摘要：以寧夏石中高速公路工程施工監(jiān)理實(shí)踐為基礎(chǔ)，介紹了監(jiān)理工作中加強(qiáng)質(zhì)量管理的一些做法，進(jìn)一步闡明施工監(jiān)理工作中建立健全的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，完善質(zhì)量管理制度，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平，以及實(shí)行監(jiān)理例會(huì)制，成立臨時(shí)黨小組等因素，對(duì)保障監(jiān)理工作的重要性。

　　關(guān)鍵字：高速公路工程；質(zhì)量管理；施工監(jiān)理

　　寧夏石中高速公路是寧夏由北向南的一條主骨架，是國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目。通過(guò)業(yè)主的管理及近兩年的施工監(jiān)理實(shí)踐，探索出了一些適合自身特點(diǎn)的做法。

　　1、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立

　　寧夏石中高速公路沿線平坦，根據(jù)標(biāo)書(shū)文件規(guī)定，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，成立了“總監(jiān)辦”，下設(shè)3個(gè)駐地監(jiān)理組，監(jiān)理人員共27名，其中駐地監(jiān)理人員19名，專業(yè)監(jiān)理工程師由“總監(jiān)辦”統(tǒng)一管理，中心試驗(yàn)室由業(yè)主統(tǒng)一設(shè)立機(jī)構(gòu)歸業(yè)主管理。監(jiān)理人員全部持交通部和交通廳頒發(fā)的監(jiān)理工程師資格證和監(jiān)理員證，平均每Km1名，從組織、人員上確保了監(jiān)理工作的到位。同時(shí)，要求各施工單位也相應(yīng)成立質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做到對(duì)口管理，職責(zé)分明。

　　2、完善制度

　　我們根據(jù)寧夏石中高速公路的具體情況制定了一套管理辦法，進(jìn)一步明確了監(jiān)理的組織、權(quán)限、職責(zé)以及有關(guān)獎(jiǎng)懲制度、管理辦法，嚴(yán)格遵守“監(jiān)理人員守則”，堅(jiān)決執(zhí)行“對(duì)承包商要求四不準(zhǔn)”，嚴(yán)格工地考勤制度、例會(huì)制度、工地廉政建設(shè)制度及監(jiān)理內(nèi)業(yè)管理制度等。

　　在制度的落實(shí)上，我們也作了一些具體規(guī)定，實(shí)行全過(guò)程、全方位、全天候的服務(wù)，“總監(jiān)辦”定時(shí)或不定時(shí)查崗，特別是在認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理》的通知精神后，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制，為工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、追究制存檔在案。

　　3、做好可行性研究的措施

　　為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)及工程咨詢單位必須實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：一是改企轉(zhuǎn)制，由過(guò)去的附屬于部門的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，由過(guò)去局限于特定行業(yè)開(kāi)展單一業(yè)務(wù)的職能型機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設(shè)全過(guò)程服務(wù)、并按照市場(chǎng)機(jī)制提供服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前，加強(qiáng)工程咨詢勘察設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部改革，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。加入WTO后，外國(guó)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)將進(jìn)入中國(guó)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化的形勢(shì)迫在眉睫。這就要求工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位要勇敢地走向市場(chǎng)，使可行性研究與設(shè)計(jì)工作上一個(gè)新臺(tái)階。要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)技術(shù)人員的責(zé)任感。設(shè)計(jì)是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個(gè)點(diǎn)都代表著技術(shù)責(zé)任和一定數(shù)量的資金，設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)工程建設(shè)有直接的聯(lián)系。因此，在我國(guó)工程項(xiàng)目中推廣和運(yùn)用nDIC條款是實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌、保證工程建設(shè)質(zhì)量的重要途徑。

　　可行性研究要以質(zhì)量控制為核心，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步等方面應(yīng)實(shí)事求是地進(jìn)行科學(xué)分析。從事可行性研究的人員要真正樹(shù)立為國(guó)家、為業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉國(guó)家和地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準(zhǔn)確掌握有關(guān)專業(yè)知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，真正做到科學(xué)地、獨(dú)立地、不受任何干擾地把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質(zhì)量，為社會(huì)提供質(zhì)量精良的產(chǎn)品。

