眾所周知，我國的建設(shè)監(jiān)理制度發(fā)端于上個世紀(jì)80年代中期云南省著名的魯布革工程。自1988年開始我國建設(shè)監(jiān)理試點工作在全國范圍內(nèi)開展至今，我國的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)已經(jīng)走過了18年時間。隨著社會主義改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理事業(yè)在我國各基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的發(fā)展都非常迅速�，F(xiàn)階段，我國工程監(jiān)理的主要內(nèi)容還是停留在施工監(jiān)理階段，還沒有全部實施全過程監(jiān)理，這同發(fā)達(dá)國家相比還存在一段差距。在當(dāng)前舉國上下全面貫徹黨的“十六大”精神和國家“十一五”規(guī)劃建設(shè)的大好形勢下，結(jié)合中國國情，建立、健全具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度就顯得尤為重要。而且，按照市場需求多樣化的規(guī)律，積極擴(kuò)展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，在工程建設(shè)項目中實施全方位、全過程監(jiān)理將成為完善建設(shè)監(jiān)理制度的一項主要舉措。

　　一、概念

　　在工程建設(shè)項目中實施全過程監(jiān)理，不僅包括施工準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段和竣工驗收階段的監(jiān)理，還包括建設(shè)項目的前期決策研究階段、勘察和設(shè)計階段以及維護(hù)保修階段的監(jiān)理工作。對于一個完整而規(guī)范的建設(shè)項目系統(tǒng)工程而言，每一個環(huán)節(jié)都是必不可少的。在工程項目建設(shè)各階段實施全過程監(jiān)理，就是要讓工程建設(shè)監(jiān)理思想和監(jiān)理成效從工程實際出發(fā)，從籌建單位需要和利益出發(fā)，為項目工程服務(wù)，切實保障籌建單位和各參建單位的根本權(quán)益和工程成果，使其所帶來的時實效益和指導(dǎo)意義惠及更廣。

　　二、工作要點

　　（一）建設(shè)項目前期階段全過程

　　監(jiān)理在建設(shè)項目前期階段的工作，首先是協(xié)助項目籌建單位進(jìn)行項目立項策劃和申請，協(xié)助編制項目建議書。項目建議書是項目籌建單位對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。對于大中型工程建設(shè)，其工藝技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大，如果監(jiān)理單位能及時協(xié)助籌建單位對項目本身進(jìn)行科學(xué)合理的中長期規(guī)劃和決策，在調(diào)查研究勘察和初步分析評估經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，論述擬辦項目的必要性和可能性，就能夠?qū)�項目法人爭取批�?zhǔn)立項提供重要的理論幫助和智力支持。之后，還要協(xié)助籌建單位（即“業(yè)主”，下同）編制可行性研究報告，在對工程項目作出是否投資的決策之前，使用科學(xué)分的析方法和技術(shù)手段，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，可以避免錯誤的項目投資決策和風(fēng)險，達(dá)到投資的最佳效果。

　�。ǘ�）建設(shè)項目勘察設(shè)計階段

　　這個階段監(jiān)理工作的主要任務(wù)是：協(xié)助業(yè)主編制勘察設(shè)計招標(biāo)文件，協(xié)助選擇勘察設(shè)計單位，簽訂勘察設(shè)計合同并組織實施。勘察階段的工作質(zhì)量是監(jiān)理工作的重點之一，因為勘察是為設(shè)計提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和設(shè)計依據(jù)的源泉，監(jiān)理工作應(yīng)把重點放在考察勘察單位的技術(shù)力量和設(shè)備配置、勘察方案的制定、資料的收集及數(shù)據(jù)的驗收等方面，這是保證設(shè)計科學(xué)準(zhǔn)確、設(shè)計方案科學(xué)合理的前提；而設(shè)計階段是對工程項目建設(shè)處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)理工作應(yīng)把重點放在：掌握并控制設(shè)計進(jìn)度，組織開展方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，推行優(yōu)化設(shè)計，審查設(shè)計和概（預(yù)）算投資。從客觀監(jiān)督核查基點出發(fā)的勘察設(shè)計監(jiān)理工作能對淘汰草率設(shè)計方案、避免設(shè)計損失浪費(fèi)、糾正設(shè)計質(zhì)量通病、控制設(shè)計變更、選擇最優(yōu)設(shè)計方案等方面起到良好的指導(dǎo)作用。

　　（三）施工準(zhǔn)備階段

　　施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作主要包括：協(xié)助業(yè)主編制施工招標(biāo)文件，進(jìn)行招標(biāo)開標(biāo)和評標(biāo)活動，審查施工單位資質(zhì)和施工技術(shù)及方案，按照“公正、公平、公開”的原則確定施工單位，協(xié)助簽定工程承建合同；建立監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)監(jiān)理人員，編制監(jiān)理質(zhì)量體系文件、監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則等；配備齊全的監(jiān)理設(shè)備和必要的工作生活條件；開展施工環(huán)境和開工條件的調(diào)查與現(xiàn)場核查，并進(jìn)行工藝實驗；在開工前對控制點進(jìn)行復(fù)測、放樣檢查驗收及審核土石方工程量等。這一階段中的監(jiān)理工作是重點，是未雨綢繆，是為施工階段做好前期準(zhǔn)備和鋪墊，是對工程負(fù)責(zé)、對業(yè)主負(fù)責(zé)、為工程服務(wù)起決定性作用的關(guān)鍵一步。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)施工階段

　　施工階段是整個建設(shè)工程期間的重點和關(guān)鍵，如果說設(shè)計是靈魂，則施工則是龐大的軀體，所以更需要在施工階段進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)理，其主要任務(wù)就是對工程建設(shè)進(jìn)行投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制；進(jìn)行合同管理、信息管理工作，獨(dú)立、自主、公正地協(xié)調(diào)好項目法人和各承建方之間的關(guān)系，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的組織職能、服務(wù)職能、控制職能，保障工程按計劃高效、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)地順利完成。

