目前，適逢國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建筑市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，國(guó)有大型施工企業(yè)集團(tuán)紛紛中標(biāo)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目或市政工程。于是，針對(duì)所承攬的工程而設(shè)立的指揮部或項(xiàng)目部便應(yīng)運(yùn)而生，從某種意義上來(lái)說(shuō)項(xiàng)目部是施工企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)單位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮著重要作用。然而在具體的實(shí)踐過程中，這一重要部門對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)防范控制和處置卻往往忽視，由此會(huì)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的保值與增值產(chǎn)生一定影響。所以國(guó)有企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目管理運(yùn)作中所遇到的若干法律問題應(yīng)給予高度的重視。

　　項(xiàng)目部的法律地位與行為后果

　　項(xiàng)目部是施工企業(yè)為施工生產(chǎn)需要而設(shè)立的臨時(shí)性派出機(jī)構(gòu)，具有較為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，但從某種程度上講項(xiàng)目部還沒有一個(gè)獨(dú)立的法律地位。項(xiàng)目部成立的依據(jù)是施工企業(yè)專為該項(xiàng)目所發(fā)的紅頭文件，從法律角度講，這個(gè)文件實(shí)質(zhì)相當(dāng)于施工企業(yè)的法人授權(quán)，授權(quán)這個(gè)項(xiàng)目部在該工程施工生產(chǎn)期間代表企業(yè)與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行有效溝通；對(duì)外簽訂合同，進(jìn)行專業(yè)分包或勞務(wù)分包、采購(gòu)工程材料、租賃機(jī)械設(shè)備和外聘專業(yè)技術(shù)人員等等；對(duì)內(nèi)實(shí)施行政、經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)項(xiàng)目部所屬人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配使用。因此，項(xiàng)目部實(shí)質(zhì)處于企業(yè)委托代理人的地位，其在項(xiàng)目所屬工程范圍內(nèi)的一切行為均代表該施工企業(yè)，構(gòu)成對(duì)該企業(yè)的有效代理。項(xiàng)目部的行為如果不謹(jǐn)慎，將會(huì)給施工企業(yè)直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

　　例如在某起案件中，涉案項(xiàng)目部將分包隊(duì)伍經(jīng)理盧某直接任命為項(xiàng)目部副經(jīng)理，并以項(xiàng)目部名義發(fā)了文件。盧某在工程快要結(jié)束的時(shí)候結(jié)算了大部分工程款，便一走了之。在走之前他對(duì)自己的施工班組、供料商和其它債權(quán)人講自己是項(xiàng)目部副經(jīng)理，工程款、材料款、租賃費(fèi)等所有款項(xiàng)均由項(xiàng)目部支付，并以項(xiàng)目部名義打了欠條。這下債權(quán)人全部找到了項(xiàng)目部，要求償還欠款。項(xiàng)目部認(rèn)為錢已給盧某，盧某的債權(quán)人應(yīng)找盧某要錢。眾債權(quán)人無(wú)奈將項(xiàng)目部所屬企業(yè)起訴到法院，并向法院出示了項(xiàng)目部任命盧某為副經(jīng)理的文件，法院據(jù)此判決該企業(yè)對(duì)盧某的行為負(fù)責(zé)。結(jié)果該企業(yè)一個(gè)工程付了兩份錢，一筆給了盧某，一筆重復(fù)支付給了盧的債權(quán)人。因此如果項(xiàng)目部公章、空白信使用不當(dāng)，人員解聘而不進(jìn)行公示等等，均有可能形成有效代理而給企業(yè)造成損失。

　　項(xiàng)目部訴訟主體地位和訴訟中的若干問題

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第49條“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人”的規(guī)定，能夠成為訴訟當(dāng)事人的只有公民、法人和其他組織三類情況，其中項(xiàng)目部不屬于公民、法人。此外最高人民法院《關(guān)于適用民訴法若干問題的意見》第40、41條中規(guī)定：項(xiàng)目部不屬于民訴法中所講的其他組織，也不屬于領(lǐng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)。所以可以認(rèn)定項(xiàng)目部沒有訴訟主體資格，無(wú)論起訴還是應(yīng)訴均應(yīng)以所屬法人為原、被告，由所屬企業(yè)辦理相關(guān)委托授權(quán)手續(xù)。