　　據(jù)專家測(cè)算，在設(shè)計(jì)階段可以控制75％-85％的工程投資，后面的施工、材料、勞務(wù)只能控制15%-35%的工程投資。設(shè)計(jì)咨詢和設(shè)計(jì)審查都是國(guó)際上通行的作法和慣例，如果沒(méi)有這些制度就難以和國(guó)際接軌。因此，要樹(shù)立工程咨詢和設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的權(quán)威，推進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步，確保投資效益，堅(jiān)持內(nèi)行咨詢內(nèi)行的原則，不能搞外行咨詢內(nèi)行。這對(duì)節(jié)省投資，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公眾利益和國(guó)家利益不受損失有著重要的意義。

　　寧夏高速公路指揮部負(fù)責(zé)寧夏自治區(qū)的高速公路基本建設(shè)，由寧夏交通廳統(tǒng)一管理，內(nèi)部設(shè)有質(zhì)量安全處、財(cái)務(wù)處、綜合辦、后勤處等直屬機(jī)構(gòu)，每個(gè)項(xiàng)目設(shè)立一個(gè)處，人數(shù)約5-6人，處長(zhǎng)1 名，總工1 名，其他人員2-3名，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理督查。關(guān)于工程的具體管理全部由“總監(jiān)辦”負(fù)責(zé)，行使業(yè)主交給的權(quán)利，包括支付簽字（按季度支付）。每季度業(yè)主組織有關(guān)人員進(jìn)行綜合檢查一次，分項(xiàng)檢查，試驗(yàn)、測(cè)量等儀器，全面考核，公布成績(jī)排列，進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。

　　4、外部環(huán)境的營(yíng)造

　　為了盡可能與菲迪克條款接軌，業(yè)主將“三大控制”（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制）權(quán)交給監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師有職有權(quán)、敢抓敢管，施工單位認(rèn)真執(zhí)行合同，成品率高，經(jīng)濟(jì)效益好，使業(yè)主、監(jiān)理、承包商為確保工程質(zhì)量，形成“三位一體”、“三無(wú)制衡”的建設(shè)合辦。工作中，實(shí)行了監(jiān)理工程師的質(zhì)量“一票否決”，對(duì)有隱患的工程，監(jiān)理拒絕簽認(rèn)工程計(jì)量，業(yè)主拒絕支付費(fèi)用。

　　5、承包商自檢

　　在工程施工監(jiān)理中，我們要求承包商必須建立一個(gè)完整的施工自檢體系，配備技術(shù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的自檢人員，項(xiàng)目總工擔(dān)任自檢負(fù)責(zé)人，建立能滿足該合同段施工的工地試驗(yàn)室，制定崗位責(zé)任制加以約束等等，以確保檢查落實(shí)到位。就施工質(zhì)量而言，主要取決于施工者的技術(shù)素質(zhì)和工作態(tài)度以及組織管理水平。監(jiān)理工程師的作用是輔助性的，主要的責(zé)任仍然由承包商承擔(dān)。

　　6、試驗(yàn)檢測(cè)工作

　　公路工程的施工質(zhì)量好壞，需要通過(guò)室內(nèi)試驗(yàn)提出的所有試驗(yàn)數(shù)據(jù)，在監(jiān)理試驗(yàn)室進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)證，得出試驗(yàn)結(jié)果后，監(jiān)理工程師才據(jù)此下發(fā)相應(yīng)的工程指令，做到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”，實(shí)事求是，以理服人。監(jiān)理工程師還應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)常巡視，利用先進(jìn)可靠的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器，及時(shí)量測(cè)，防患于未然，做到檢測(cè)指令施工，監(jiān)控確保質(zhì)量，避免返工浪費(fèi)。

　　在施工監(jiān)理過(guò)程中，“總監(jiān)辦”積極穩(wěn)妥地要求并支持推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，比如，要求所有砌筑砂漿必須全部采用機(jī)械拌和，石路堤采用“四控制、一檢測(cè)”（粒徑、層位厚、層位平整度、壓實(shí)機(jī)具控制，水平儀定點(diǎn)沉降測(cè)量）的科學(xué)手段；路基土方填筑按1個(gè)死角、3處結(jié)合部及5度（厚度、壓實(shí)度、平整度、寬度、路拱度）控制、層位厚、層位平整度、壓實(shí)機(jī)具控制，水平儀定點(diǎn)沉降測(cè)量）的科學(xué)手段；路基土方填筑按1個(gè)死角、3處結(jié)合部及5度（厚度、壓實(shí)度、平整度、寬度、路拱度）控制；大橋臺(tái)背填筑，采用分層灌漿片石填筑等。以上措施和做法，不但節(jié)約了材料，降低了造價(jià)，還確保了工程質(zhì)量。