　　1、質(zhì)量控制。

　　工程質(zhì)量控制的目標(biāo)就是使工程質(zhì)量滿足業(yè)主需要，并符合國家法律、法規(guī)及現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。質(zhì)量控制的全過程監(jiān)理內(nèi)容包括：編制各主要工種或各專業(yè)的質(zhì)量控制程序及控制標(biāo)準(zhǔn)；審查施工單位的質(zhì)量控制體系和措施，審批施工單位提交的圖紙、工程設(shè)計、工藝流程設(shè)計和措施計劃；審批工程材料來源和合格證明；審核、簽發(fā)設(shè)計文件及補(bǔ)充；及時答復(fù)施工單位提出的建議和意見；對施工工序和工藝質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；對基礎(chǔ)工程、隱蔽工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查、簽認(rèn)和評價，采用“預(yù)控”、“程控”和“終控”的三階段控制方法，對“分項工程”、“分部工程”和“單位工程”這三層次進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量評定工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，將問題消滅于萌芽狀態(tài)；組織處理各類工程質(zhì)量事故；參加工程移交驗收或竣工預(yù)驗收等等。

　　2、進(jìn)度控制。

　　工程進(jìn)度控制的目標(biāo)即是在滿足各項技術(shù)與成本控制要求、確保施工安全以及符合環(huán)保規(guī)范等的前提下，使各項工程按計劃順利進(jìn)行并按期施工。進(jìn)度控制的全過程監(jiān)理內(nèi)容包括：協(xié)助審查施工招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同文件中涉及工程進(jìn)度的條款；協(xié)助編制工程“控制性總進(jìn)度計劃”；協(xié)助業(yè)主制定資金供應(yīng)和實施計劃；協(xié)助制定材料的采購與供應(yīng)計劃，并督促實施；審查施工單位報送的施工進(jìn)度計劃和施工進(jìn)度報告，召開進(jìn)度會，并督促施工單位均衡施工，避免突擊搶工趕工局面，分清輕重緩急，處理進(jìn)度拖延等；在施工過程中隨時對工程進(jìn)度進(jìn)行分析和評估，定期向業(yè)主提交“工程進(jìn)度分析報告”。

　　3、投資控制。

　　工程投資控制的目標(biāo)是在監(jiān)理權(quán)限范圍內(nèi)使各項目的靜態(tài)投資控制在施工合同中工程量報價清單的工程價值內(nèi)。投資控制的全過程監(jiān)理內(nèi)容包括：協(xié)助審查施工招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中有關(guān)商務(wù)條款和商務(wù)文件，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行合同款談判工作，進(jìn)行合同價格調(diào)整；協(xié)助業(yè)主編制投資控制目標(biāo)和分年度投資計劃及支付計劃；對新增項目、工程變更、工期調(diào)整的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審議并提出審議意見；審查施工單位提交的資金流計劃，嚴(yán)格審核施工單位的月計量報告，簽發(fā)工程款支付憑證；指定避免或減少費(fèi)用索賠的措施，受理施工索賠申請；編制完工后的最終計量支付，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行完工結(jié)算。

　　4、合同管理和信息管理。

　　施工合同管理的目標(biāo)，旨在明確業(yè)主與施工單位在工程施工活動中的權(quán)利和義務(wù)，是業(yè)主與單位發(fā)生聯(lián)系的基礎(chǔ)。全過程地進(jìn)行合同管理監(jiān)理，即本著“公平”、“誠信”和“效率”的原則，“公正”“科學(xué)”“及時”地發(fā)布指示和作出裁決，不僅促使業(yè)主和施工單位履行各自的合同義務(wù)，切實充分協(xié)調(diào)好雙方之間的合同行為，同時在業(yè)主和施工單位之間建立起一種相互支持、相互促進(jìn)的伙伴型關(guān)系，以便使合同實施結(jié)果達(dá)到工期、成本和質(zhì)量的整體最優(yōu)化結(jié)果。

　　信息管理即是建立規(guī)范的信息收集、整理、使用、存儲和傳遞程序，建立該工程項目的信息體系，由專人部門負(fù)責(zé)歸納整理。比如：建立監(jiān)理信息計算機(jī)管理系統(tǒng)和信息庫，將監(jiān)理日志、監(jiān)理月報、季報、年報、各類工程測試、評定及驗收、交接記錄報告等收集整理并歸檔；對業(yè)主、設(shè)計單位及施工單位、質(zhì)監(jiān)站等其他方面的信息進(jìn)行有效管理；作好現(xiàn)場監(jiān)理記錄及反饋，作好會議紀(jì)要等；建立完善的報告制度，規(guī)范各種格式，使之符合相關(guān)規(guī)范。

　　5、協(xié)調(diào)工作。

　　監(jiān)理是施工合同糾紛和爭議的調(diào)解人，全過程監(jiān)理工作也就存在于無時無刻的調(diào)解爭議和矛盾過程中。監(jiān)理作為業(yè)主和施工單位以外的第三方，其協(xié)調(diào)工作的目標(biāo)就是以合同為依據(jù)，協(xié)調(diào)好工程建設(shè)中的各種復(fù)雜的工作關(guān)系，公正、公平地解決各項矛盾與沖突，確保建設(shè)總目標(biāo)的順利實現(xiàn)。其工作內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)不同施工單位（或承包商）之間、業(yè)主與施工單位之間的關(guān)系，在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)其他關(guān)系；解決工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程費(fèi)用、施工安全、環(huán)保要求等各項控制目標(biāo)之間的矛盾等等。