　　在確認(rèn)項(xiàng)目部訴訟主體地位的同時(shí)，施工企業(yè)還應(yīng)注意以下若干法律問題：

　　訴訟管轄。根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定和司法解釋，除當(dāng)事人對(duì)法院管轄有約定外，項(xiàng)目工程糾紛的管轄法院為被告住所地和工程所在地法院。選擇有利于自己的法院管轄，對(duì)于原告來(lái)講可以達(dá)到天時(shí)、地利、人和的效果。對(duì)于被告來(lái)講是被動(dòng)應(yīng)訴，無(wú)法對(duì)管轄法院先行選擇。如果原告起訴的法院不是約定的或法定的管轄法院，被告應(yīng)在法定15天的答辯期內(nèi)提出管轄權(quán)異議。在這里要注意的首先是必須在答辯期內(nèi)提出，過期無(wú)效，法院取得管轄權(quán)；其次是必須由原告起訴的被告提出管轄異議，實(shí)踐中有些施工企業(yè)內(nèi)部層次繁多，沒有以原告起訴的被告的名義提管轄異議，而是以項(xiàng)目所屬的分公司、子公司、集團(tuán)公司或代管公司等非被告名義提出管轄異議，這種異議在法律上是無(wú)效的，有些法院對(duì)這種異議書的態(tài)度是收下但不理睬，法定期限屆滿，法院依法取得管轄權(quán)。

　　訴訟時(shí)效。根據(jù)《民法通則》規(guī)定，可以縱而述之，施工企業(yè)的債權(quán)應(yīng)在兩年之內(nèi)主張，如果過了訴訟時(shí)效再起訴，債權(quán)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，除非債務(wù)人自愿履行；施工企業(yè)的債務(wù)，如果債權(quán)人兩年之內(nèi)沒有主張，施工企業(yè)對(duì)于過了訴訟時(shí)效的債務(wù)可以不履行，除非施工企業(yè)自愿履行。而如果一項(xiàng)債務(wù)雖然過了訴訟時(shí)效，但債務(wù)人在債權(quán)人發(fā)來(lái)的催款通知上簽字或蓋章，或者在債權(quán)人要求核對(duì)有關(guān)債權(quán)數(shù)字的詢證函上簽字或蓋章，根據(jù)最高人民法院的司法解釋均視為對(duì)原債務(wù)的重新確認(rèn)，過了時(shí)效的債權(quán)債務(wù)應(yīng)重新得到法律保護(hù)。對(duì)于提前放棄訴訟時(shí)效的行為，例如提前開出幾張空白信給債權(quán)人留作時(shí)效之用，最高人民法院批復(fù)認(rèn)為這些行為是無(wú)效的。時(shí)效制度屬于強(qiáng)制性規(guī)定，不允許當(dāng)事人依自由意志排出時(shí)效的適用或改變時(shí)效期間，提前拋棄時(shí)效的行為無(wú)效。因此，過了時(shí)效的債權(quán)，不因債務(wù)人提前放棄時(shí)效權(quán)利而得到法律的保護(hù)。

　　訴訟證據(jù)。對(duì)于施工企業(yè)而言，不單單施工合同、招投標(biāo)文件、通專用條款、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙屬于合同，而且在施工中的變更設(shè)計(jì)、變更洽商、量?jī)r(jià)簽認(rèn)、往來(lái)函件等等都是合同的組成部分，這些材料都有可能成為訴訟證據(jù)。作為原告，起訴時(shí)需在法院給的舉證期限內(nèi)，將所有的訴訟證據(jù)提交。一旦過了舉證期限，在對(duì)方當(dāng)事人不同意質(zhì)證的情況下，證據(jù)將失去證明意義。對(duì)于被告而言，在接到應(yīng)訴通知書后，就要針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求和起訴狀中陳述的事實(shí)和理由積極準(zhǔn)備證據(jù)材料，在訴訟期限屆滿之前提交齊全。舉證期限要依據(jù)法院的舉證通知書而定，有的15天，有的30天，經(jīng)法院同意可以商定，亦可延長(zhǎng)。申請(qǐng)證人出庭作證的應(yīng)在舉證期屆滿前10日提出；申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)或證據(jù)保全應(yīng)在舉證期屆滿前7日提出；申請(qǐng)鑒定應(yīng)在舉證期屆滿前提出。