　　7、工序檢查簽認(rèn)

　　監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包商的自檢人員按“總監(jiān)辦”批準(zhǔn)的工藝流程和提出的工序檢查程序，在每道工序完工后進(jìn)行自檢，自檢合格方可報(bào)監(jiān)理人員進(jìn)行抽檢。監(jiān)理工程師應(yīng)以檢測(cè)和試驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)，以檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，做到符合要求的立即簽認(rèn)，允許進(jìn)行下一道工序，不符合要求的，應(yīng)拒絕簽認(rèn)并提出應(yīng)采取的技術(shù)措施，進(jìn)行缺陷修補(bǔ)或返工。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行前道工序未經(jīng)“檢查簽認(rèn)”，后道工序不得進(jìn)行，以確保工程質(zhì)量。

　　8、提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平

　　監(jiān)理工作對(duì)人的要求是第一位的。監(jiān)理工作水平高低反映在監(jiān)理人員的敬業(yè)精神、技術(shù)水平和管理水平上。為此，必須由具有對(duì)專業(yè)技術(shù)、試驗(yàn)檢測(cè)、工程造價(jià)和合同管理等有較深把握能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)工程師擔(dān)任。能負(fù)責(zé)施工監(jiān)理的全面管理和重大問(wèn)題的決策的約需占監(jiān)理人員的10%；能負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，解決一般性技術(shù)問(wèn)題和質(zhì)量、進(jìn)度控制的工程師或水平較高的助理工程師擔(dān)任的主任、副主任、監(jiān)理組長(zhǎng)（中級(jí)監(jiān)理人員）約需占監(jiān)理上崗人員的40%；可擔(dān)任試驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)旁站檢測(cè)工作的約需占監(jiān)理人員的50%。從而保證監(jiān)理力度，增強(qiáng)監(jiān)控的深度和廣度。

　　9、監(jiān)理“例會(huì)”制度

　　為了及時(shí)解決施工中存在的問(wèn)題，“總監(jiān)辦”要求每月召開(kāi)一次工地監(jiān)理例會(huì)，包括承包商的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、試驗(yàn)室主任、監(jiān)理人員，并邀請(qǐng)業(yè)主、設(shè)計(jì)代表等有關(guān)人員參加。會(huì)上要針對(duì)當(dāng)月出現(xiàn)的質(zhì)量、進(jìn)度問(wèn)題進(jìn)行分析，提出具體有效的糾正措施及辦法；檢查并督促承包商合理安排現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械、檢測(cè)設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)布置，以及管理人員變動(dòng)、勞力配備、施工安全等方面的問(wèn)題；檢查上次會(huì)議之后尚未解決的問(wèn)題。

　　10、設(shè)立臨時(shí)黨小組

　　寧夏石中高速公路“總監(jiān)辦”成立了臨時(shí)黨小組，總監(jiān)任小組長(zhǎng)，支持把“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在一線、制定方案到一線、解決問(wèn)題為一線”作為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。圍繞“四保兩創(chuàng)”總目標(biāo)，堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，在集中力量抓好工程施工監(jiān)理的同時(shí)，注重抓好精神文明建設(shè)，使精神文明建設(shè)為工程監(jiān)理提供正確的政治方向。在監(jiān)理人員中開(kāi)展廉政、職業(yè)道德建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，清除拜金主義、個(gè)人享受主義的思想，不允許參加承包商的宴請(qǐng)，維護(hù)監(jiān)理隊(duì)伍的形象和聲譽(yù)。

　　11、結(jié)語(yǔ)

　　在工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理對(duì)施工質(zhì)量起著監(jiān)督作用，承擔(dān)重要的監(jiān)督職責(zé)，但是，這種作用是輔助性的，只是一種外部約束，是外因，不可能代替設(shè)計(jì)和施工的主導(dǎo)作用，必須通過(guò)內(nèi)因才能起作用。監(jiān)理的任何整改指令最終要通過(guò)承包商落實(shí)，進(jìn)而提出修改意見(jiàn)和建議，以改進(jìn)或優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，但這種修改不可能改變?cè)O(shè)計(jì)的整體水平，而這些意見(jiàn)和建議只有被設(shè)計(jì)單位采納才能發(fā)揮作用。因此，工程質(zhì)量的主要保證，只能是高水平的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的施工管理。