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信息系統(tǒng)工程監(jiān)理小論

2010-01-04 14:48    【  【打印】【我要糾錯】

  信息系統(tǒng)工程建設(shè)現(xiàn)狀

  當(dāng)前,計算機信息系統(tǒng)工程建設(shè)正處于日新月異的發(fā)展時期,行業(yè)新穎、人員年輕、科技含量高、智力密集、所涉及的領(lǐng)域?qū)拸V、對實踐經(jīng)驗要求高。但目前信息系統(tǒng)工程的市場不規(guī)范、政策法規(guī)不完善、缺少監(jiān)督監(jiān)理機制、不重視信息資源安全保密的防范措施。

  一些個別的公司,只看到計算機信息系統(tǒng)工程項目投資額度大、利潤高,而不顧自己的能力、信譽、資質(zhì)狀況,也不屑于國家的政策法規(guī)、國家安全,一心只想抓住機遇,把利潤搞上去,他們一哄而起、一擁而上,采用各種手段把項目爭取到手,使在我國信息產(chǎn)業(yè)轟轟烈烈向前發(fā)展的背后,出現(xiàn)了許多不應(yīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象。

  即便是一些搞得比較好的工程項目,也或多或少地存在一些問題,如項目可行性論證不充分;用戶需求不全面、不準(zhǔn)確;用戶要求一變再變、工程進度一拖再拖;甲乙雙方的合同書條文不規(guī)范,缺乏可執(zhí)行性,或存在二義性;出現(xiàn)爭執(zhí)時,雙方各執(zhí)一詞、爭執(zhí)不下;缺少對設(shè)備監(jiān)理、對系統(tǒng)的評測驗收;工程結(jié)束后,承包方?jīng)]有提交與工程有關(guān)的文檔資料,嚴(yán)重影響了工程的連續(xù)性、繼承性、可擴展性;工程長時間不能投入正常運行、工程款一再拖欠,承包方也遲遲拿不到工程款,等等。

  凡此種種,造成許多信息系統(tǒng)工程項目不成功、不完善,長期收不了口,“豆腐渣”工程層出不窮,嚴(yán)重地影響了計算機信息系統(tǒng)工程項目的質(zhì)量和進度,不僅損害了合同簽約雙方(建設(shè)方和承建方)的利益,還給國家和社會造成了許多不應(yīng)有的損失。

  為了避免上述情況的出現(xiàn),人們常規(guī)的做法是在合同書、協(xié)議書中加入“雙方友好協(xié)商”、“行業(yè)協(xié)會仲裁”、“本合同一經(jīng)雙方簽章認(rèn)可立即生效,具有法律效力”等條款,但它們都有局限性,不能有效地保護合同雙方的根本利益。

  關(guān)于建設(shè)監(jiān)理制度

  保障信息系統(tǒng)工程簽約雙方的利益是保證我國計算機信息產(chǎn)業(yè)和信息系統(tǒng)工程順利發(fā)展的重要方面。在新形勢下,為了確保國家信息產(chǎn)業(yè)更加健康、有序地發(fā)展,為了使我國信息資源得到更充分的利用,也為了必要的安全保密,對計算機信息系統(tǒng)工程建設(shè)進行有組織、規(guī)范化的監(jiān)理,就顯得更加重要。

  但到目前為止,不論是國內(nèi)還是國外都還沒有出現(xiàn)系統(tǒng)的、規(guī)范化的、科學(xué)而又行之有效的政策法規(guī)和解決措施。雖然在信息產(chǎn)業(yè)中沒有專門針對信息工程建設(shè)的政策法規(guī)和解決措施,但并不等于在我國就沒有工程監(jiān)理方面的可借鑒的成功經(jīng)驗。

