近年來，隨著經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和國際性商貿(mào)城市一體兩翼的城市發(fā)展定位，義烏市步人一個建設的超常規(guī)發(fā)展時期，舊城改造、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、城市公共建設以及房地產(chǎn)開發(fā)等，掀起了工程建設的高潮。據(jù)統(tǒng)計，截止2004年度8月底受監(jiān)工程達502項，建筑面積227.41萬平方米，其中投資主體私人占77%，公建項目占23%。針對義烏市工程建設特點，如何規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，合理分配有限監(jiān)督資源，突出監(jiān)督工作重點；如何改革監(jiān)督管理模式，適應監(jiān)督工作導則要求；提高監(jiān)督執(zhí)法水平等問題，成為義烏市建筑工程監(jiān)督站面臨的新課題。

　　一、建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為

　　《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設標準強制性條文》頒布實施后，為強化質(zhì)量監(jiān)督管理，提供了法律依據(jù)。義烏市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站結合《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》和本市工程建設實際情況，制定了一套完整的內(nèi)部行政管理制度和業(yè)務管理制度。該套制度涉及面廣而且操作性強，如行政管理制度中的《工作人員末位淘汰制》，該制度規(guī)定科室人員業(yè)務考核實行末位淘汰制，促使大家主動地學習業(yè)務知識，積極參加各種培訓活動，提高自身的業(yè)務水平和執(zhí)法水平，使全站工作人員學習風氣蔚然成風。又如在實施業(yè)務管理制度中，義烏市質(zhì)量監(jiān)督站組織編寫了《建筑安裝工程監(jiān)督實用手冊》、《市政工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務實用手冊》，并編制了監(jiān)督工作手冊的填寫說明和檢查統(tǒng)一標準，對平時工地檢查的頻率、數(shù)量、方法等做了統(tǒng)一規(guī)定，保證了監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性。同時，對監(jiān)督站內(nèi)每個崗位的職、權、責進行規(guī)定，使每位工作人員分工明確，職責分明。

　　二、合理分配有限監(jiān)督資源，突出監(jiān)督工作重點

　　義烏市私營經(jīng)濟極其發(fā)達，今年截止六月底，義烏市在建工程項目中，私營業(yè)主投資建設的項目占工程總量的77%.私營業(yè)主投建項目的特點是數(shù)量多而且位置分散，建設各方主體的質(zhì)量保證體系不健全，有的甚至形同虛設，選用的施工隊伍素質(zhì)也較低。而公建項目都通過正規(guī)的招投標，施工隊伍素質(zhì)較高，各方建設主體質(zhì)保體系較健全并基本得到落實。針對這種情況，我站對私營業(yè)主投資的項目實行重點檢查，督促各方主體建立健全并落實其質(zhì)保體系，對牽涉到結構安全的重要部位增加檢查頻率，并對該類工程組織了專項的巡查，使這些工程質(zhì)量處在隨時受監(jiān)狀態(tài)。對公建項目則把監(jiān)督工作重點放在鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯上，以激發(fā)他們的主觀能動性，便于工程質(zhì)量的管理。這樣，我站就能從人手少、工程多的被動局面中解脫出來，做到監(jiān)督資源的合理調(diào)配使用。

　　三、改革監(jiān)督管理模式，建立巡查機制

　　結合《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》，對監(jiān)督工作進行了重大改革，成立了監(jiān)督小組，以監(jiān)督小組為基本單元，進行工程質(zhì)量監(jiān)督工作。實踐證明，改革取得了顯著的效果，主要表面在以下幾方面：一是監(jiān)督工作更加細致到位，每次到工地現(xiàn)場針對各方的質(zhì)量行為、實體質(zhì)量、技術資料的檢查更具體、全面，保證了工作質(zhì)量；二是利于站、科整體資源利用，并能利于小組成員相互學習，共同提高；三是利于行風和廉政建設。

　　2004年，我站又建立了巡查制度，并在五月份組織了第一次工程質(zhì)量巡查。為確保巡查工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性，不擺樣子、不走過場，在實施過程中，采取了下列方法和措施：一是成立巡查小組（5-6人），成員不固定，臨時進行具體分工；二是利用先進的檢測設備，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的科學性、公證性和權威性；三是確保巡查工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性，保證每個工程檢測數(shù)量和檢查依據(jù)一樣，檢查方法和要求一樣。

　　實踐證明，巡查時采用現(xiàn)場講評，下發(fā)巡查質(zhì)量問題通知書，對違法、違規(guī)行為報請建設局進行行政處罰，召開巡查會議，下發(fā)巡查通報等手段，對參建各方震動較大，收到了良好的效果。巡查工作強化了工程質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管，是新時期監(jiān)督工作中的一項行之有效的措施。