　　項(xiàng)目部轉(zhuǎn)、分包行為的法律界定和風(fēng)險(xiǎn)處置

　　就目前工程市場(chǎng)的現(xiàn)狀而言，大型施工企業(yè)的項(xiàng)目部少數(shù)存在轉(zhuǎn)包問題，大都存在分包問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）第272條的規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）第24、29條的規(guī)定，我國(guó)法律法規(guī)是禁止工程轉(zhuǎn)包，而允許工程的合法分包的。

　　項(xiàng)目部應(yīng)杜絕轉(zhuǎn)包行為。施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目部，派遣少量技術(shù)、財(cái)務(wù)人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，提取一定比例管理費(fèi)，工程由包工隊(duì)干，從司法實(shí)踐中看，一般定性為轉(zhuǎn)包。依據(jù)《建筑法》，轉(zhuǎn)包可能導(dǎo)致本單位所屬企業(yè)法人降低或吊銷資質(zhì)，以及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)葒?yán)重后果。因此，項(xiàng)目部應(yīng)杜絕轉(zhuǎn)包行為。

　　項(xiàng)目部應(yīng)依法分包。根據(jù)《合同法》、《建筑法》以及建設(shè)部《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，施工企業(yè)的合法分包要同時(shí)具備如下條件：分包經(jīng)業(yè)主同意；分包不能分包工程主體結(jié)構(gòu)，不能整體肢解分包；分包應(yīng)分包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)以上的企業(yè)，不能分包給個(gè)人；分包來(lái)的工程不得再分包。

　　實(shí)際上，施工企業(yè)將工程分包給具有勞務(wù)資質(zhì)以上的企業(yè)，不僅是國(guó)家法律法規(guī)的要求，更是施工企業(yè)自身防范風(fēng)險(xiǎn)的要求。首先，有資質(zhì)的企業(yè)有一定的技術(shù)、管理和財(cái)力，在保證工程質(zhì)量、安全和工期方面比個(gè)體包工隊(duì)要強(qiáng)；其次，如果出現(xiàn)安全質(zhì)量問題被有關(guān)建設(shè)主管部門處罰，受處罰的行政責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是分包單位，而非發(fā)包施工企業(yè)；第三、根據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)法和有關(guān)司法解釋，分包企業(yè)雇用民工的社會(huì)保障、工傷保險(xiǎn)和工傷事故均有分包企業(yè)負(fù)責(zé)，可以大大減輕國(guó)有大型施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。

　　轉(zhuǎn)包和違法分包導(dǎo)致合同無(wú)效后的民事責(zé)任處置。工程合同因轉(zhuǎn)包或違法分包無(wú)效后在民事上應(yīng)如何處置的問題，在最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同司法解釋的第2條有明確規(guī)定，合同無(wú)效但經(jīng)過驗(yàn)收合格，具備交付使用條件的，施工人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。按照規(guī)定，一個(gè)工程大體上有兩次法定驗(yàn)收：一次是完成結(jié)構(gòu)，也就是框架，通過驗(yàn)收證明框架是安全的，才能夠續(xù)建，這是中間驗(yàn)收；第二次驗(yàn)收是工程全部完成具備交付使用條件時(shí)的驗(yàn)收，叫竣工驗(yàn)收，也就是一般講的行業(yè)驗(yàn)收。最高院司法解釋中的這種驗(yàn)收合格指的就是第二次驗(yàn)收合格，即竣工驗(yàn)收合格。

　　對(duì)于轉(zhuǎn)包或違法分包導(dǎo)致工程合同無(wú)效后，合同當(dāng)事人雙方如何結(jié)算問題也有這樣一種說(shuō)法，就是按照工程當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門的定額進(jìn)行結(jié)算。這是與最高院司法解釋的規(guī)定和精神相違背的，也與建筑市場(chǎng)的客觀環(huán)境不符。目前建筑市場(chǎng)是發(fā)包方市場(chǎng)而非承包方市場(chǎng)，承包方拿到的工程預(yù)算是經(jīng)過降造的，其單價(jià)和其它取費(fèi)比定額低很多，定額中有些取費(fèi)項(xiàng)目甚至在預(yù)算中就沒有。如果按當(dāng)?shù)囟�額為接受轉(zhuǎn)包或違法分包的施工人結(jié)算工程款，將會(huì)導(dǎo)致結(jié)算工程款的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)包人能夠得到的工程款，這將導(dǎo)致是實(shí)質(zhì)的不公平，與《民法通則》中關(guān)于民事活動(dòng)要自愿、公平、等價(jià)有償?shù)囊?guī)定相違背。