  從1988年起,在國家建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下,我國開展了對大中型工交項目、重要的民用建筑項目及外資、合資建設(shè)項目實行建設(shè)監(jiān)理。10多年來,形成了一套有效的有關(guān)監(jiān)理的政策法規(guī)及強有力的管理機構(gòu),還有專門從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理公司、企事業(yè)單位和經(jīng)營組織,造就了一支富有實踐監(jiān)理經(jīng)驗的工程監(jiān)理隊伍。經(jīng)驗表明,工交建設(shè)項目的建設(shè)監(jiān)理既加快了工程建設(shè)的速度,又確保了工程的建設(shè)質(zhì)量,實現(xiàn)了建設(shè)與效益、數(shù)量與質(zhì)量的有機結(jié)合;工程監(jiān)理工作也達(dá)到了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)。

  建設(shè)部對建筑工程項目實行的“建設(shè)監(jiān)理制度”,是信息產(chǎn)業(yè)實施計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的樣板。計算機信息系統(tǒng)工程完全可以在學(xué)習(xí)這些成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合本行業(yè)的特點開展計算機信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理工作。

  工程監(jiān)理的必要與可行

  1.必要性

 。1)為了我國信息產(chǎn)業(yè)更快更好地向前發(fā)展,國家應(yīng)制定有關(guān)信息系統(tǒng)監(jiān)理的政策法規(guī)及相關(guān)的監(jiān)督管理制度。

  (2)為了強化對系統(tǒng)工程建設(shè)的政府管理,國家應(yīng)專門設(shè)立對信息系統(tǒng)工程建設(shè)進行監(jiān)督指導(dǎo)的專門機構(gòu)。

  (3)開展“全民關(guān)心監(jiān)理、參與監(jiān)理”的活動。

  (4)引進競爭機制,完善監(jiān)理行業(yè)的建設(shè)。

  (5)切實解決在信息系統(tǒng)建設(shè)市場中缺乏“協(xié)調(diào)約束機制”問題,其表現(xiàn)在:

  業(yè)主對信息化建設(shè)工程理解不深;

  業(yè)主難以順利解決信息化建設(shè)工程中的設(shè)計、招標(biāo)、投標(biāo)、優(yōu)選方案、組織管理、調(diào)解糾紛、控制工程質(zhì)量、工期和造價等問題;

  業(yè)主利用自主權(quán)盲目立項上工程,擴大標(biāo)準(zhǔn)、不合理壓價、拖欠工程款;

  系統(tǒng)集成商不顧質(zhì)量、以次充好,文檔資料不全,影響系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)和今后對系統(tǒng)的維護與升級更新。

 。6) 扭轉(zhuǎn)在信息建設(shè)市場中只有交易主體、缺乏監(jiān)理服務(wù)主體的不健全的局面。

 。7) 采取切實可行的措施,落實國家信息資源的安全、保密措施,盡量杜絕國外有害信息的污染和傳播。

  2.可行性

  在我國實行信息系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)理是完全可行的。

  (1)有國家建設(shè)部的成功經(jīng)驗作為借鑒。

  (2)有國家建設(shè)部的大量法規(guī)作為參考。

 。3)在計算機行業(yè),有大量的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。

 。4)可得到計算機行業(yè)協(xié)會的支持。

  (5)國內(nèi)有大量經(jīng)驗豐富的計算機信息處理工程方面的專家、學(xué)者和人才。

 。6)“建設(shè)監(jiān)理制度”是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分,是連接業(yè)主責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)承包制的中心環(huán)節(jié),也是克服市場經(jīng)濟中某些弊病的手段,一直得到國家政府的支持。同樣的道理,信息系統(tǒng)工程監(jiān)理一旦開展也會得到國家和地方政府的強有力的支持。

 。7)監(jiān)理制度會得到業(yè)主的接受和歡迎。由于委托了監(jiān)理公司對工程的監(jiān)理,業(yè)主無需再設(shè)立龐大的策劃機構(gòu)及花費大量的人力、物力和財力,就能夠達(dá)到對工程放心。設(shè)計意圖易被了解,差錯易被糾正,施工質(zhì)量能得到保障,難題易得到解決,工程進度得到較好的控制。

