“九五”是我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長、綜合國力不斷增強、社會主義市場經(jīng)濟體制逐步發(fā)展與完善的時期。國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對交通運輸?shù)男枨�，不僅是數(shù)量上的持續(xù)增加，而且在質量上也有新的變化。這就要求必須加大公路建設的投入，在公路建設資金并不寬裕的今天，如何對工程造價進行有效的控制和科學的管理，這是大家共同關心的問題。

　　近年來的公路建設中，決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍很普遍，以至于某些建設項目投資失控，資金缺口較大，從某種意義上來講，反而制約了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，如何合理地確定造價，有效地控制造價和科學地管理造價呢？

　　一、改變觀念，提高認識

　　工程造價的控制與管理，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段 建設項目實施階段，把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益。

　　在加大公路投資的今天，工程造價的控制與管理已發(fā)展成一門獨立的學科。首先，應探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下的工程造價管理模式。在多種經(jīng)濟形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價管理模式，顯然不能適應新形勢的要求。由于風險不能共擔，顯失公平，承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場經(jīng)濟條件下的工程造價管理模式勢在必行。其次，公路建設的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。再者，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益，實際上，這是對現(xiàn)在“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質疑。把主要精力放在審核施工圖預算和竣工決算上，算細帳，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來，尤其設計階段這個關鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

　　二、合理確定，有效控制

　　公路工程建設是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項目伊始，就能確定一個科學的、一成不變的造價。而是隨著工程的開展與深入，使造價趨于合理，如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設階段完成的。因此工程造價合理確定與有效控制，應從以下幾個方面入手：

　�。ㄒ唬﹪栏癜椿�本建設程序辦事

　　公路基本建設程序是公路建設工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質、高速完成公路建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的公路建設的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據(jù)。

　　公路建設項目，由于規(guī)模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程進行多次性計價，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

　　長期以來，我國的建設項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設前期階段的重要，造價控制的重點放在項目建設的后期階段上，因此黨出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項目甚至未按基本建設程序辦事，項目決策缺乏依據(jù)，投資無計劃，增加了財政負擔。

　　由此可見，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應將造價控制重點轉移到項目建設的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，重新認識，摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。

　�。ǘ�）以設計為重點進行全過程的造價控制

　　工程造價應貫穿于建設項目的全過程，但必須突出重點。顯然，工程造價控制的關鍵在于項目的決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制工程造價的重點應放在設計階段。

　　應該說，在項目實施階段實行監(jiān)理制度后，不但在工程質量、進度方面取得令人滿意的經(jīng)濟效益和社會效益，而且也使用權項目實施階段的投資控制進入有序的良性循環(huán)階段。但在我國，項目的前期階段尚未實行監(jiān)理制度，故在滿足規(guī)范的前提下，設計成果的造價也因經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面設計思想的保守，又使工程造價居高不下。盲目追求高標準高品質又是導致造價高的另一因素。因此，要有效地控制造價，必須做好以下幾點：

　　1、實行前期階段的監(jiān)理制度

　　應該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設計監(jiān)理的監(jiān)督，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內。反過來，也促使設計單位改善管理，優(yōu)化結構，提高水平，真正做到“量體裁衣”。

　　2、積極推行“限額設計”制度

　　這是控制設計階段造價的另一有效途徑。實際上這不單純是一個經(jīng)濟問題，更準確地說是一個技術問題。按結構的部位或功能的不同，將資金錯分為若干單元，設計人員根據(jù)限制的額度進行設計。通過這種“限額設計”，能有效地控制整個項目的投資及造價，同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。為推行“限額設計”必須解決設計中的技術總是有經(jīng)驗的設計師設計的成果往往經(jīng)濟而又實用；而沒有經(jīng)驗的設計師的成果往往能用而不經(jīng)濟。

　　3、重視多方案比較

　　日常生活中，顧客購買商品都要貨比三家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經(jīng)濟性、實用性、可行性的有效手段。在目前的工程設計界，往往只對重點工程的重點部位進行方案比較，而忽略了其它部位的比較。對于那些政績工程、長官工程，則連設計單位比較的權利都被子剝奪了。在公路建設資金相對貧乏、投資又相當大的今天，如何從技術上控制造價，確實值得我們設計人員去思考。