　　四、實行不良行為曝光制度，確保監(jiān)督實效

　　實施備案制度后，政府質(zhì)量監(jiān)督不但要監(jiān)督工程實體質(zhì)量，更重要的是要監(jiān)督責任主體的質(zhì)量行為。我站在建設各方責任主體的誠信制度建設過程中，逐步實現(xiàn)現(xiàn)場市場聯(lián)動管理，對責任主體的違規(guī)質(zhì)量行為，差劣實物質(zhì)量，處罰情況，及時與媒體聯(lián)手曝光，上網(wǎng)公告，并在招標市場電子信息欄中滾動播放，增加企業(yè)不守法、不講信譽的違法違規(guī)成本。這種做法，對企業(yè)產(chǎn)生極大的威懾作用。

　　在監(jiān)督過程中，我站加強平時的檢查督促，保證各項質(zhì)量管理制度的落實。在檢查方式上，采取普查與抽查，綜合檢查與專項檢查，聯(lián)合檢查與單獨檢查相結合的方式；在檢查內(nèi)容上，以國家法律法規(guī)和國家強制性條文為依據(jù)，重點突出檢查施工管理工作中是否認真按建設程序辦事、落實質(zhì)量行為、工程實物質(zhì)量等；在檢查手段上，綜合運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，對嚴重違法違規(guī)的質(zhì)量行為報請建設行政主管部門進行行政處罰或清出建筑市場，對于發(fā)現(xiàn)的一般性違規(guī)行為，實施百分制量化考評，對發(fā)現(xiàn)的問題作為不良記錄載人檔案，與年底的資質(zhì)年檢相掛鉤。通過認真的執(zhí)法大檢查，使全市參建各方時刻處于“高壓”狀態(tài)，促使他們的質(zhì)量行為不斷趨向規(guī)范化。

　　此外，注重與主管部門的配合，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮部門聯(lián)動效應，對違規(guī)責任單位及人員進行處罰。今年五月，我站在組織第一次巡查后，報請行政主管部門對四家施工企業(yè)及四名項目經(jīng)理進行了停止投標3-6個月的行政處罰，確保了監(jiān)督實效。

　　五、加強信息化管理，提高監(jiān)督執(zhí)法水平

　　大力推行電子政務，實施信息化管理，應用現(xiàn)代化科技手段，提高監(jiān)督工作質(zhì)量，是今后監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展的必然趨勢。在現(xiàn)有計算機管理系統(tǒng)的基礎上，擬采用江蘇省南京市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，結合該站的實際情況，進行修改、調(diào)整后，在2005年我站將擁有全國一流的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，將實現(xiàn)接受建設工程網(wǎng)上報監(jiān)，通過內(nèi)部網(wǎng)絡站內(nèi)劃撥分配監(jiān)督任務，實行本站政務網(wǎng)上公開，各項管理職能、動態(tài)信息、法律、法規(guī)、規(guī)章等及時向社會公開，接受公眾查詢及監(jiān)督，接受網(wǎng)上投訴，處理結果網(wǎng)上公開；建筑工程實行網(wǎng)上備案，網(wǎng)上創(chuàng)優(yōu)申報，網(wǎng)上公布施工企業(yè)不良行為等。同時，實現(xiàn)本市所有檢測單位、實驗室信息資源的共享，便于對他們的監(jiān)督和管理。

　　在實施新的系統(tǒng)后，基本上能達到以下工作效果：一是系統(tǒng)應用電子和信息技術為該站提供全新的工作方法，也為提高和保障工程質(zhì)量提供了一個有力的手段，同時，實現(xiàn)了監(jiān)督工程的信息化，促使整個質(zhì)量監(jiān)督的工作水平上一個新臺階；二是充分體現(xiàn)出了工作的便民、利民原則，凸現(xiàn)工作的服務職能，高效的社會形象；三是促使工程質(zhì)量監(jiān)督工作的程序化，嚴格了質(zhì)量監(jiān)督工作的管理模式，提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的責任心和主動性，同時，也為落實工程質(zhì)量責任追究制度提供了依據(jù)。本系統(tǒng)的應用，對我站工程質(zhì)量監(jiān)管體制的改革發(fā)展和機制創(chuàng)新，具有一定的現(xiàn)實意義。

　　六、創(chuàng)建監(jiān)督工作平臺，方便群眾辦事

　　為了進一步改進工作方法和作風，樹立“把方便留給人家，把困難留給自己”的服務意識，營造優(yōu)質(zhì)服務環(huán)境，盡心盡力為各方主體服務。2003年，我站對站內(nèi)機構設置進行了調(diào)整，設立了綜合科。對工程質(zhì)量登記、各種驗收監(jiān)督申報、工程備案等工作環(huán)節(jié)，進行統(tǒng)一歸口管理，體現(xiàn)了效能建設的精神，既方便了各方責任主體，又加強了監(jiān)督力度。在服務窗口管理上，始終強調(diào)把服務放在第一位；在硬件設施上，設立綜合科窗口接待室，充實辦事人員，保證窗口隨時有人服務；在受理程序上，建立受理即辦制度，符合要求的服務窗口當場辦結，需要轉(zhuǎn)交的材料在一個工作日內(nèi)必須轉(zhuǎn)交相關科室和人員。辦事窗口的設立，同時也是建立考核監(jiān)督人員的機制，提高了監(jiān)督人員的工作效率，加強了全站的廉政建設。