  (8)管理制度會得到信息系統(tǒng)工程承建單位的支持,開發(fā)過程中的問題易被發(fā)現(xiàn)和及時糾正,拖欠工程款的問題易得到解決。

  (8)管理制度會得到信息系統(tǒng)工程承建單位的支持,開發(fā)過程中的問題易被發(fā)現(xiàn)和及時糾正,拖欠工程款的問題易得到解決。

  監(jiān)理體制框架

  所謂“監(jiān)理”者即監(jiān)督和調(diào)理也。按照相應(yīng)的規(guī)約進行監(jiān)督,協(xié)調(diào)理順業(yè)主和承包方之間的各種關(guān)系。

  我國建筑行業(yè)“建設(shè)監(jiān)理體制”的基本框架是一個體系、兩個層次,并早已成為我國政府有關(guān)職能部門的一項管理制度。

  計算機信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理也應(yīng)成為我國政府職能部門的一項管理制度,同樣應(yīng)當(dāng)采用“一個體系、兩個層次”的體制框架:

  1.一個體系是指在組織上和法規(guī)上形成一個系統(tǒng)。政府在組織機構(gòu)和手段上加強及完善對信息工程建設(shè)過程的監(jiān)督與控制的同時,施行社會監(jiān)理的開放體制。社會監(jiān)理工作自成體系,有獨立的思想、組織、方法和手段,奉行公正、科學(xué)的行為準(zhǔn)則,堅持按照工程合同和國家的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦事,既不受委托監(jiān)理的建設(shè)單位隨意指揮,也不受施工單位和材料供應(yīng)單位的干擾。

  2.兩個層次

  宏觀層次即“政府建設(shè)監(jiān)理”,由政府機構(gòu)制定監(jiān)理法規(guī)、對計算機信息系統(tǒng)工程行使強制性的監(jiān)督管理權(quán)力,以及定期對社會監(jiān)理單位考核、審批、監(jiān)督、調(diào)理,對監(jiān)理工程師的資格進行考核、審批、監(jiān)督。

  微觀層次即“社會建設(shè)監(jiān)理”。專業(yè)化的工程監(jiān)理單位經(jīng)由政府監(jiān)理機構(gòu)確認(rèn)、批準(zhǔn)并獲取資格證書,向工商行政管理機構(gòu)申請注冊登記,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,遵照國家的政策法規(guī)、國內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以自己雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)、長期的工作經(jīng)驗、豐富的閱歷,以及對經(jīng)濟與法律的通曉,遵循獨立、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則,為信息系統(tǒng)建設(shè)工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

  信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的特殊性

  1.計算機信息系統(tǒng)工程的特點計算機信息系統(tǒng)工程與建設(shè)部的建筑工程相比有許多相似之處,也有許多不同的特點,這就使其監(jiān)理工作帶有明顯的特殊性。

  一般來說計算機信息系統(tǒng)工程有如下特點:

  行業(yè)新穎、人員年輕;

  投資額度大、工期短、利潤豐厚;

  對從業(yè)人員要求高,不僅要具有豐富的實踐經(jīng)驗和很快掌握先進技術(shù)的能力,還要知識面寬、通曉國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范;

  工程項目的不可預(yù)見成分高,風(fēng)險程度大;

  大多數(shù)從業(yè)人員缺乏工程監(jiān)理的意識。

  從工程技術(shù)角度來看,計算機信息系統(tǒng)工程還有如下特點:* 技術(shù)含量高,是智力、知識密集型的產(chǎn)業(yè);

  處于發(fā)展中的高科技領(lǐng)域,高新技術(shù)發(fā)展迅速;

  與技術(shù)的繼承程度相比,創(chuàng)新成分多,新開發(fā)的工作量大;

  工程類型廣泛,涉及國民經(jīng)濟的各行各業(yè);

  多種科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的綜合與交叉;