　�。ㄈ�）組織、技術與經(jīng)濟相結合

　　有效地控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使造價有專人負責。從技術上采取措施，包括嚴格檢查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計，深入技術領域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出等。

　　長期以來，我國工程建設領域，技術與經(jīng)濟相分離。技術人口缺乏經(jīng)濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。而財會、預算人員往往只根據(jù)財務制度辦事，由于不熟悉工程技術，也較少地了解工程進展中的各種關系，往往單純地按財務制度來審核費用支出，難以有效地控制工程造價。因此，在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的，在工程建設過程將組織、技術與經(jīng)濟有機地結合起來。通過經(jīng)濟分析、技術比較及效果評價，正確處理先進技術與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關系，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進。

　�。ㄋ模╉椖繉嵤┻^程中的造價控制

　　工程實施過程中的造價控制應有造價工程師來完成。fidic條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量與支付的權利。因此造價工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計量支付這個關鍵環(huán)節(jié)，認真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常的流動。

　　由于fidic條款在我國的推行，項目實施階段的監(jiān)理已日臻完善。但我國目前沿無造價工程師這一專職人員，使得造價控制不盡人意，目前項目實施過程中的造價控制只停留在工程結算這個環(huán)節(jié)上。造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律規(guī)定，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，分析整理各種造價資料等，顯然，一般的工程師是難以完成上述工作的。因此造價工程師在項目實施過程中的作用是不可忽視的。

　�。ㄎ澹�對工程造價實行動態(tài)控制

　　其核心內容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。

　　公路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也是動脈地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的總是及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

　　我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規(guī)定的費用、頒布的價格及費率來完成，設計人員在編制造價方面的主動性、創(chuàng)造性不高，責任感不強，隊部人注重套和定額，造價估算編制基本上屬于靜態(tài)管理，顯然不能反映造價變化的客觀事實。因此，實行工程造價的動態(tài)管理，也符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。

　　三、綜合評價，科學管理

　　工程造價管理工作除了建立健全有關工程造價管理的法規(guī)、制度，采取有效的監(jiān)督、控制措施外，還應做好以下幾個方面的工作：

　　（一）培養(yǎng)一支高素質的造價工程師隊伍

　　工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關基本建設的方針、政策作為規(guī)范的準則，涉及和運用其他技術經(jīng)濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。由此可見造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律、懂計算機應用等，應具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術與經(jīng)濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學決策依據(jù)的造價工程師。

　�。ǘ�）培育工程造價咨詢中介機構

　　工程造價咨詢系指面向社會接受委托，承擔建設項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核，對工程造價進行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務工作。

　　咨詢機構的成立，將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，造價師已從服務于建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設中發(fā)揮著積極的作用。

　　（三）重視造價管理的基礎工作

　　工程造價管理的基礎工作是我們進行工程造價管理的基礎依據(jù)，對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規(guī)則；項目劃分；建材的價格信息和有關的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責任，使造價管理的基礎工作規(guī)范化、制度化。

　�。ㄋ模┓e極運用計算機技術

　　應用計算機開發(fā)數(shù)據(jù)庫存系統(tǒng)軟件，以提高工作效率和資料的準確性。目前，我國有關公路工程造價控制與管理方面的計算機軟件較少，在信息交換頻繁的今天，這無疑將滯后于時代的發(fā)展。

　　以上是筆者的一點認識和體會。就我國的工程造價管理而言，它是在特殊的歷史條件下發(fā)展起來的�？梢哉f，已經(jīng)從被動消極地反映工程設計和施工的估價活動，發(fā)展到能動地影響工程設計和施工，發(fā)揮工程造價管理的作用。展望未來，任重而道遠。我們應該在已有的工程造價管理的基礎上，研究分析，并吸收國外的成功的經(jīng)驗，與我國具體的實際相結合，建立具有中國特色的社會主義工程造價管理模式。