在大型土建工程中,不宜采用總價(jià)合同。
2、費(fèi)用加減合同
費(fèi)用加減合同要求承包商對承包的工程項(xiàng)目報(bào)其人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)的基本價(jià)格以及利潤比例,業(yè)主按上述實(shí)際發(fā)生的各種費(fèi)用,外加規(guī)定比例的利潤向承包商付款,這種類型合同的主要風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。由于承包商不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn),無論工程量和設(shè)計(jì)發(fā)生增減或變更,承包商的利潤是不變的。因此,承包商不會注意節(jié)省。這種方式一般適用于土建合同中的計(jì)日工的支付,只作為合同應(yīng)變能力的補(bǔ)充措施。
3、單價(jià)合同
單價(jià)合同是土建工程承包中采用較多的一種合同方式。單價(jià)合同是以承包商中標(biāo)時所報(bào)的各項(xiàng)工程單價(jià)為基礎(chǔ),工程量則按經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的實(shí)際完成的數(shù)量為準(zhǔn)。合同的風(fēng)險(xiǎn)是由合同雙方共同承擔(dān)的,在單價(jià)合同的執(zhí)行過程中,監(jiān)理工程師必須規(guī)范執(zhí)業(yè),做好詳細(xì)記錄,否則,支付就沒有可靠的依據(jù)。當(dāng)然,承包商投標(biāo)的總報(bào)價(jià)并不是業(yè)主最終支付給承包商的合同款數(shù),承包商的投標(biāo)總報(bào)價(jià)僅供評標(biāo)時使用。在合同執(zhí)行中,設(shè)計(jì)變更、工程量增減、價(jià)格浮動、追加工作、合同變更、匯率變化、索賠的發(fā)生等等都會導(dǎo)致業(yè)主支付額的變化。
三、世行貸款中土建工程合同管理的范圍
世行貸款中合同管理的業(yè)務(wù)面很廣,每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有規(guī)定的程序和方法,每項(xiàng)業(yè)務(wù)之間又存在不可分割的聯(lián)系。世行貸款中合同管理的業(yè)務(wù)范圍包括:進(jìn)度控制、圖紙和規(guī)范、工程施工設(shè)備、材料、施工質(zhì)量控制、施工條件、安全檢查、現(xiàn)場會議、合同變更和索賠、工程風(fēng)險(xiǎn)的合理負(fù)擔(dān)、工程驗(yàn)收、勞務(wù)和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調(diào)處理、檔案資料管理等。但是,世行貸款中合同管理是有重點(diǎn)的,只有突出重點(diǎn),才能做好管理工作。
1、工程進(jìn)度控制
工程進(jìn)度涉及到業(yè)主和承包商的利益,計(jì)劃是工程進(jìn)度控制的依據(jù),也是管理工作的重要組成部分,科學(xué)合理的工程進(jìn)度計(jì)劃是保證施工工期的前提條件。工程進(jìn)度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計(jì)劃的合理性和可行性,并對計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤檢查,當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃不符時,及時提醒承包商,幫助分析查找原因,適時指導(dǎo)承包商調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃,并監(jiān)督和促進(jìn)其采取行之有效的補(bǔ)救措施。
2、工程質(zhì)量控制
質(zhì)量是工程建設(shè)的核心,也是管理的核心工作。做好質(zhì)量管理和控制應(yīng)采取以下措施:
、倜鞔_職責(zé),實(shí)行分級管理。在質(zhì)量管理方面建立行之有效的管理體系,做到承包商自檢、監(jiān)理員檢查和現(xiàn)場監(jiān)理工程師抽查三者的有機(jī)結(jié)合,形成一個上下貫通,內(nèi)外連成一體的質(zhì)量管理網(wǎng);
、诮∪黝悳y驗(yàn)表格,使質(zhì)量管理工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化;
、鄱酱俪邪掏晟苾(nèi)部質(zhì)量管理體系,把好質(zhì)量管理關(guān);
④加強(qiáng)監(jiān)理,嚴(yán)格按規(guī)范施工。工程監(jiān)理是通過組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同四大措施對土建工程的項(xiàng)目、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)理。同時,根據(jù)我國國情執(zhí)行世行貸款中的土建工程的合同條款,實(shí)施政府監(jiān)督(交通質(zhì)量管理站)、施工監(jiān)理(監(jiān)理工程師)、企業(yè)自檢(質(zhì)監(jiān)員)的制度,實(shí)質(zhì)是樹立監(jiān)理工程師在工程施工管理中的核心地位,作為業(yè)主單位、承包商以外的獨(dú)立的第三方的監(jiān)理工程師運(yùn)用業(yè)主委托給予的權(quán)力,對工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用實(shí)行合同管理。在日常管理中,監(jiān)理要做到嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦事,做到單項(xiàng)工程準(zhǔn)備工作不足不批準(zhǔn)開工,未經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙不得使用,未經(jīng)同意不得變更工程設(shè)計(jì),未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的材料不準(zhǔn)使用,未經(jīng)試驗(yàn)或證明不可行的施工方案不準(zhǔn)采用,上道工序未經(jīng)認(rèn)可不得進(jìn)行下道工序,未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)可的工程不可計(jì)量等。