  用戶需求易隨形勢發(fā)展而發(fā)生急速變化,甚至有許多要求超過新技術(shù)的發(fā)展。

  2.計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的特殊性

  簡單地說就是:這是一條還沒有人走過的路。只有充分發(fā)揮政府和相關(guān)單位的積極性才能開創(chuàng)出一個新局面。

  計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理所具有的特殊性表現(xiàn)在:

  國家在信息產(chǎn)業(yè)中還沒有實行過信息系統(tǒng)工程建設(shè)監(jiān)理制度;

  在中央和地方還沒有形成信息產(chǎn)業(yè)工程監(jiān)理的法制體系和管理結(jié)構(gòu)體系;

  很少有人認(rèn)真考慮過在信息產(chǎn)業(yè)中運用國家建設(shè)部建設(shè)監(jiān)理的成功經(jīng)驗;

  計算機信息系統(tǒng)工程中缺少信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范及詳細(xì)的成套標(biāo)準(zhǔn);

  工程監(jiān)理要與計算機信息系統(tǒng)的發(fā)展同步;

  業(yè)主對新科學(xué)技術(shù)的要求一般都很高,常派生出許多新課題亟待開發(fā)研究;

  是智力密集型的行業(yè),要求監(jiān)理人員必須專業(yè)知識扎實、知識面寬;

  信息系統(tǒng)工程覆蓋面廣,其工程監(jiān)理涉及國計民生的各行各業(yè),增加了監(jiān)理工作的難度;

  承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任大;

  不可預(yù)見性的成分多;

  工程監(jiān)理的管理工作復(fù)雜,必須采用新的管理手段,配備先進齊全的技術(shù)設(shè)備;

  要有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)為后盾。

  工程監(jiān)理工作應(yīng)從試點開始

  國家和地方政府機關(guān)一旦確定“所有信息系統(tǒng)建設(shè)工程必須接受政府監(jiān)理”的原則,建立信息建設(shè)監(jiān)理制度也就勢在必行,審批“計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司”的試點工作也就應(yīng)該立即開始。

  參照國家建設(shè)部1988年開始試行建設(shè)監(jiān)理的經(jīng)驗,在試點階段要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際出發(fā),形式可以多樣,方法可以靈活。

  試點工作要謹(jǐn)慎起步、法規(guī)先導(dǎo)、健康發(fā)展,防止一哄而上、草率行事。試點的目的是為全面開展建設(shè)監(jiān)理工作做出示范、培訓(xùn)人員、摸索經(jīng)驗。試點期為1~2年。

  試點的組織由政府部門成立或指定一個現(xiàn)有管理機構(gòu)負(fù)責(zé)此項工作,制定工作規(guī)劃,制定相應(yīng)的政策法規(guī)、規(guī)章制度,審批建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的臨時證書,以及參與審批試點監(jiān)理工程的開竣工。

  試點工作還有其他許多內(nèi)容,可參照建設(shè)部1988年的文件“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的若干意見”。

  工程監(jiān)理公司

  1.工程監(jiān)理公司的組建根據(jù)計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理“一個體系、兩個層次”體制框架的原則:“政府在組織機構(gòu)和手段上加強和完善對信息工程建設(shè)過程的監(jiān)督和控制之同時,實行社會監(jiān)理的開放體制”。計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司可以是全民、集體或個體所有,也可以根據(jù)目前市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律按股份制、上市公司的形式組建。

  計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司的員工人數(shù)一般在10~150人之間,依今后要達(dá)到的資質(zhì)級別而定,人員結(jié)構(gòu)層次要配置合理。

  2.公司業(yè)務(wù)運作的組織結(jié)構(gòu)

  公司本部總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟師。分有監(jiān)理部、經(jīng)營部、咨詢服務(wù)部、后勤、行政。

  工程項目監(jiān)理組(多個) 總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理技術(shù)員。

  總監(jiān)理工程師是監(jiān)理公司的代表,也是項目監(jiān)理的總指揮,擁有對所監(jiān)理項目的決策、組織、指揮權(quán)。

  監(jiān)理公司的組建要事先提出申請,由政府監(jiān)理職能部門確認(rèn)、批準(zhǔn),在工商行政機關(guān)注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,便可開展業(yè)務(wù)活動。

  試點期間,監(jiān)理公司的資質(zhì)可以暫時不予審定;過了試點期,由政府監(jiān)管部門每三年進行一次復(fù)查、定級。

  3.監(jiān)理公司的資質(zhì)

  監(jiān)理公司的資質(zhì)就是該公司的監(jiān)理能力、監(jiān)理效果的表現(xiàn)。能力和效果決定于人員素質(zhì)、資金數(shù)量、專業(yè)技能、配套能力、技術(shù)裝備、監(jiān)理業(yè)績和內(nèi)部的管理水平。

  計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司應(yīng)根據(jù)國家的法規(guī)和自身發(fā)展的方向確定自己當(dāng)前和長遠(yuǎn)的資質(zhì)目標(biāo)。

  4.監(jiān)理公司的投入與產(chǎn)出

  投入建立信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司應(yīng)有足夠的注冊資金、必要的啟動資金、流動資金;配備有先進、齊全的技術(shù)設(shè)備;采用新的、現(xiàn)代化的管理手段和管理工具。

  產(chǎn)出按國家所定標(biāo)準(zhǔn)對所監(jiān)理工程收取監(jiān)理費用。在參照1992年國家物價局、建設(shè)部對建筑行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)所作的專門規(guī)定的基礎(chǔ)上,考慮到信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的特殊性及復(fù)雜性,監(jiān)理費的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高,但是還得由相應(yīng)的政府機構(gòu)制定;而且由于風(fēng)險性大,必須由有一定資本規(guī)模的公司承擔(dān)風(fēng)險保障。

  5.工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)內(nèi)容和工程領(lǐng)域

  (1)信息系統(tǒng)工程的生存期

  監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)內(nèi)容是根據(jù)信息工程的生存期而劃分的。

  計算機行業(yè)的“計算機軟件開發(fā)規(guī)范”中對軟件生存期定義為八個階段,即可行性研究與計劃、需求分析、概要設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計、實現(xiàn)、組裝測試、確認(rèn)測試、使用與維護。

  到目前為止,還沒有看到有關(guān)信息系統(tǒng)工程的生存期的標(biāo)準(zhǔn)化定義和劃分方法,這就需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門提出意見,否則監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)內(nèi)容就缺少階段劃分的標(biāo)準(zhǔn)。在試點期,監(jiān)理公司也可針對不同的工程項目制定不同的企業(yè)規(guī)范。

  (2)監(jiān)理的業(yè)務(wù)內(nèi)容

  有了信息系統(tǒng)工程生存期的規(guī)定,信息系統(tǒng)監(jiān)理的經(jīng)營業(yè)務(wù)內(nèi)容也就能基本確定。

 。3)監(jiān)理的工程領(lǐng)域

  計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司可以對各種類型的信息系統(tǒng)工程開展監(jiān)理業(yè)務(wù);監(jiān)理的范圍可僅限制于本地區(qū),也可跨地區(qū)乃至在全國范圍內(nèi)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。

  可進行監(jiān)理的信息工程領(lǐng)域有:計算機工程、網(wǎng)絡(luò)工程、通信工程、結(jié)構(gòu)化布線工程、智能大廈工程、軟件工程、系統(tǒng)集成工程,以及有關(guān)計算機和信息化建設(shè)的工程及項目。

  監(jiān)理的工程可以是國家信息化建設(shè)的大型項目,也可以是中小企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校的信息化建設(shè)的中小型項目。

  監(jiān)理的工程可以是一個獨立的工程,也可以是大型綜合工程中的獨立執(zhí)行信息工程監(jiān)理的子工程。

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