3、工程付款控制
工程付款控制是合同管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是行之有效的手段,是各項(xiàng)工作按合同規(guī)定程序進(jìn)行的保證。監(jiān)理一方通過進(jìn)度付款對工程投資隨時加以控制;另一方面通過付款對工程質(zhì)量控制具有很強(qiáng)的否決權(quán)。
四、世行貸款中土建工程合同管理應(yīng)注意的問題
1、完善合同文件是做好世行貸款中土建工程合同管理的基礎(chǔ)
合同愈完善、愈明確,責(zé)權(quán)利關(guān)系愈清楚,在執(zhí)行中遇到的問題就越小,糾紛就越少。合同文件的任何失誤、疏忽、遺漏、含糊都會給合同執(zhí)行帶來困難,也會給管理工作增加難度。
2、制定合理的工作程序
由于合同管理是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及其他各方面的綜合性管理,因此,管理體系中的人員分工、職權(quán)范圍應(yīng)有明確的規(guī)定,才能提高工作效率。此外,還要制定規(guī)范的工作程序和規(guī)章制度,做到各項(xiàng)工作有章可循,使管理工作納入科學(xué)軌道。
3、提高人員素質(zhì)
合同管理的關(guān)鍵是管理人員的素質(zhì)。因此,要加強(qiáng)人員培訓(xùn),深入細(xì)致地研究和分析合同條款,提高管理能力,要求管理人員必須具備高度的責(zé)任心,大公無私、堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富等條件。在合同管理中,堅(jiān)持國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,堅(jiān)持質(zhì)量第一。同時,還要加強(qiáng)管理人員外語培訓(xùn),以適應(yīng)國際合同管理需要。
提高合同管理人員素質(zhì)是合同管理的首要任務(wù),可從以下四個方面入手。一是選好人員。要選擇優(yōu)秀的合同管理人員,也可以通過公開考評和競聘的方式選撥人員。在使用過程中堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則,把優(yōu)秀的人才放在重要的崗位;二是組織繼續(xù)學(xué)。根據(jù)實(shí)際,組織合同管理人員在職學(xué)習(xí),采取布置學(xué)習(xí),定期檢查,進(jìn)行短期培訓(xùn),結(jié)合實(shí)際進(jìn)行正反兩個方面的分析總結(jié)。同時進(jìn)行職業(yè)道德教育,做到崗位成才;三是送到有關(guān)院校深造。要舍得花錢進(jìn)行智力投資,選送工作出色、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造;四是建立崗位責(zé)任制,對合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制,明確責(zé)、權(quán)、利,建立競爭機(jī)制。
4、實(shí)施合同執(zhí)行的統(tǒng)籌
由于世行貸款中土建工程,會有許多承包商參加建設(shè),各個工程和各個合同之間的銜接需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡,只有做好協(xié)調(diào)工作,實(shí)施合同執(zhí)行的統(tǒng)籌,才能保證各項(xiàng)工程順利進(jìn)行。協(xié)調(diào)對于合同管理來講相當(dāng)重要。因?yàn)橐粋世行貸款中的土建工程,工期往往比較長,在這么長的時間,承包商、業(yè)主難免有磨擦。這就要求協(xié)調(diào)承包商與業(yè)主、業(yè)主與監(jiān)理,監(jiān)理與承包商之間的關(guān)系,以便能保質(zhì)保量如期完成,降低工程投資,更好地體現(xiàn)世行貸款的土建工程價(jià)值。同時,世行貸款中土建工程合同管理人員要用高度的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度來對待施工過程中的每個環(huán)節(jié)、每道工序,實(shí)行全過程、全方位、全天候的系統(tǒng)管理。
5、世行貸款中合同管理必須實(shí)行全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)性管理
全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始、直至合同履行完畢為止。不僅要重視合同簽訂前的管理,更要重視合同簽訂后的管理;系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各個部門都要協(xié)調(diào)管理;動態(tài)性就是注重履行全過程的情況變化,特別要重視情勢變遷時,及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止、終止。否則,就會遭到合同管理不善的懲罰。
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